我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因及對(duì)策

改革開放30年來，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱小到占國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越凸現(xiàn)其重要性。我省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁上了新的臺(tái)階。但是，近年來，面臨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與沿海省份相比速度不快、技術(shù)含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不大等諸多因素。本文試圖從分析造成我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因入手，找出一條解決我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的途徑，以供有關(guān)方參考或爭(zhēng)鳴。

一、我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合情況

改革開放以來，我省民營經(jīng)濟(jì)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，取得較大發(fā)展。一是民營經(jīng)濟(jì)占我省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。截止2007年底，我省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7437億元，占全省生產(chǎn)總值的53.6％，上繳稅金757.9億元，占全部財(cái)政收入的49.6％，全省大多數(shù)縣(市、區(qū))財(cái)政收入主要靠民營經(jīng)濟(jì)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，民營經(jīng)濟(jì)成為我省增加就業(yè)的主渠道。2007年全省民營經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)比重為0.09:75.5:23.6，全部民營經(jīng)濟(jì)增量的81％來自第二產(chǎn)業(yè)。從業(yè)人員占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的69％，安置下崗失業(yè)人員27.6萬人。三是企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，民營經(jīng)濟(jì)成為我省對(duì)外開放的生力軍。2007年，全省規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10587家，其中超億元的企業(yè)1538家。年?duì)I業(yè)收入5億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群236個(gè)，比上年增加34個(gè)，完成增加值2007.7億元，營業(yè)收入達(dá)7555.3億元，分別占民營經(jīng)濟(jì)總量的26.9％和28.3％。累計(jì)完成外貿(mào)出口額93.7億美元、同比增長47.4％，占全省出口總值的55.1％，規(guī)模出口企業(yè)完成出口產(chǎn)品交貨值占到總量的58.6％，民營企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展較快。與自己比，民營經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，民營企業(yè)無論在數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上都有較大提高，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的影響越來越重要。

但是，與同處沿海省份相比，我省經(jīng)濟(jì)還存在著較大差距，這主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與廣東、江蘇、浙江、山東四省相比較，每萬人擁有民營企業(yè)個(gè)數(shù)江蘇90個(gè)，浙江88個(gè)，廣東73個(gè)，山東40個(gè)，我省22個(gè)，企業(yè)戶數(shù)少；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)浙江45000家，江蘇41000家，我省9536家，企業(yè)規(guī)模小，有實(shí)力大企業(yè)更少；從我省民營經(jīng)濟(jì)總量看，浙江12547億，江蘇6237億，山東3758億，我省2111億。江蘇是我省的3倍，浙江是我省的6倍多：從品牌看，廣東有馳名商標(biāo)109家，浙江95家，山東81家，江蘇76家，我省37家，馳名產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低。所以，我們肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海省份相比還是不快，長期積累的深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，在新的歷史條件下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少的困難。

二、我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因分析

分析我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因，既百歷史、地域、環(huán)境、資源等客觀因素，也有觀念滯后、決策水平不高、抓落實(shí)力度下大等主觀方面的問題，但最根本的還是思想認(rèn)識(shí)問題。主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想解放不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在一些地方和部門總是習(xí)慣于從政策文件出發(fā)，“照章辦事”，文件沒有的規(guī)定就不敢突破，對(duì)國有和民營經(jīng)濟(jì)不是一視同仁，對(duì)民營企業(yè)遇到的實(shí)際問題不愿及時(shí)解決；一些個(gè)體私營業(yè)主存在著小成即滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，缺乏把事業(yè)做大、做強(qiáng)的目標(biāo)和雄心；一些院校畢業(yè)生、甚至下崗職工不愿到私營企業(yè)去工作，認(rèn)為這不是正經(jīng)工作，低人一等。致使在我省出現(xiàn)了口頭上講解放思想，行動(dòng)上卻墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩。在其他地區(qū)很容易辦的事，在我省卻關(guān)卡重重；在別的地方完全可以干的事，在我省卻于不成。部門之間為各自的利益相互推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)辦事困難，甚至有苦說不出，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)家的積極性。我省缺乏“沿海意識(shí)”，缺乏大視野、大思路、大氣魄、大突破，“小富即安”的保守意識(shí)濃重，敢于突破敢于創(chuàng)新思想不夠。

