基層黨校培訓資源整合探析

[摘要]基層黨校因辦學軟硬條件的制約，越來越難以適應新的形勢發展的需要，難以擔當大規模培訓干部的重任。鑒于此，有人提出要合并基層黨校，整合培訓資源。我們認為，面對新的形勢，整合基層黨校培訓資源很有必要，但不一定必須合并?；鶎狱h校培訓資源整合更多的應是師資、教學資源的整合。

[關鍵詞]基層黨校 培訓資源 整合

一、目前基層黨校培訓中存在的問題

1.培訓缺乏有效的管理，多頭辦班

干部培訓基地資源沒有整合，缺乏有效的管理。培訓是遍地開花，造成了極壞的影響，以至于正常的黨校培訓卻多遭質疑。基層黨校是地方干部培訓的主陣地、主渠道，既是黨校，也是公務員培訓基地，還是當地的市民學校、農科教中心、老年大學等，但有的已名存實亡，這些培訓資源并沒有很好地發揮作用。

2.基層黨校培訓經費投入嚴重不足，教學設施嚴重滯后

目前，基層黨校培訓經費投入比較單一，主要是政府投入。雖然各地黨委、政府都很重視黨校工作，但政府投入往往難以適用快速發展的需要，只能保工資，而對于辦工經費、教學科研經費的投入則是杯水車薪，缺口比較大，教學設施嚴重滯后。一些基層黨校經常陷入辦其它班次來賺錢以彌補經費不足，影響到中心工作培訓職能的發揮，嚴重地制約了黨校事業的發展。

3.基層黨校師資力量有限，教研、科研能力急待提高

師資力量不足，知識結構老化?；鶎狱h校一般人數有限，而教學人員更有限，不可能象中央、省、市黨校那樣分工明確，學科建設細分?；鶎狱h校教員既要承擔教學任務，還要承擔大量的事務性工作，一人身兼數職，學科建設無從談起，教學、科研能力比較弱。

4.培訓質量有待提高

基層黨校教員資歷、閱歷、實踐經驗、領導能力、解決實際問題的能力均與學員存在著明顯的倒掛現象。干部的需求是多層次的，而我們所能提供的培訓內容十分有限，培訓的針對性與實用性不強，不能有效指導干部的工作。基層黨校培訓手段落后，培訓的方式比較單一，傳統教學手段不能有效激發干部的學習興趣，研討式、互動式教學很難開展，培訓方式多為黨校封閉式集訓，學習的靈活性、多樣性和開放性不夠。

二、基層黨校培訓資源整合的對策

1.整合培訓單位，建立教育培訓體系。充分利用教育培訓資源，形成組織部門牽頭抓總，黨校主辦，部門承辦的聯合辦學模式。由區（縣）黨校負責整合農業、林業、漁牧獸醫、司法、科技等部門的培訓資源開展培訓工作，負責對鄉鎮黨校等下級培訓機構進行業務指導和教學評估。鄉鎮黨校在抓好自身培訓工作的同時，負責指導、組織和協調鄉鎮其他培訓機構、各專業協會、文化站、和黨員示范戶的培訓工作，整合相關部門的培訓資源，形成培訓工作的合力。

根據《干部教育培訓工作條例（試行）》、《公務員法》和有關規定，2006年5月，我區制定了《東西湖區干部教育培訓管理辦法》，對干部教育培訓的組織監督、教學和組織管理及經費投入等作了明確規定，規范管理，有章可循。對于規范我區干部教育培訓，發揮黨校的主陣地、主渠道作用，整合培訓資源，提高我區干部培訓工作的效益起到了極大的推動作用。

