我國高校電子政務實踐教學模式探析

[摘要]電子政務實踐教學是電子政務人才培養過程中的重要環節，尋求科學合理的電子政務實踐教學模式，優化電子政務人才培養的水平和效果，是我國高校面臨的十分重要的課題。本文闡述了我國電子政務人才的培養層次和實踐教學的基本模式，分析了當前我國高校電子政務實踐教學中存在的問題，提出了一些優化我國高校電子政務類專業教學效果的對策和建議。

[關鍵詞]電子政務 實踐教學 培養目標

近年來，我國許多高等院校為適應以信息化、知識化和網絡化為特征的信息社會發展的需要，以及以政府為核心的公共部門對電子政務類人才的需要，開設了電子政務類專業課程或電子政務專業，設立了電子政務類的實驗室，初步形成了較為完善的課程體系或教學內容。但是，電子政務專業及其課程體系在我國高校尚處于初創階段，表現在培養目標的定位不準確、課程體系設計粗糙以及實踐教學環節薄弱等方面。本文就電子政務實踐教學模式進行分析，并在此基礎上提出相應的對策。

一、我國電子政務類人才的層次和培養目標

我國高校電子政務類專業的培養目標、課程設置、體系內容和教學模式離不開對我國電子政務人才需求層次的分析和論證。這是事關高校電子政務專業培養哪些人才、什么樣素質人才的根本性問題。對于這個問題，不同的學校、不同的學者的認識也不盡相同。如湖南大學的曾霞、賀永祥認為，電子政務人才有三種類型，即技術型人才、管理型人才和實用型人才；武漢大學的李金、李康把電子政務專業人才劃分為操作型人才、應用型人才、管理型人才三個層次等。筆者認為，上述的人才分類有一定的科學性和合理性，但尚不能完全概括電子政務的人才層次。根據人才在我國電子政務建設過程中所擔負的職責和所發揮的作用，筆者認為，我國電子政務的人才層次可以進行如下劃分（如圖1所示），且每一個層次的人才培養有不同的目標定位。

1.電子政務領導決策型人才，也稱為電子政務政策研究型人才。所謂電子政務領導決策型人才，就是在國家電子政務建設中承擔電子政務發展戰略規劃、電子政務建設政策研究和制定的領導型專業人才。這類人才處在電子政務人才層次的最頂端，熟悉電子政務活動的客觀發展規律并能夠根據電子政務的活動現狀對未來形勢的發展進行準確的預測，依此制定科學、合理的電子政務發展政策，從而從宏觀上和總體上促進我國電子政務建設的健康發展。

2.電子政務系統的規劃、建設方案策劃型人才，也稱為電子政務管理型人才。所謂電子政務系統的規劃、建設方案策劃型人才是指在政府部門中負責對電子政務技術系統戰略策劃、規劃、協調和實施的專業人才，他們通過謀劃和指導信息技術資源的最佳利用來支持政府部門的目標。在西方發達國家，此類人才又稱Chief Information Officer，簡稱CIO，即政府首席信息官。在電子政務人才體系中，此類人才處在十分關鍵和重要的地位，在政府部門電子政務領導決策型人才的領導下，參與政府部門電子政務建設的戰略決策和電子政務系統的規劃、協調和實施。

3.電子政務系統的開發、維護型人才，也稱電子政務技術型人才。所謂電子政務系統的開發、維護型人才是指在政府部門中利用IT技術負責對電子政務系統進行開發、設計、調試和日常維護的專業技術人才。這類人才應當具有高超的計算機IT技術、熟悉計算機程序編制和網絡軟件的開發、設計。同時，也洞曉公共管理學基礎理論和基本知識，了解政府部門的辦公制度和管理運作過程。

4.所謂電子政務事務處理型人才是指在政府部門中利用電子政務系統處理辦公事務，并面向企業和社會提供公共產品和公共服務的人員。這類人才處在電子政務人才層次體系的最底層，要求具有專業化的公共管理學知識和一定的計算機基礎知識和IT技能，能夠熟練操作電子政務系統。

