中美經(jīng)濟智慧博弈

經(jīng)過一天半緊湊而富有成效的討論，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話6月18日在美國馬里蘭州首府安納波利斯落下帷幕。作為兩國元首的特別代表，中國國務(wù)院副總理王岐山和美國財政部長保爾森都認為，本次會議很成功，取得了顯著的成果。兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，并同意啟動雙邊投資保護協(xié)定談判。此外，兩國在金融合作和金融開放方面也取得了許多實質(zhì)性的進展和成果。

能源環(huán)境合作成最大亮點

在6月18日的閉幕式講話中，王岐山和保爾森都不約而同地強調(diào)了兩項具體成果，即在能源環(huán)境合作方面簽署的一份十年合作框架及兩國同意啟動雙邊投資保護協(xié)定的談判。王岐山指出，本次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話取得了圓滿成功。雙方圍繞經(jīng)濟可持續(xù)增長問題，就宏觀經(jīng)濟和金融周期管理、民生投資、能源和環(huán)境合作、貿(mào)易和競爭力以及強化投資等問題，進行了坦誠深入的交流，進一步加深了理解，增強了戰(zhàn)略共識，達成了許多一致，取得了豐碩的成果，是一次“合作亮點多、也是具有深遠影響的對話”。

保爾森也表示，本次對話很成功，成果顯著，雙方為此作出了重要努力。雙方討論深入、對話直接、溝通順暢。

作為本次會議的“一大亮點”，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》。在18日的閉幕式上，王岐山和保爾森還以兩國元首特別代表的身份，共同簽署了這一重要文件。王岐山和保爾森也是兩國能源環(huán)境十年合作框架最高委員會的共同主席。

“這是本次會議的亮點，將對中美兩國乃至全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。”王岐山說。保爾森也認為，《美中能源環(huán)境十年合作框架》文件的達成是雙方在該領(lǐng)域合作的重要一步，為今后合作奠定了重要基礎(chǔ)。

根據(jù)該文件，中美確定了第一階段五大合作目標(biāo)，分別是電力、發(fā)電和傳輸領(lǐng)域的節(jié)能合作，提高能效；交通運輸領(lǐng)域的提高能效和減低排放；水污染的治理；大氣污染的治理；以及森林和濕地等自然資源的保護。雙方還啟動了每個目標(biāo)下開展實質(zhì)性合作的行動計劃，以便在下一次對話前完成所有行動計劃。

另一個重要成果是，雙方均強調(diào)堅持自由貿(mào)易和投資便利化原則，并在求同存異的原則下，宣布正式啟動中美雙邊投資保護協(xié)定的談判。保爾森表示，這是雙方合作有勇氣的一步，傳達了“兩國都歡迎投資，以及公平透明地對待對方投資者的強烈意愿”。

符合條件境外公司可A股上市

根據(jù)中美兩國發(fā)布的聯(lián)合情況說明，本次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在兩國金融合作和金融開放方面取得了許多實質(zhì)性的進展和成果。中方同意，將按照審慎監(jiān)管原則，允許符合條件的境外公司通過發(fā)行股票或存托憑證的形式在中國的交易所上市。

針對次貸危機的暴發(fā)和由此造成的金融動蕩，美方發(fā)布了相應(yīng)的評估報告以及加強金融服務(wù)企業(yè)和監(jiān)管者運作的建議。在本次對話中，美方還宣布，計劃在今年晚些時候發(fā)布對各項建議執(zhí)行情況的評估結(jié)果以及是否需要采取進一步措施的有關(guān)建議。

美方還承諾，根據(jù)修訂后的國際證監(jiān)會組織有關(guān)資信評級機構(gòu)的行為準(zhǔn)則，提出新的管理規(guī)定，以促進資信評級機構(gòu)強化評估程序，從而確保評級過程的完整性和投資者受到公平對待。在美國資信評級機構(gòu)新規(guī)定實施后，美國相關(guān)企業(yè)必須完全遵守新規(guī)定的要求。相應(yīng)地，中方也會依據(jù)審慎性原則，允許現(xiàn)有合資資信評級機構(gòu)在不降低外資持股比例的情況下，可以申請開展證券資信評級業(yè)務(wù)資格。美方繼續(xù)承諾開放金融市場，給予中資商業(yè)銀行國民待遇，并按照相關(guān)審慎規(guī)定與程序，快速處理中資銀行在美開設(shè)分支機構(gòu)的申請，無不當(dāng)拖延。

中方則同意在今年12月31日之前，完成對外資參股中國證券、期貨和基金公司的評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出有關(guān)調(diào)整外資參與中國證券市場的政策建議。中方表示，將按相關(guān)審慎監(jiān)管原則，允許符合條件的境外公司通過發(fā)行股票或存托憑證的形式在中國的交易所上市。中方還將允許符合條件的外資法人銀行發(fā)行人民幣次級債券。中方同意開展試點，允許非存款類外國金融機構(gòu)向試點地區(qū)零售消費者提供消費金融服務(wù)。在QFII投資方面，中方同意，境外保險機構(gòu)、政府和貨幣當(dāng)局、共同基金、養(yǎng)老基金、慈善基金和捐贈基金等QFII及其發(fā)起的開放式中國基金的投資本金鎖定期降低為3個月。中國現(xiàn)行的《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》對QFII資金有一年以上的鎖定期限制。

在保險方面，美國農(nóng)業(yè)部將研究與中方就農(nóng)村保險開展進一步合作的方法。而中方則表示，對于美方關(guān)注的外資保險公司可對一家新設(shè)或現(xiàn)有的中國保險公司進行投資、無論該公司是否已對中國同類保險業(yè)進行了投資的有關(guān)問題，中方將充分考慮各方提交的評論，并繼續(xù)就此與美方進行探討。

下次對話12月在中國舉行

此外，本次會議還在一系列其他重要問題上取得了共識或是新的進展，包括金融領(lǐng)域開放和知識產(chǎn)權(quán)保護等。雙方一致同意，建設(shè)創(chuàng)新型社會是中美各自國家利益的體現(xiàn)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是建設(shè)創(chuàng)新型社會的根本前提。為此，雙方認識到，應(yīng)在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的框架下，從戰(zhàn)略高度探討知識產(chǎn)權(quán)問題，并對中美商貿(mào)聯(lián)委會對這一問題的討論形成指導(dǎo)意見。

王岐山表示，本次對話深入探討了中美兩國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題，包括美國次貸危機、國際金融市場動蕩、全球糧食安全等，雙方同意加強財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟政策和民生投資的溝通和協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。雙方還一致認為，應(yīng)該進一步加強在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)域的合作，切實保護消費者利益。

主權(quán)財富基金投資也是本次會議的話題之一。雙方在會后達成的一致意見指出，美方歡迎包括中國在內(nèi)的主權(quán)財富基金的投資，中方則強調(diào)中國的國有投資公司的投資決定完全出于商業(yè)目的。此外，美方還承諾，將充分考慮中方提供的對《外資兼并、收購和接管有關(guān)條例》的書面評論意見，并確保美國外國投資委員會(CFIUS)的審查程序讓所有外國投資得到一致、公平的待遇。

中美兩國商定，第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話將于今年12月在中國舉行。保爾森表示，期待屆時與王岐山共同進行雙方的第五次對話。