我國古代的救災(zāi)賑災(zāi)

我國是世界上自然災(zāi)害頻繁的國家之一。自秦漢以來，歷代封建王朝為了鞏固政權(quán)，維持社會穩(wěn)定，保證再生產(chǎn)的正常進行，始終把救災(zāi)防災(zāi)政策，也就是史書上說的“荒政”，作為一項基本國策加以實施。

報災(zāi)勘災(zāi)

報災(zāi)，指向官府報告災(zāi)情；勘災(zāi)，指地方官吏或同上級乃至朝廷派遣的官員共同勘查核實受災(zāi)范圍、程度。秦漢以來，地方發(fā)生災(zāi)荒，都要及時逐級向上直至朝廷如實報告。官員在復(fù)查核實時，往往把輕重災(zāi)情分十分定級。

清朝勘災(zāi)有一套嚴格程序，受災(zāi)人戶要填寫簡明申報表。經(jīng)核對后，申報表作為勘災(zāi)底冊，交勘災(zāi)人員一一核查。然后，州縣官將結(jié)果匯總造冊，然后上報。戶部接到各地報災(zāi)提請后，要派員復(fù)勘，查證屬實，勘災(zāi)結(jié)果可作為蠲免的依據(jù)。如果有需要賑濟的人戶，還要增加審戶程序，把災(zāi)民劃分極貧、次貧等各個等級。

報災(zāi)、勘災(zāi)，是中國傳統(tǒng)救災(zāi)體制運行中的重要環(huán)節(jié)，若遲報逾限或報災(zāi)不實，各級官吏都將受到處罰。嚴重匿災(zāi)不報，更要嚴懲，直至殺頭。

臨災(zāi)救助政策與措施

朝廷的救災(zāi)政策措施，主要包括賑濟、減免賦稅、調(diào)粟平糶、轉(zhuǎn)移災(zāi)民、撫恤安置、勸獎社會助賑等。

（一）賑濟。嚴重災(zāi)情發(fā)生后，為了及時幫助災(zāi)民度過難關(guān)，國家往往首先向災(zāi)民無償發(fā)放救濟錢物，叫做賑濟。元代，凡有水旱災(zāi)，例行賑濟，驗口發(fā)放，賑期多為兩三月。明朝建國初，一般每戶給米1石。清前期到乾隆初年對賑濟有了統(tǒng)一的政策，各直省災(zāi)民，大口日給米5合，小口減半。賑期，水旱災(zāi)一律1月。另外按受災(zāi)分數(shù)及戶等極貧、次貧的區(qū)別，各加賑3—4個月，甚至半年。

官府讓災(zāi)民參與公益事業(yè)，特別是興修水利工程，獲得相應(yīng)的賑濟錢物，叫以工代賑。這種賑濟形式，唐代已經(jīng)有了，清朝實施最普遍。這既可以解救災(zāi)民于困頓，又為國家治理河患、修筑海塘等防災(zāi)工程提供了勞動力，一舉兩得。

（二）調(diào)粟平糶、轉(zhuǎn)移災(zāi)民。及時從外地調(diào)運糧食支援災(zāi)區(qū)，史稱“移粟就民”。清代運用比較多，調(diào)運的糧食來源，一是國庫倉米，二是截留漕糧，三是采購。雍正二年，特大風(fēng)暴潮災(zāi)襲擊江蘇、浙江，死亡約10萬人。政府除及時給予賑濟外，雍正帝還命令山東、河南、湖廣、江西四省迅速動用司庫銀，共買26萬石糧食，運交蘇州和浙江巡撫平糶，抑制災(zāi)區(qū)糧價上漲。

由于古代糧食儲備和運輸條件差，一旦發(fā)生嚴重災(zāi)荒，災(zāi)民逃荒，盲目性大，難免沿途滋生事端，甚至引發(fā)動亂。為此，國家頒布相關(guān)政策法令，組織引導(dǎo)災(zāi)民有序流動，到豐裕地區(qū)就食糊口，這就是所謂的“移民就食”。如《漢書·高帝紀》載，高祖二年（前205年），關(guān)中大饑，米每斛漲到1萬錢，出現(xiàn)人相食的慘狀，國家就把災(zāi)民轉(zhuǎn)移到蜀漢地區(qū)，并發(fā)給他們口糧、路費、安家費等。

（三）蠲免與減征緩征。凡遇災(zāi)年，國家都對災(zāi)區(qū)實行不同程度的蠲免、減征及緩征賦役。元朝規(guī)定，受災(zāi)十分之八以上，賦稅全免；受災(zāi)十分之七、六、五，分別免原征額的十分之七、六和二分之一。明朝弘治三年（1490年）規(guī)定，十分全災(zāi)免七分，九分災(zāi)及以下依次遞減，直至四分災(zāi)免一分。清朝沿襲十分計災(zāi)法。緩征雖和蠲免、減征不同，只是延緩征收年限，但畢竟可以緩解民生壓力。

（四）撫恤安置。突發(fā)性嚴重自然災(zāi)害，往往造成家破人亡，大批災(zāi)民流亡四方，傷病無錢醫(yī)治，死者沒法安葬，賣兒鬻女的凄涼景象。為此，國家同時采取了諸如賜葬、給醫(yī)藥、發(fā)放撫恤金、居養(yǎng)、贖子等撫恤政策。

災(zāi)民大量流亡，土地荒蕪，不僅影響國家的徭役和賦稅收入，更危及封建統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。因此，安置流民回歸故里，成為古代救災(zāi)政策的重要組成部分。除發(fā)給盤纏和糧食，遣送回籍外，還分給閑置公田，提供或貸給種子、耕牛；有的甚至為他們搭蓋草房，并免除5年賦稅和徭役，幫助他們重建家園。

（五）勸獎社會助賑。國家財力畢竟有限，單靠政府救濟災(zāi)民是不夠的。采取多種方式動員社會力量助賑，便成了朝廷救災(zāi)的重要選擇。輸納錢谷授官賜爵便是其中之一。宋代除繼續(xù)推行勸獎民間納粟助賑外，還采用納粟贖罪、散給僧道度牒等方式籌措賑災(zāi)錢糧。元明清有入粟補官及捐納制度。清代除鼓勵出貲安插災(zāi)民另加優(yōu)賞外，勸捐助賑格外突出。僅在嘉慶六、七兩年的工賑中，通過捐輸收取的銀子就達759萬余兩。