“兩高”新規：商業賄賂走到盡頭？

最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的一個填補歷史空白的司法解釋，令無數普通民眾為之一振。

這項名為《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋，首次明確地將醫生拿紅包以及教師收回扣等行為納入受賄罪的范疇，結束了我國“商業賄賂”未有確切規定的歷史。

總共包括11條內容的“意見”，明確了商業賄賂犯罪涉及的范圍等7個方面的內容，此前一些存在較大爭議的問題得到部分解決。許多法律界人士從中品出了更深的味道：此舉傳遞出國家反商業賄賂的打擊力度逐年升級、打擊范圍不斷擴展的決心。

在商業賄賂早已成為近年來刑事領域重點打擊的對象，懲治力度不可謂不大卻仍愈演愈烈的情況下，一個司法解釋能帶來多大影響呢？

首次全面梳理

商業賄賂具體形態

據了解，早在2006年，中國便以前所未有的力度向商業賄賂全面宣戰。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，對刑法有關商業賄賂犯罪的條款作了補充修改和完善，為司法機關及時有效懲治此類犯罪提供了法律依據。但是，由于商業賄賂犯罪案件的特殊性和復雜性，司法機關在辦案過程中仍然面臨許多法律適用疑難問題。

“從結果來看，發現的商業賄賂問題不少，但最終定罪的卻很少?！敝袊嗣翊髮W刑法學教授韓玉勝說。

2006年5月，浙江省瑞安市人民醫院發生醫生集體收受回扣案。有關部門在調查時發現，這家醫院除了3名管理人員外，有56名醫生上繳了所收的回扣，總金額達到150余萬元。

對這起集體收受回扣案，當事人受到的最終處理卻大相徑庭：原院長助理兼藥事委員會主任蔡鋒泉、原藥劑科主任鐘成城均以受賄罪被判處刑罰。涉案的其他醫生上繳了百萬元的回扣后，只受到行政處罰，并沒有被判刑。

北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志告訴記者，醫生開天價處方吃回扣，早已是一個公開的秘密，但此前對于醫生的這種行為是否構成犯罪缺乏明確的法律依據。

趙秉志說，“意見”區分了國家工作人員受賄罪和非國家工作人員受賄罪，同時明確規定了哪些行業、哪些人、哪些行為構成賄賂罪。

根據“意見”的規定，醫療機構中的醫務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品銷售方的財物，為醫藥產品銷售方謀取利益，數額較大的；學校及其他教育機構中的教師，利用教學活動的職務便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方的財物，為銷售方謀取利益，數額較大的；依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在其活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，分別以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

北京京銀律師事務所律師鄧云林告訴記者，“意見”的積極意義和司法操作價值，在于第一次全面梳理了商業賄賂犯罪的具體形態，首次明確現行刑法所設定的個人和單位受賄罪及行賄罪、介紹賄賂罪等8種賄賂犯罪的罪種，對認定商業賄賂犯罪全部適用。

明確“其他單位”、

“非國家工作人員”利于專項治理

刑法學博士冉巨火告訴記者，由于商業賄賂犯罪本身所具有特殊性和復雜性，迄今，我國連商業賄賂犯罪的范圍都未能達成一致。與此同時，司法實踐中的一些疑難問題卻不斷涌現。比如在體育比賽中，參賽隊為了在比賽中取得好成績，向裁判贈送財物或請裁判旅游，導致“黑哨”事件，收受財物一方是否構成非國家工作人員受賄罪，一直存有爭議。

據了解，刑法修正案(六)將非國家工作人員受賄罪的主體范圍擴大到公司、企業以外的其他單位的工作人員，但“其他單位”究竟囊括哪些組織，理論界和司法實務界一直都爭論不休。

韓玉勝說，這次出臺的“意見”對“其他單位”是什么做了非常明確的規定，給司法機關提供了一個統一的認定標準。意見規定，“其他單位”既包括事業單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等臨時性的組織。

記者從權威部門了解到，自該司法解釋實施以來，一些地方的檢察院、法院已出現了以非國家工作人員受賄罪起訴、宣判的案件。

浙江神力針織品有限公司原主管代素萍，利用其擔任公司生產主管的職務便利，非法收受其他公司賄賂近9萬元，串通他人假冒公司商標生產內衣。近日，她被浙江省義烏市人民檢察院以涉嫌非國家工作人員受賄罪和假冒注冊商標罪提起公訴。這是浙江省檢察機關首次以涉嫌非國家工作人員受賄罪提起公訴的案件。

細化受賄形式界定不正當利益

韓玉勝坦言，其實賄賂究竟包括什么，實踐中很難說清楚。現行刑法認定行賄的對象為財物，即受賄的對象為財和物，至于財和物之外的其他表現形式，都沒有納入到行賄對象中來。

現實是，為了規避法律，采用財物之外的方式賄賂對方屢見不鮮。臨近年關，一些人手頭可能得攥上一把各大商場代幣券就是一個很有代表性的問題。

“以對方埋單形式旅游，以往很難認定是否構成受賄，因為對方支出了旅游費，但是得到好處這方一分錢也沒拿。又比如裝修房屋，也是沒有收取任何錢財，如果按現行刑法的規定，很難認定是否構成受賄?！表n玉勝說，現在有了這個“意見”后就很好認定了。

“細化商業賄賂的法律適用，對司法機關統一商業賄賂刑事犯罪認定標準能起到很重要的作用。”韓玉勝告訴記者，“意見”在列舉這些受賄形式以后還加了個“等”字，這就給出了更大空間來認定受賄對象，也就是說，只要和上述列舉的受賄形式具有同類性質的利益，均可以定性為受賄。像虛設債券、免除債務等行為，今后都應該作為賄賂的對象。

“盡管‘意見’對受賄的對象在本質上還是限定在財物范疇，但相比以往已經有了擴大。以往受賄者以各種其他形式收受賄賂逃避有關法律規定，以后是行不通了，‘意見’對這類受賄是一種很好的限制?！表n玉勝說。

在賄賂犯罪中，認定“謀取不正當利益”是一個重要問題。而這次出臺的司法解釋，在這個問題上作了一些調整。

1999年“兩高”在《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當利益”規定為：謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益，以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的幫助或者方便條件。

司法解釋增加謀取違反規章、政策規定的利益，或者要求對方違反規章、政策、行業規范的規定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當利益，還特別增加，在招標投標、政府采購等商業活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優勢的，屬于“謀取不正當利益”。

根治需構建多層次

多方位懲防機制

韓玉勝告訴記者，不送禮辦不成事，已然成為一種社會風氣。收受回扣成了大家公認并遵守的潛規則，互相之間不揭發，是醫療領域商業賄賂凸顯但受到懲處的并不多的原因。

“賄賂往往是手對手進行的，而且是現金交易，事后取證困難、查處更困難?！表n玉勝說，這就造成商業賄賂雖然是近年來刑事領域重點打擊的對象，懲治力度不可謂不大，卻仍呈愈演愈烈之勢。

趙秉志認為，要從根本上遏制商業賄賂，還需理性對待商業賄賂現象，分析其產生根源。由于我國處于社會轉型期，經濟、商業領域的規則本身就不完善，商業信譽、誠信度也比較差，以致商業領域的潛規則、違法或不正當交易盛行。制度上的缺失以及人們觀念上的偏頗，導致商業領域灰色地帶多。“商業賄賂發生成因是多方面的，有社會性因素，也有法制不健全等因素，這就需要建立多層次、多方位的懲治、防范商業賄賂機制?！?/p>