二是金融不活，融資渠道不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)90％以上的資金源子企業(yè)自籌，融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最普遍的突出問題。表現(xiàn)為：金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“借貸、恐貸、拒貸”行為依然十分嚴(yán)重；企業(yè)自己上市融資、發(fā)行債券、信托融資等直接融資的手段缺乏政府部門的有效支持；“地下錢莊”、高利率借款和相互擔(dān)保貸款等成為大部分民營企業(yè)的主要融資渠道，解決應(yīng)急資金。從民營企業(yè)自身看，大多數(shù)企業(yè)是租用土地，房產(chǎn)抵押貸款因不能辦理合法有效的手續(xù)而難產(chǎn)，數(shù)額小、頻率多、隨機(jī)性大是民營企業(yè)融資的特點(diǎn)，復(fù)雜程度和融資成本使其望而卻步：內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度不健全是民營企業(yè)的軟肋，影響了銀行對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)估。從金融機(jī)構(gòu)看，我省金融組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，金融服務(wù)體系不夠完善。2007年末我省存貸差達(dá)到5900多億元，反映出我省銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力不足，金融的信貸服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮。存貸差過大、中小企業(yè)貸款難、直接融資比重低等問題還沒有得到有效解決，各項(xiàng)主要指標(biāo)反映我們只是個(gè)金融大省，并不是金融強(qiáng)省，融資產(chǎn)品、融資平臺(tái)缺乏，金融的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平矛舌突出，與建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的要求不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)與金融血脈相連，共生共榮，金融不活，經(jīng)濟(jì)難活。

三是政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)。我省民營企業(yè)普遍反映，省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策很好，但有關(guān)會(huì)議精神和政策文件，民營企業(yè)卻不能及時(shí)了解，在具體貫徹執(zhí)行中，缺乏強(qiáng)有力措施，還有一定偏差。近年來，國家、省和市相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，據(jù)民營企業(yè)反映，雖然政策不少，但有些往往得不到落實(shí)。有的政策措施缺乏可操作性，執(zhí)行起來更是困難重重：有的職能部門在執(zhí)行政策中受部門利益驅(qū)動(dòng)，與政策規(guī)定不能保持一致；有些問題領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)講得好好的，但是落實(shí)起來就走了樣。都在喊抓落實(shí)，一旦涉及到部門利益，就大打折扣。一些部門的上熱下冷、力度遞減的“中梗阻”現(xiàn)象，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的吃拿卡要現(xiàn)象和“亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查”的三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，痼疾難除。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。我省民營企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低，大部分是“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)。突出表現(xiàn)為“三多三少三弱”，即：粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少：低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少；技術(shù)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品研發(fā)能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。產(chǎn)品品種單一、結(jié)構(gòu)雷同、質(zhì)量參差不齊，規(guī)模小，缺少綜合、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等問題，嚴(yán)重制約了個(gè)體私營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

五是服務(wù)體系不健全，服務(wù)質(zhì)量不高。民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作為弱勢(shì)群體，需要政府及社會(huì)提供創(chuàng)業(yè)、資金、信息、技術(shù)、人才、法律等多方面的支持服務(wù)。這也是國際上通行的做法。近年來，我省大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，取得了一定成效，但是還有很大差距。一方面，服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度還比較低，點(diǎn)少面窄，還不能及時(shí)對(duì)廣大民營企業(yè)提供全方位服務(wù)：另一方面，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，運(yùn)行不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)能力有限，難以滿足量大面廣的民營企業(yè)的需要。由于民營企業(yè)在經(jīng)營中獲得各種服務(wù)的渠道少，許多困難企業(yè)自身難以解決，障礙了民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

六是人員素質(zhì)不夠高，人才留下住。大多數(shù)企業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)。一些企業(yè)主在人才使用方面具有狹隘性，任人唯親現(xiàn)象普遍，加之規(guī)模小、資金不雄厚、工藝技術(shù)落后，本身就不具備吸引大中專院校學(xué)生到企業(yè)工作的條件。許多民營企業(yè)缺少高素質(zhì)人才，也很難留住優(yōu)秀技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。家族化企業(yè)固有缺陷決定了企業(yè)內(nèi)部缺乏人盡其才的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，現(xiàn)代化的科學(xué)管理制度難以有效地執(zhí)行，任人唯親的人治化管理使外聘人員發(fā)展空間極其有限，優(yōu)秀人才難以留住。

七是企業(yè)管理不規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制不健全。我省民營企業(yè)大致有兩類：一類是改制企業(yè)。這類企業(yè)是以“國退民進(jìn)”的形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度變革的，一般實(shí)行的是“經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股”，產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)占性、壟斷性；另一類是家族制企業(yè)。這類企業(yè)是由家庭(家族)成員、親戚、朋友等共同組織資本、資源創(chuàng)建和經(jīng)營的，產(chǎn)權(quán)具有較強(qiáng)的親情性和排他性。無論哪類民營企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)具有先天的壟斷性、親情性，企業(yè)的高中層管理人員多數(shù)是家庭成員或親戚，老板一個(gè)人說了算，難以形成合理的權(quán)利運(yùn)作機(jī)制，更多是從業(yè)主或家庭成員的個(gè)人利益出發(fā)，因而妨礙了企業(yè)制度的健全和制度化管理的實(shí)現(xiàn)。許多職能部門、組織機(jī)構(gòu)、管理制度缺乏，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。多數(shù)民營企業(yè)沒有健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

