論我國(guó)政府對(duì)慈善事業(yè)行政管理的創(chuàng)新研究

【摘要】我國(guó)慈善事業(yè)正在興起，已逐漸成為公眾參與的社會(huì)性事務(wù)。然而，在慈善事業(yè)地發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，而在這些問(wèn)題中，筆者認(rèn)為，解決這些問(wèn)題的核心在于政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的良性支持、引導(dǎo)，也就是政府如何從宏觀環(huán)境上去把握，明確發(fā)展方向，從而給予慈善事業(yè)順利發(fā)展的生存空間。

【關(guān)鍵詞】慈善事業(yè) 政府 行政管理

慈善事業(yè)是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)償救助行為。它通過(guò)合法的組織形式， 根據(jù)特定的弱勢(shì)群體需要， 聚集并配置資源。筆者認(rèn)為，慈善事業(yè)以社會(huì)成員的慈愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以關(guān)愛(ài)主義為思想基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多以社會(huì)捐助為元素，組織基礎(chǔ)多以非政府組織的民間公益團(tuán)體為核心，以社會(huì)成員的自愿廣泛參與為發(fā)展保障，它屬于社會(huì)第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障體系的柔性元素之一。

一、慈善事業(yè)發(fā)展的必要性分析

1.縮小社會(huì)差距，緩和社會(huì)矛盾

黨的十六屆四中全會(huì)將慈善事業(yè)列為社會(huì)保障體系的重要組成部分。在某種意義上，慈善事業(yè)是社會(huì)第三次分配的一種形式，是社會(huì)的保障補(bǔ)充體系。第一次的分配是生產(chǎn)部門(mén)的初次分配；二次分配是強(qiáng)制性的征收賦稅；慈善事業(yè)是在自愿基礎(chǔ)上的分配，有益于彌補(bǔ)前兩次的分配不足和缺陷，從而有利于縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)平等。第三次分配具有廣泛的社會(huì)性，它所發(fā)揮作用的領(lǐng)域是市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法比擬的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層層深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平也得到了舉世矚目的成就。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距顯著拉大，環(huán)境污染加重，地區(qū)之間發(fā)展失衡等一系列社會(huì)性問(wèn)題加劇，而這些問(wèn)題的解決單純依靠政府調(diào)節(jié)或政策保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.改善社會(huì)文明度和提升道德指標(biāo)

慈善事業(yè)作為公民主動(dòng)自愿發(fā)出的行為，是公民參與社會(huì)生活的重要組成部分。公民積極參與社會(huì)慈善活動(dòng)，可以從另一個(gè)側(cè)面表明社會(huì)成員的道德素質(zhì)和道德意識(shí)在不斷得到提升，慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)公民振作精神，陶冶心靈起到良好的輔助作用。從目前社會(huì)和諧的大背景來(lái)講，慈善事業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起到了不可忽視的積極作用。換個(gè)角度來(lái)講，一個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的情況如何，能夠直接反映這一國(guó)家的文明程度和道德水準(zhǔn)的高低，甚至經(jīng)濟(jì)水平如何。

二、慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

由于慈善事業(yè)是以人們的道德和思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的，因而這些基礎(chǔ)的某些變態(tài)特征也造成了慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題。慈善事業(yè)的發(fā)展缺乏社會(huì)成員公認(rèn)的整體氛圍，且慈善事業(yè)的參與者素質(zhì)參差不齊。因此，發(fā)展慈善事業(yè)，是一個(gè)價(jià)值觀的升華和普及問(wèn)題。另外，慈善作為一種事業(yè)，其聚集的人力資本能量級(jí)與其所受到社會(huì)重視和認(rèn)可的程度成正比。我國(guó)的一些慈善組織及從事慈善工作的人員，只是將慈善事業(yè)看成是單純的淺層意義上的道德事業(yè)，卻忽略了它是社會(huì)分工產(chǎn)物并不斷發(fā)展的社會(huì)事業(yè)的事實(shí)。從而在具體運(yùn)作理念上，也與發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)存在著一定的差距。而慈善組織工作人員的某些負(fù)效行為，也一定程度上影響了社會(huì)其他成員對(duì)于慈善事業(yè)的接受和信任。

三、我國(guó)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)行政管理的創(chuàng)新對(duì)策

1.政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的政策性管理

政策性管理是政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理，通過(guò)制定適合于慈善事業(yè)發(fā)展的靈活的政策，達(dá)到正面上的積極引導(dǎo)和支持，從而為慈善事業(yè)營(yíng)造良好的生存環(huán)境和自我發(fā)展空間。