2.整合社會資源，穩定師資隊伍。要加強黨校師資隊伍建設。按照素質優良、規模適當、結構合理的原則，從黨政機關、大中專院校、科研院所、相關部門中選聘教師，建立一支由實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、上級黨校教師、專家學者和企業家、先進人物、鄉土人才等組成的干部教育培訓專兼職教師隊伍。同時，加強對現有教師的業務培訓力度，對他們進行系統的業務知識培訓，組織教師們到外地一些先進省、市參觀學習、調研，掌握第一手的備課資料、更新教學知識，提高教師們的業務理論知識水平。目前，我校已聘請了26位在各自領域有所建樹的專家學者和社會知識名流作為客座教授（其中5名博士，13名碩士），形成了3個師資層次結構：校內教師以講授基本課程為主；客座教授以講授區情區況為主；社會知識名流以講授具有戰略前瞻性、開拓視野的新知識為主。教學水平和質量大大提高，有效地保障了教學的需要。為了穩定師資隊伍，必須理順黨校現有管理體制。目前，基層黨校與中央、省、市黨校一樣，實行分類管理。教學人員屬于專業技術人員，實行聘任制。行政人員和工勤人員則實行公務員的參照管理?；鶎狱h校人員有限，師資普遍不足，這個問題如果得不到解決，長此以往，會影響基層黨校教師隊伍的穩定。黨校既是黨委的一個重要部門，它在宣傳黨的路線、方針、政策，培訓干部方面發揮著不可替代的作用，基層黨校教職工應該納入公務員系列，黨校教育事業才會后繼有人。

3.整合教學內容，建立豐富的專題庫。基層黨?？梢赃M行優質教學資源的共享。

首先，實現培訓內容專題化、課程供給菜單化，以需求定專題、以專題定教師。各基層黨校好的專題可互相利用，給學員以最優質的精神食糧。包括省、市黨校也適宜基層黨校的專題，同樣可以利用。同時，打好“地方特色”這張牌?；鶎狱h校要做好“地方特色”方面的專題，這是其它人和機構難以做到的，這也是基層黨校的生命力所在。把學習理論、提高素質的共性與地方實際的個性結合起來，實現了理論向實踐轉化，知識向能力轉化。

其次，科研課題也可以合作，優勢互補。基層黨校之間可以借助各自優勢，在做課題、調研方面展開密切合作，可達到事半功倍的效果。

再次，更需要發揮好遠程教育資源的作用。中央黨校遠程教育精品課程提供的信息與知識，新穎、及時、準確，具有前瞻性和權威性。近年來，東西湖區委黨校充分利用中央黨校遠程教育網這個平臺，堅持開展“持證聽課”制度。將中央黨校遠程教育網站對全區區管干部及區機關副科級以上干部開放。干部按照自己所需，可以到黨校聽課，也可以借光盤在單位學習，還可帶回家收看，黨校成了沒有圍墻的課堂。

4.整合培訓經費，夯實辦學基礎。要加強對培訓經費的整合，適當解決培訓經費問題。要提高培訓效益，必要的辦學條件和經費投入是基礎。必須建立培訓經費投入機制。各地要改變政府單一投入的機制，變為政府投入為主、黨費增加支出的機制。把黨員干部的教育培訓經費納入區（縣）級財政預算，從各級留存的黨費中提取一部分作為黨校培訓經費的重要來源渠道，還可以用社會捐款助學的形式來改善辦學條件，為大規模培訓干部提供必要的物質基礎。同時，對用于黨員干部的培訓經費進行統籌使用。避免多頭重復的培訓，把培訓經費用到刀刃上。

黨的十七大提出了明確要求“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質?！北砻魑覀凕h對干部教育培訓規律的認識達到了新的高度，標志著黨的干部教育培訓事業邁進了嶄新的發展階段。干部教育培訓工作必須緊緊圍繞地方經濟社會發展的大局來開展，必須進一步強化干部教育培訓的資源整合功能。跳出黨?？袋h校，形成“大黨?！鞭k學的格局，整合利用現有各種辦學資源，在不改變原有隸屬關系、利益關系的前提下，為我所用，有益有效。

（作者單位：①中共武漢東西湖區委組織部；②③中共武漢東西湖區委黨校）