三、實(shí)現(xiàn)我省民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要措施

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，必須在解放思想上下功夫，在優(yōu)化環(huán)境上花氣力，在強(qiáng)化服務(wù)上辟蹊徑，在創(chuàng)新管理機(jī)制上求突破，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上出實(shí)招，具體措施有以下幾項(xiàng)。

一、解放思想，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，思想解放程度有多大，改革開放力度就有多大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度就有多快。思想什么時(shí)候解放，發(fā)展就什么時(shí)候前進(jìn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法不能僅僅停留在口頭，要深入骨髓，化做行動(dòng)。一是政府部門領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧河北的重要著力點(diǎn)，從思想上到行動(dòng)上，真正重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要徹底轉(zhuǎn)變以往對(duì)民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的陳舊思想觀念，切實(shí)以推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺到日常工作中，像抓城市建設(shè)“三年大變樣”一樣，抓全省民營經(jīng)的發(fā)展。二是政府各部門切實(shí)清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有規(guī)定，取消不平等待遇，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。三是制定鼓勵(lì)措施，激發(fā)民營企業(yè)家的再創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)民營企業(yè)家解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念，提高素質(zhì)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，學(xué)會(huì)用現(xiàn)代企業(yè)家的理念思考問題，抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新。

二、狠抓政策落實(shí)，制定考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制。2003年以來，省委、省政府相繼出臺(tái)了10個(gè)扶持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政策性文件，特別是2007年，省人大頒布實(shí)施了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，省政府出臺(tái)了《鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的決定》。這些文件及其相關(guān)部門出臺(tái)的配套文件為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策上的支持。各有關(guān)部門要全面落實(shí)并認(rèn)真執(zhí)行這些文件和相關(guān)政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好職能服務(wù)工作，創(chuàng)造有利于民眾自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)考核指標(biāo)，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入考核各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展政績的重要內(nèi)容，作為衡量各級(jí)各部門工作的重要指標(biāo)。并借助人大執(zhí)法檢查對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)施有效監(jiān)督。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持百強(qiáng)、千家成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2007年全省具有獨(dú)立法人資格的三級(jí)以上國有及國有控股企業(yè)3019戶，資產(chǎn)總額5042億元，國有企業(yè)職工人數(shù)達(dá)92.7萬人。一些領(lǐng)域國退民進(jìn)的壓力依然不小。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究制定推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施，扶持一批民營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化投資方向，為民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、成長創(chuàng)造有利條件。在資金、人才、技術(shù)、用地等方面繼續(xù)加大對(duì)百強(qiáng)民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度，推動(dòng)他們加快向“高、精、尖、特”方向發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)向管理現(xiàn)代化邁進(jìn)，提高民營企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，制定吸引人才的具體政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要，影響巨大。“上海師傅”在江、浙兩省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了很大作用。我省環(huán)抱京津，借助京津科研院所多、人才多、技術(shù)多的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。只要有利于我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，大膽嘗試，制定吸引人才來河北創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)人才的政策措施，完善融資生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建有利于人才施展抱負(fù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)京津人才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源的吸引力。

五、切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?fàn)I造出“藍(lán)天碧水”。一是狠抓政策法規(guī)落實(shí)。繼續(xù)清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，取消一切障礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)門檻，扭轉(zhuǎn)“厚外、重國、薄民”的歧視做法，真正做到“非禁即入”，使民營企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)，使民營主體在投融資、稅收、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和科技等政策方面與其它企業(yè)充分享有同等的待遇，真正做到政府承諾公開投資的領(lǐng)域和行業(yè)都向民營企業(yè)開放。二是切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)。大力推進(jìn)依法行政，依法辦事，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府部門服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，制定責(zé)任追究制，遏制部門利益“尋租”。三是加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。整合社會(huì)服務(wù)資源，完善民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展急需的政策咨詢、政務(wù)代理、融資支持、人才培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、社會(huì)保障、法律援助、信息支援等各項(xiàng)服務(wù)，極大地滿足企業(yè)對(duì)共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)體系建設(shè)，為民企發(fā)展提供更加便捷、高效的服務(wù)。