一個老紀檢的感受

我是在黨的紀檢機關恢復重建后不久，就到紀委工作直到退休，可以說把自己的后半生全部獻給了紀檢監察事業。30年實踐，30年風雨，30年創新，30年提升，反腐倡廉發生了巨大變化，有了很大發展。我從幾個側面談談自己的感受。

領導：從“哪有時間”到負總責

紀委恢復重建后，雖然胡耀邦在上世紀80年代初就提出“全黨抓黨風”，但黨委的重視和支持程度，仍然經歷了一個曲折的過程。其中，既有思想認識問題，更有制度保障問題。

上世紀80年代初，有一次紀委開一個工作會議，紀委領導請黨委主要領導講講話，給大家鼓鼓勁。他說：沒什么可講的。雖然后來他也到了會上，但只傳達了一個上級文件，關于紀委工作一句話也不說。記得傳達黨的十三大精神時，正好下面的紀委書記來開會。在座談過程中，有人給黨委領導提了個建議，希望下去檢查工作時也聽聽紀檢工作的匯報。這位領導勃然站起：“一天工作那么忙，哪有時間聽匯報！”1993年中央加大反腐敗斗爭力度后，我陪上級紀委的同志到一個縣去檢查反腐敗三項工作，分管縣委副書記一上來就說：“搞什么反腐敗，影響經濟建設中心。”我當即問他：“你要搞清楚，是腐敗影響經濟建設，還是反腐敗影響經濟建設？”這樣的事情，在當時絕非個例。只不過更多的是當面說得好聽，文件寫得熱鬧，實際上不來勁。

直到1998年黨風廉政建設責任制建立以后，上面所列現象才逐漸銷聲匿跡，至少公開場合看不到了。不論自覺不自覺，黨委書記和政府市（縣、區）長都得挑起黨風廉政建設負總責的擔子了。

工作：從“不務正業”到拓展領域

上世紀80年代前期，紀委還沒有專門的宣教機構，宣傳教育工作主要是辦刊物、發案例通報等。有一次我到一個市去，順便談起教育問題，一位原監委的老前輩毫不客氣地批評我：“搞什么教育，不務正業！案子辦好就行了。”

這話放在當時，也沒有多大的錯。經過20多年，反腐倡廉建設發展了、深入了，要貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面。就是抓宣傳教育工作，也要把教育的說服力與改革的推動力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，注重心理疏導和人文關懷，在針對性、實效性上下功夫，多出精品。拿反腐倡廉歌曲創作來說，能有一首或幾首受到廣大群眾歡迎，被全國廣泛傳唱，教育的覆蓋面、吸引力、影響力就大了。

思路：從死摳條條到服務大局

“圍繞中心、服務大局”，現在已成為各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部的共識。這一共識是來之不易的。

當初，存在兩種傾向：一是辦案死摳條條，只講是非，不講利害，沒有從大局、從政治上考慮和處理問題。有一位紀委領導，是很好的同志，在處理一名犯錯誤領導干部時，堅持要給予嚴重警告處分，而黨委在討論時只同意給予警告處分。按說，警告處分和嚴重警告處分都是輕處分，不涉及原則問題，而紀委這位領導非要堅持，結果和黨委鬧僵了，上級不得不出面做工作。二是把服務大局理解為直接參加具體的經濟工作，去談判、去招商、去跑項目、去要錢，一句話，去“做生意”，叫做“踩深水”，而紀委常委會都顧不上參加，實際上是“種了人家的田，荒了自己的地”。

經過多年的實踐，逐步探索出“圍繞中心、服務大局”的具體途徑，路子越走越寬，工作越來越有成效。后來到下面去調研，發現紀委監察局的領導不光談起反腐倡廉思路清晰、重點突出，談起本地的經濟社會發展也頭頭是道、如數家珍，既找準了位置，立足本職、履行職責，又使紀檢監察工作與黨委、政府的中心工作同步了、合拍了、融入了。

