構建和諧河北食品安全法律體系

一、河北省食品安全現狀分析

(一)初級農產品源頭污染較重。如農田用污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；飼養禽畜濫用飼料添加劑，非法使用生長激素；在水產養殖中濫用氯霉素等抗生素和飼料添加劑等。這往往使高濃度有害物質從源頭進入食物鏈，其攝入量無法控制，對人類構成的威脅無法預料。

(二)食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。如利用低劣的原料甚至用非食品原料生產加工食品，濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品；用地溝油加工食用油等。這不僅對健康造成危害，使消費者蒙受經濟損失，而且導致消費者產生對食品行業的不信任感，從而引發整個食品消費領域的信用危機。

(三)食品流通環節經營秩序不規范。為數眾多的食品經營企業小而亂，分級包裝水平低；有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售“三無”食品。給污染物進入食品消費領域創造更多的機會。

(四)上市食品超標，食品衛生安全事故時有發生，食品安全難以保證。“紅心鴨蛋”事件、“黑心肉”事件以及“三鹿”奶粉重大食品安全事故等，均暴露了食品安全問題的嚴重性，引發社會各界廣泛的關注。

造成上述食品安全現狀的原因有多種，主要是：

第一，食品業生產力水平整體不高。目前，在河北省食品生產單位中，以家庭小作坊為主要形式的占據重要比重。這些小企業、小作坊很多不具備生產合格食品的必要條件，生產環境惡劣、衛生條件極差。有的企業加工設備簡陋，沒有防蠅、防塵設備；有的從業人員食品安全意識淡薄，缺乏社會責任感，違法制售假冒偽劣產品：有的小作坊雇用的臨時工沒有“健康證”，等等。

第二，食品消費水平總體偏低。作為農業大省，農民在食品消費中占有相當的比重。由于農民收入低，對低價食品需求較大。“便宜就好”的購物習慣給假冒偽劣食品的猖獗創造了機會，一些沒有生產廠家或生產日期、質量低劣的兒童小食品在農村熱銷。購買低價質次食品的現象在城市也時有發生，食品消費水平的總體偏低給質量低劣的食品以一定的生存空間。

第三，一些消費者的食品安全意識不強，風險防范意識和能力較低，缺乏對假冒偽劣食品的鑒別力。尤其在信息相對閉塞的農村，消費者的食品安全知識匱乏，安全防范意識不強，維權意識較差，購買食品時不查驗相關證照，也不索取銷售發票，致使一些“三無”食品、過期食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。

第四，種植養殖戶安全意識不強導致食品源頭污染。農產品生產過程中非法使用違禁藥物，造成種、養殖環節的污染。許多農民不知道國家明令禁止或限制生產、使用的農藥和獸藥目錄，在使用農藥和獸藥時沒有農業技術人員指導，一藥多用現象相當普遍，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售，致使食物中毒事件屢屢發生。

第五，新產品、新技術給食品安全帶來了潛在威脅。很多新型食品目前沒有危險性評估標準，如花卉食品、轉基因食品等都需要進行風險評估，給食品安全帶來了新挑戰，尤其方便食品中，食品添加劑、包裝材料與防霉保鮮劑等化學品的使用較多，增加了食品安全風險。

二、河北省食品安全法律體系的主要問題

食品安全問題屢屢發生的另一個主要原因，在于食品安全保障體系不健全及政府對食品市場監管不善。

(一)食品安全法律法規、標準尚待健全

首先，有關食品安全的法律法規不完善。從全國來看，食品法律法規雖數量多，但因為分段立法，因而條款相對分散，單個法律法規調整范圍較窄，有關食用農產品的質量安全標準的制定等還需食品安全法做出規定。就河北而言，盡管已制訂了部分地方法規，如《河北省流通環節食品質量安全監督管理暫行規定》，明確了食品集中交易市場開辦者、食品經營柜臺出租企業和食品經營者的質量安全責任，但總體看，法規制訂工作較為滯后，目前還沒有一部食品安全條例，部門規章缺乏統一性、權威性。其次，食品安全標準不系統。一方面，涉及食品安全領域的標準繁多；食品衛生標準、產品質量標準、農藥殘留限量標準等等，標準之間交叉、重復現象十分普遍，缺乏協調機制，導致標準“執行難”。而眾多標準分散于農業、質監、衛生等多個部門，多頭監管，易出現監管的“真空地帶”。另一方面，許多河北特色食品又亟需制定與實施食品安全地方標準。

(二)食品安全監管部門權責不一致影響執行力

首先，監管部門多、職責交叉。如在食品生產加工環節及流通領域，農業、衛生、質檢、工商等多部門參與監管，易出現權責不清、管理重疊和缺位等問題，特別是城鄉結合部、縣以下農村等區域監管形成裂隙。“蘇丹紅”事件就比較集中地暴露了“監管缺位”問題。其次，因執法主體不同，適用的法律不同而導致定性不準確、處理不當。一些法律規定比較寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，有些條款定性不定量；有些條款可操作性不強，對有毒有害食品的生產者處罰的規定較輕，使有毒食品生產者被查出后向司法機關的移送率較低。再次，在執法力度上存在偏差。對違法犯罪分子的懲治力度過輕，起不到打擊假冒偽劣食品，促進食品安全的目的。此外，少數基層管理部門對食品安全工作重視不夠，對食品安全隱患依法監管和打擊不力。

