優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展

近幾年來，我市堅定不移地實施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)強市、旅游旺市、開放活市”四大戰(zhàn)略，大力改善創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得了比較明顯的成效，民營經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，對全市經(jīng)濟的貢獻日益增大。與此同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境還有不盡如意的地方，服務(wù)差、效率低等問題還不同程度地存在。要進一步優(yōu)化我市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的整體效能，變環(huán)境優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，在今后的工作應(yīng)著重抓好以下幾方面工作。

一、進一步加強對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識。良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境是加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是衡量一個地區(qū)核心競爭力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。幾年來，市委、市政府高度重視優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問題，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，落實創(chuàng)業(yè)政策，促進了全市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2006年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入745.6億元，完成增加值224.1億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的52.6％；上交國家稅金34.6億元，占全市財政收入的59.0％。雖然我市民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但與省內(nèi)發(fā)達市區(qū)相比還存在著較大差距，經(jīng)濟總量少、企業(yè)規(guī)模小。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境成為各地競爭的焦點，必須提高對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識，下大力改善創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮承德的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，依靠全市上下共同努力，提高區(qū)域經(jīng)濟的整體實力，真正成為北廂區(qū)域經(jīng)濟增長極。

二、在全社會大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。認(rèn)真貫徹落實河北省人民政府《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)的決定》和全省鼓勵創(chuàng)業(yè)大會精神，樹立“人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人人都是創(chuàng)業(yè)主體”的理念，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，形成人人投身創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)、人人服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好局面。破除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展內(nèi)的思想觀念和政策規(guī)定，鼓勵不同創(chuàng)業(yè)主體積極投身創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮承德電視臺、承德日報等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《中小企業(yè)促進法》、《河北省中小企業(yè)促進條例》和省政府《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)的決定》，宣傳黨和政府鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)工作的方針政策，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的先進事跡，最大限度地激發(fā)群眾奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，努力在全社會形成一個關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，尊重、愛護民營企業(yè)經(jīng)營者的輿論環(huán)境，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能。為創(chuàng)業(yè)工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)展環(huán)境還不盡如意，審批多、服務(wù)差、效率低，多收費、濫收費等問題不同程度存在。有的部門“特權(quán)”、“管治”思想還很嚴(yán)重，服務(wù)意識淡薄，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題必須下大力解決。建設(shè)一個讓廣大創(chuàng)業(yè)者滿意的服務(wù)型機關(guān)，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境工作的首要任務(wù)。要深入開展機關(guān)效能建設(shè)，加大效能監(jiān)察力度，進一步推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范公務(wù)行為，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時限，推動機關(guān)工作提速增效。要積極推進行政審批制度改革，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，對現(xiàn)有行政審批項目再進行一次系統(tǒng)的清理，該取消的堅決取消，確需保留的，要規(guī)范操作、公開透明。要加強對行政事業(yè)性收費的管理，對現(xiàn)有各類收費全面進行清理，可收可不收的堅決不收，可高可低的按低限收。同時圍繞提高干部隊伍素質(zhì)，加強對公務(wù)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，牢固樹立“人人是發(fā)展環(huán)境”的理念，不斷增強公仆意識、大局意識、效率意識和服務(wù)意識，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

四、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，充分整合利用社會資源，積極建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，努力為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)。當(dāng)前要重點抓好四大平臺建設(shè)：一是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地平臺。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地是各級政府和部門的重要職責(zé)，具體講要做到“三提供兩降低一提高”：一是為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，以園區(qū)建設(shè)為重點，使創(chuàng)業(yè)者不在為跑手續(xù)、征土地、蓋廠房耗費大量時間、精力和資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻；二是為創(chuàng)業(yè)者提供共享設(shè)施，如道路、通訊、供電、供水、排水、環(huán)保、消防以及食堂、宿舍、倉庫、會議室、產(chǎn)品展銷廳等社會化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本；三是為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)，如物業(yè)管理、政務(wù)代理、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)策劃、人才培訓(xùn)、法律援助、市場開拓等方面的扶持服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是金融支持服務(wù)平臺。資金制約是當(dāng)前廣大創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)普遍遇到的難題。各級各部門要著力解決中小企業(yè)融資難問題。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)各銀行金融機構(gòu)為中小企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，大力推介省農(nóng)行開展的“千億百戶行動”和省農(nóng)行全面開展的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；市縣財政要加大資金支持力度，要在財政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要擴大政策性擔(dān)保規(guī)模，加快擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，建立起較為完善的以政策性擔(dān)保公司為主、商業(yè)性擔(dān)保公司為補充的信用擔(dān)保服務(wù)體系；要拓寬民營企業(yè)融資渠道，積極推進小額貸款公司試點工作，推廣霸州、三河等地小額貸款公司試點模式，取得經(jīng)驗后，在全市推廣。三是人才培訓(xùn)平臺。企業(yè)家是緊缺資源，企業(yè)家的素質(zhì)和數(shù)量決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。對我市而言，只有增強廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，才能提高創(chuàng)業(yè)水平，才能有效推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要有效整合利用職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)等資源，面向全市開展有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。要制定完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，積極建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)師資隊伍，發(fā)展綜合的專業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)，切實增強對創(chuàng)業(yè)者思想觀念的引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，進一步提升廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。四是構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)綜合平臺。采取“政府引導(dǎo)、專家支撐、企業(yè)參與、社會化運作”的模式，構(gòu)建機關(guān)和高等院校、科研院所、知識中介服務(wù)組織等參與的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，通過開放、交流、協(xié)作，為廣大創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)。加強機關(guān)與高校的合作，成立各類研究會、學(xué)會，共同對經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)問題進行研討，謀劃發(fā)展思路。建立機關(guān)與民營企業(yè)的交流服務(wù)機制，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供觀念思路、規(guī)劃策劃、咨詢調(diào)查、政策法規(guī)等服務(wù)，促進其上規(guī)模、上檔次、上水平。

五、加強創(chuàng)業(yè)法制保障，保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。認(rèn)真落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和其他有關(guān)法律法規(guī)，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。進一步清理和規(guī)范各種收費行為，嚴(yán)禁對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。加強對市場的監(jiān)督管理，依法維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，保護其參與公平競爭與公平交易的權(quán)利。依托有關(guān)部門組織法律服務(wù)機構(gòu)，開展面向廣大創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)的維權(quán)服務(wù)，為廣大創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)工作提供良好的法制環(huán)境。

六、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。進一步發(fā)揮自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技計劃、成果管理中的導(dǎo)向作用，鼓勵民營企業(yè)實施專利、標(biāo)準(zhǔn)和名牌戰(zhàn)略。大力宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。從司法和行政方面入手，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，制止不正當(dāng)競爭。

七、加強招商資源整合，吸引創(chuàng)業(yè)者投資創(chuàng)業(yè)。樹立全市一盤棋的大引資觀念，加強市直部門、各縣區(qū)在政策制定、審批事項、辦事程序、政務(wù)公開等方面的協(xié)調(diào)，保持政策執(zhí)行、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。完善全市招商引資組織機制，定期研究協(xié)調(diào)解決招商引資中的重大問題，形成招商引資的整體合力。強化政府招商，統(tǒng)籌部門和各縣區(qū)招商，制定全市招商引資戰(zhàn)略，采取聯(lián)合發(fā)布招商信息、統(tǒng)一組織招商活動等形式，合理配置招商資源。加強招商信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)招商資源共享。