就目前而言，我國大部分高校的電子政務專業和課程內容的培養目標定位基本在第三、四層的電子政務人才層次上，而對高層（第一、二層）電子政務類人才的培養環節薄弱。

二、當前我國高校電子政務實踐教學的基本模式及問題分析

基于對我國電子政務人才層次和培養目標的分析，目前我國高校電子政務的實踐教學模式主要集中在第三、四類人才層次方面，常用的實踐教學模式有以下四種：

1.案例討論模式。就是指利用以現實社會中實際發生的真實事件為基礎、經過整理所撰寫的案例（Case）組織學生進行討論、讓學生針對案例充分表達自己的見解的教學模式。案例討論具有互動性、啟發性的特點。在電子政務課程教學中，采用案例討論就是選擇國內外一些技術和電子政務運用成功和失敗的案例(一般是國內一個、國外一個；一個成功的案例和一個失敗的案例)進行剖析，是學生了解電子政務的流程、功效以及電子政務與計算機、信息網絡結合的巨大優勢 ，實現了理論與實踐相結合。

2.參觀、演示模式。就是教師在授課的過程中，組織學生參觀、學習反映教學內容或與教學內容相關的場所、事物或通過教師、相關技術人員的演示操作觀摩某種事物運行過程或演變規律一種實踐教學模式。在電子政務課程的教學過程中，教師可以組織學生到政府機關參觀政府部門的網站運作、觀摩電子政務系統的實際操作過程，從而了解電子政務系統的特點、主要內容和運作過程等。

３.體驗實習模式。就是在政府相關部門的大力協助下，教師組織學生深入政府部門的具體科、室，在政府機關相關人員的指導下，實際操作政府部門的電子政務系統，從而提高學生的實際動手能力。

４.模擬訓練模式。就是利用電子政務（或辦公自動化）實驗室和開發的電子政務模擬教學軟件系統組織學生進行上機操作。教師可以讓學生自己扮演政府的各個部門人員，進行模擬訓練、自我實踐、自我操作。也可以在一些班級通過計算機模擬政府部門的管理，把一個班建成一個小型的政府，所有的班務按政府管理的模式進行，使學生“身臨其境”，親身感悟，增強教學效果。

就目前而言，雖然有諸多的模式可供選擇，但由于受到各種辦學條件的影響，電子政務實踐教學仍舊存在著許多的問題和矛盾。

1.電子政務理論教學與實踐教學未能實現有效的融合。一是理論教學在電子政務教學過程中所占的比重過大，課堂教學時數多；二是電子政務的理論教學側重于基本理論和基礎知識的傳授，對電子政務系統的實踐操作和運作過程不太關注，從而導致電子政務實踐教學的內容與理論內容的銜接不太緊密。

2.電子政務實踐教學的培養目標定位不準確。電子政務實踐教學的培養目標應當根據電子政務的人才層次有所不同。就目前開設電子政務專業或課程高校而言，電子政務（無論是MPA、工程碩士，還是自學本科、專科）實踐教學的培養目標和基本內容大多是掌握基本計算機系統知識、網絡與信息系統知識，或是熟悉電子化公文處理、辦公自動化、政務系統安全及相應軟件工具等。這就反映出了兩個方面的問題：一是實踐教學的培養目標很低，基本上是針對技術型和事務處理型人才的通識教育目標；二是實踐教學的培養目標太籠統，沒有區分好專科、本科、研究生等不同學習階段的特點和教學要求。

3.電子政務實踐教學的師資力量比較薄弱。實施實踐教學需要教師同時具備學術能力和實踐經驗，既能貫通理論，又能熟練、規范地進行實踐操作。但是，在電子政務實踐教學中，這樣的教師實在是鳳毛麟角，而專業教師又缺乏相應的實踐經驗。實踐經驗的欠缺使得一些專業教師理論聯系實際的能力較差，只能閉門造車、照本宣科，從而影響到電子政務的教學效果。