規范：從“通知”到法規

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，廉政建設還是要靠法制。這是改革開放以來鄧小平最經典、最管用的名言之一。但改革開放之初，黨風廉政建設行為規范，大量還是靠發“通知”。其中一個重要原因，是在改革過程中有些問題比較復雜，需要實踐經驗的積累；同時，還要把握好法規制定和出臺的時機，視條件成熟與否。因此，有的法規制定長達十幾年，有的過了十幾年后又了無下文。

比較有代表性的，是黨內監督條例的制定。早在1987年7月，中央紀委就制定了《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》，也屬于黨內法規。但由于規范的范圍有限（只限紀律），層次不高（低于準則、條例、規則），可操作性不強，在黨內影響不大。1990年3月，黨的十三屆六中全會《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，明確要求“中央紀律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內監督條例”，中央紀委當即開展工作，還組織了6個省調研。1994年9月，黨的十四屆四中全會《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》再次提出，“要完善黨內監督制度，制定黨內監督條例”，中央紀委又繼續抓了這項工作。2001年9月，黨的十五屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》第三次要求，抓緊制定中國共產黨黨內監督條例。一個黨內法規的制定，3次出現在黨中央全會的決議中，這樣的情況十分罕見。直到2003年12月31日，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》才正式出臺，前后一共13年。

目標：從原則要求到科學具體

改革開放以來，從端正黨風，到黨風廉政建設，到反腐敗斗爭、反腐倡廉工作，再到反腐倡廉建設，我們黨其實一直都是有目標要求的。我的印象中，先后提出過6次。

第一次，1982年9月黨的十二大，提出今后5年的目標是實現財政經濟狀況的根本好轉，實現社會風氣的根本好轉，實現黨風的根本好轉。實現黨風根本好轉就是當時端正黨風的目標。這個目標黨中央、中央紀委一直在抓，采取了一系列措施，只不過后來提法有了變化。鄧小平1986年1月說：“抓黨風、社會風氣好轉，必須狠狠地抓，一天不放松地抓”，“建議狠抓兩年，抓出成效”。1986年6月又說：“這半年端正黨風的工作是有成績的，但不要估計太高，現在還剛剛開始”，“開放、搞活政策延續多久，端正黨風工作就得干多久”，“這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。從中可以看出，一是只提“好轉”，不再提“根本好轉”；二是5年目標變成了“長期工作”。

第二次，1997年9月黨的十五大，中央紀委向十五大的報告提出5年反腐敗目標：“力爭今后5年內使黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。”關鍵詞是遏制蔓延勢頭，取得明顯成效，這個目標比十二大提出的目標具體明確。黨的十六大報告對這一目標作出了回答：“廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，取得新的明顯成效”，“有些腐敗現象仍然突出”。

第三次，1998年1月，江澤民在中央紀委二次全會上的重要講話中，提出“把消極腐敗現象逐步減少到最低限度，保證改革開放和現代化建設的順利發展”的目標。這是江澤民第二次這樣概括。在1996年1月，中央紀委六次全會上的講話中，就從反腐倡廉新路子的角度，提出逐步找到一條“努力把消極腐敗現象減少到最低限度的路子”。

第四次，2005年1月，中央發布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出的5年目標是，到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。這個目標時間要求明確，目標也很具體，但內容僅限于懲防體系本身。

第五次，2008年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話中，提出“努力把腐敗現象減少到最低程度”的目標。有專家撰文認為，這是首次明確提出了反腐敗的科學目標定位。

第六次，今年5月13日，中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》提出今后5年工作目標：“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”這一目標從7個方面對反腐倡廉建設要達到的要求具體化，最后落腳到人民群眾的滿意度有新的提高，這是迄今為止中央提出的最全面、最完整、最科學、最具體的反腐倡廉建設目標。這一科學的戰略目標定位，為反腐倡廉建設勾畫出清晰明確的方向，準確體現了反腐倡廉建設科學性、整體性、協調性、系統性和實效性的要求。