(三)公眾食品安全法律意識淡薄

食品安全的環節主要包括農用生產資料銷售(包括農藥、獸藥)、食品原料生產、農產品收購和批發、食品生產和加工、食品批發、食品零售和消費等環節。由于每個環節都存在嚴重的信息不對稱，極易出現下列問題：一是大量使用農藥化肥；二是在農產品收購過程中，劣質農產品進入流通市場；三是食品加工過程中質量控制不嚴。四是消費者的食品安全意識不強，對食品質量鑒別能力差。

三、完善食品安全法律體系 建設和諧城鄉河北

(一)制訂和完善河北省地方食品安全法規

河北省應制定適合本省的食品安全條例，規范食品行業以及相關部門的具體行為標準，做到食品生產、加工、銷售、消費以及監管各個環節都有法可依。內容應該包括：食品生產經營、食品安全風險預防和控制、食品安全保障，食品安全監督管理，法律責任等方面，以實現對食品安全從農田到餐桌的全過程監管，

(二)構建新的河北省食品安全保障體系

1．統一協調的食品安全監管體系。目前，河北省在省、市、縣三級單位均成立了專職的監管隊伍，省質監系統還從社會、大學院所和企業聘請了食品準入核查員，在食品準入工作中協助質監部門把關。建立健全權責明確的食品安全和質量監管機制，在質量標準面前，對大小品牌應一視同仁，甚至對影響力大的品牌實行更嚴格的監督，避免類似“三鹿”事件的再發生。

2．食品安全標準和檢驗監測體系。河北省應整合現有檢驗檢測機構，建立手段完備、檢驗水平滿足需要、權威高效的食品安全監測體系。對食品進行嚴格的毒性與過敏性檢測，有效減少食品對人類健康的危害，通過嚴格的檢驗促進生產者安全生產，遏制食品源頭污染，有助于食品生產者按照標準自主規范企業行為，從根本上提高食品行業的安全系數。

3．食品安全信息評價預警體系。這一體系的建立，一方面可以整合食品監管各個階段、各個部門的監管信息資源，為各監管部門提供信息共享的平臺，另一方面，也能為公眾提供食品安全信息服務，使其及時獲得食品安全信息和知識、檢測公告，查閱企業的處罰記錄、信譽等級、監管記錄等基本資料，還可以舉報投訴不良食品生產企業。

4．食品安全社會監督體系。食品安全社會監督體系建設是政府部門行政執法監督管理的重要補充，形成行政執法、企業自律、社會監督“三位一體”的食品安全長效監管機制，可以有效提升食品安全水平。為此，應鼓勵社會各界力量積極參與社會監督，營造社會監督氛圍，及時發布食品安全信息，進～步增加食品安全監管工作的透明度。

(三)嚴格執法保障公共健康，促進城鄉和諧發展

繼續開展食品安全檢查專項整治工作、依法組織對重大食品安全事故的查處。在農產品質量方面，進一步強化對農產品源頭污染的治理，重點檢查整治投入品使用和生產過程，加強對種植養殖業產品農藥殘留、“三聚氰胺”等禁用、限用藥物及添加劑監測；在生產加工環節，對食品生產企業和小作坊進行重點檢查整治，嚴打制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；在流通領域，嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度，繼續推行質量承諾、不合格食品退市、食品信用分類監管等制度措施，引導經營者自覺把好入市關、銷售關和退市關。同時，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；在餐飲消費環節，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，進一步規范衛生許可證和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、小型餐館等的食品衛生監督，確保食品“入口關”的安全。同時，加強對轉基因食品等新型食品的監督與監控，增強透明度。整頓的過程也是嚴格執法的過程，查處整治不合格企業可對其他企業起到懲戒和教育作用，也利于行業自律。

(四)加強食品安全宣傳，創造食品安全的良好氛圍

第一，開展食品安全常識普及教育，增強公眾的維權意識。食品安全知識匱乏和安全意識的缺位導致公眾的消費誤區：要么貪圖便宜不考慮食品安全，要么要求食品零風險、籠統地把假冒偽劣和食品安全問題劃等號。因此，有必要向消費者普及食品安全知識，提高其自我保護技能，降低受劣質食品危害的可能性。第二，加強對食品從業人員的食品安全衛生知識培訓，增強其責任感，防止和消除食品源頭污染。針對許多食品生產加工者尤其是農民、小型家庭作坊式加工者等因缺乏必要的安全知識而造成食品源頭污染的情況，可以組織專業人士加強這一群體的安全理念，普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等方面知識，積極引導其合理使用化肥農藥以減少糧食、蔬菜等的化肥農藥污染，合理使用獸藥防病治病，以消除違禁藥物的使用，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為，使其建立可持續發展觀念，避免和盡量減少源頭污染。同時，政府通過宣傳積極引導生產加工企業搞好特色經營、品牌經營并做大做強，引導食品加工小作坊走向規范化生產。第三，增強公眾對新食品種類的正確認識。調查顯示，很多消費者食用轉基因產品卻對其安全性沒有任何懷疑。新食品種類的安全性和可監控性目前尚無定論，需要相關專業人士加大宣傳力度，消除消費者尤其是生產者對這一領域的無知和盲從。因此，加強食品安全教育和食品安全監管，需要建立長效機制，從科學發展的高度來認識食品安全問題。