因?yàn)橹挥姓呋墓芾恚拍苁勾壬剖聵I(yè)社會(huì)化、規(guī)范化，并為國(guó)家和慈善組織減少不必要的內(nèi)耗和浪費(fèi)。需要闡明的是，政策性管理并非是指讓我們的政府來(lái)直接承擔(dān)慈善事業(yè)，也不是讓政府直接控制慈善機(jī)構(gòu)，而是要求政府從慈善組織自身內(nèi)在特點(diǎn)和外部社會(huì)大環(huán)境出發(fā)，制定出切實(shí)可行的政策和制度。

2.政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的價(jià)值性管理

在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展階段，我們所提倡和建立的政府應(yīng)該是“公共性、服務(wù)性”政府。就是希望政府在管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)方面，管好該管的事，放權(quán)不該管的事，并有效的管理該管的事。價(jià)值性管理就是從這樣一個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，政府引導(dǎo)慈善組織為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而不是插手慈善組織的各項(xiàng)事務(wù)，留給慈善組織足夠的活動(dòng)空間，自己管理自己，自己創(chuàng)造價(jià)值。在創(chuàng)造價(jià)值這樣一個(gè)目標(biāo)定位下，推進(jìn)慈善組織的健康發(fā)展。在這里有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)的是：政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值性管理的前提條件是，必須重視對(duì)慈善組織自身的能力方面的建設(shè)，如慈善組織自身的信譽(yù)度建設(shè)。另一方面，還必須加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部的行業(yè)自律。建立強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是對(duì)慈善款項(xiàng)的來(lái)龍去脈有較好的監(jiān)督辦法。

3.政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育性管理

慈善事業(yè)是以自愿捐獻(xiàn)為原則的，是無(wú)償?shù)纳鐣?huì)救助和社會(huì)援助的行為。那么如何使自愿原則推廣到更深的社會(huì)階層當(dāng)中？如何讓更多的人在有精力的同時(shí)能關(guān)心、顧及慈善事業(yè)的發(fā)展呢？解決這些問(wèn)題的辦法便是政府需要加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)教育性管理。就是在社會(huì)成員當(dāng)中，通過(guò)專業(yè)人士、各類機(jī)構(gòu)包括中小學(xué)、大學(xué)等的教育和宣講，讓社會(huì)成員們認(rèn)識(shí)到慈善組織的重要性，認(rèn)識(shí)到個(gè)人力量對(duì)慈善組織的重要性。

一般來(lái)講，樹(shù)立典型與大眾參與是慈善事業(yè)的兩個(gè)重要方面。富人階層中應(yīng)當(dāng)有熱心于慈善事業(yè)的人士。政府應(yīng)發(fā)揮這些榜樣的力量，同時(shí)尋求與富人的合作，帶動(dòng)更多的社會(huì)成員參與慈善事業(yè)，對(duì)于改善慈善事業(yè)的財(cái)政狀況，樹(shù)立富人階層的新形象，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展都是非常有意義的。

四、對(duì)慈善機(jī)構(gòu)行政管理創(chuàng)新對(duì)策的意義

慈善事業(yè)作為第三次分配在分擔(dān)政府職能方面扮演了一個(gè)較為完美的中間人的角色，在分擔(dān)政府職能、開(kāi)展社會(huì)救助、建立社會(huì)保障體系、緩和社會(huì)矛盾等方面都發(fā)揮了重要作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，如果社會(huì)成員之間因?yàn)樯鐣?huì)分配的原因而存在很多的不和諧因素，和諧社會(huì)的順利建設(shè)是無(wú)從談起的，但分配上的不均是社會(huì)和政府所無(wú)法避免的。因此，通過(guò)慈善事業(yè)的調(diào)節(jié)和潤(rùn)滑，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。

慈善事業(yè)在我國(guó)的興起，表明相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，精神文明也在提高，而這一切的提高可以歸結(jié)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)使一部分人富了起來(lái)，美好和善良的愿望和政府的政策及社會(huì)的良好風(fēng)尚促動(dòng)他們把自己的一部分財(cái)富捐獻(xiàn)給慈善事業(yè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而得到慈善幫扶的人們，又或多或少有了能力參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲，減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成部分貧困人群的不平等感，推動(dòng)慈善事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著良性的循環(huán)方向發(fā)展。

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(作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院）