4.電子政務實踐教學的模式不規范，缺乏相應的評估體系。電子政務實踐教學的內容、學時、考核方式和實踐教學效果的評估等應該有規范的標準。如果沒有規范的標準，就容易導致實踐教學的隨意化并最終流于形式。就目前而言，由于受到各種因素的影響，我國許多高校在電子政務實踐教學方面還缺乏相應的教學規范和評估體系，從而影響到電子政務專業或課程的教學效果。

三、優化我國高校電子政務類專業教學效果的對策和建議

1.根據電子政務的人才層次和本校的電子政務專業（或課程）的培養目標、辦學條件，確定電子政務實踐課程的培養目標和教學模式。針對電子政務高層次人才（第一、二層）實踐教學的薄弱環節，應加強探討和研究，尋求科學、合理的實踐教學模式。筆者認為，由于電子政務高層次人才的培養起點很高，且更多是關于宏觀層面上的電子政務規劃與管理。因此，電子政務實踐教學的選擇宜采用案例討論、專題研究、實地調查等研討式的模式。

2.重視電子政務的實踐教學，提高實踐教學的地位和獨立性。相對于公共管理學領域的其他專業領域而言，電子政務是一個操作性、實踐性更強的學科領域。因此，實踐教學應該在教學過程中占據十分重要的地位。為此，我們首先應該在思想上引起對電子政務實踐教學的足夠重視，在實際教學的過程中突出實踐教學的重要地位；其次，為了更好地發揮實踐教學的功效，應該把電子政務的實踐教學從理論教學中獨立出來，單獨開課、單獨考核，形成規范的教學體系。

3.注重人才培養和引進，打造一支高水平的專職教師隊伍。目前，由于我國電子政務人才匱乏，高水平的專職教師隊伍十分缺乏，從事電子政務實踐教學的專職教師更是不多見。因此，通過培養提高現有教師的理論水平和實踐能力、引進專業化的高水平電子政務人才，打造一支高水平的專職教師隊伍已經成為當務之急。

4.規范不同培養層次電子政務實踐教學的內容、學時安排和考核方式，構建科學、合理的教學效果評估體系。目前，我國高校電子政人才的培養主要依托三個不同的培養層次，即專科、本科和研究生，當然其中還可以進行更深一步的劃分。筆者認為，電子政務實踐教學的側重點應該有所不同，如專科階段，主要掌握電子政務系統的操作；本科階段，主要掌握電子政務系統的操作應用和相關技術；研究生階段，則主要掌握電子政務系統的整體規劃、協調和實施等。學校應根據培養層次的不同制定不同的電子政務實踐教學方案并制定科學、合理的教學效果評估體系。

5.加強專業化的電子政務實驗室建設，積極開發電子政務實驗教學系統。隨著我國政府管理的電子化、網絡化、信息化步伐的加快，我國許多高校在建設電子政務專業的同時，也投入大量的經費建立各種名稱的實驗室，這些實驗室的設立為提高學生的計算機、辦公設備的操作能力、了解政府電子化管理的運作過程起著十分重要的作用。但就目前而言，各高校的實驗室建設無論是硬件規模還是軟件開發都遠遠不能滿足我國對電子政務人才的需要。因此，繼續加大資金投入，建設專業化水平的電子政務實驗室已是當務之急。當然，僅僅添置計算機、辦公設備等硬件設施對于建設高水平的電子政務實驗室是遠遠不夠的，還必須加強電子政務實踐教學軟件的研究開發，建設與電子政務理論教學相配套的實踐教學系統，滿足培養高水平的電子政務高層次、復合式、應用型人才的實際需要。

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(作者單位：中國地質大學政法學院）