國有電力企業勞動關系完善及員工利益共贏

隨著電力體制改革的深入，電力企業的競爭日趨激烈，在“節能減排”、“上大壓小”等一系列政策相繼出臺的影響下，小規模的電力企業面臨關停或改造的現實問題，在這一過程中，企業要生存和發展就必須轉變觀念，樹立以人為本的管理理念，改革企業管理機制，逐步完善勞動關系，促進和諧企業的創建，實現企業與員工利益的共贏。

一、完善國有電力企業勞動關系的重要性及協調員工地位轉變

當前，電力企業之間的競爭越來越激烈，國家能源戰略政策的調整以及新時期環境保護等相關政策的大力推進，促使大機組高容量發電廠的投資建設步伐明顯加快，核能、風能、水電、地熱等資源的合理利用受到更多的關注，機組小、規模小、效率低、高能耗的電力企業逐漸在競爭中被淘汰。電力企業經過重組形成了以集團公司相互競爭的模式，在這種體制下，電力壟斷被打破，雖然各集團公司之間仍然存在合作的關系，但更多的體現在集團之間的競爭、集團內部企業之間的競爭，伴隨著這種競爭的不斷加大，新技術應用的可模仿性使得技術競爭對企業的影響已經越來越有限，真正的競爭體現在企業管理及人力資源的競爭方面。人才戰略已經受到各個企業的深度重視，如何吸引企業所需要的人才，最大程度地使用好人才為企業的發展服務是當今企業研究的重點。在這方面國有電力企業中不完善的勞動關系突現出來的問題已經越來越明顯，企業在人才的競爭中明顯處于劣勢，怎樣完善各項機制、實現企業與員工利益共贏，為國有電力企業提供長期高速發展的動力值得我們深入探索。

為了便于對當前國有電力企業勞動關系狀況的分析，我們首先應該了解一下幾十年來國有電力企業員工地位的轉變情況。“員工”的提法是我國市場經濟體制勞動關系多元化情況下產生的，而在計劃經濟時期，國有企業的員工是以“職工”命名的，職工是企業的主人，從進入企業的那一天起，職工的生、老、病、死等一切都和企業產生了千絲萬縷的聯系。電力企業的職工在當時國家電力行業計劃壟斷的條件下，優越感、自豪感比較明顯，在一定程度上提高了企業職工的凝聚力和職工的主人翁意識，但伴隨著時間的推進，這種模式在一定程度上助長了平均主義大鍋飯思想的滋生，阻礙了職工積極性的發揮。自我國改革開放以來，市場經濟體制逐步占據了主導地位，勞動關系的多元化逐漸形成，勞動力雇用模式更加多樣化，勞動者雇用終身制向雇用合同制轉化，更多了體現了勞資雙方的雙向選擇權力。在這樣的模式下，無論是國有企業事業單位還是合資、民營、私企的勞動者統一稱為“員工”，員工的含義也更加廣泛。在這樣的情況下，勞動者可以有更多的選擇機會，發揮了勞動者的積極性。但是由于勞資雙方地位的不同，處于弱勢地位的勞動者在維護自身權益的努力中還存在著許多困難。國有電力企業的員工在勞動關系的不斷變化中，逐漸失去了企業主人的優越感，付出勞動、獲得回報，企業的歸屬感不斷減弱，而更多的是體現維護企業與員工利益的平衡。

二、國有電力企業勞動關系存在的問題

1．崗位職責不明確。國有電力企業在實施三項制度改革以后，在工資制度上施行定崗定薪、崗變薪變的原則，每個崗位都有較為詳細完善的崗位職責，并且加強了崗位績效管理。但在實際執行的過程中問題比較多，崗位的確定基本上延續了以前的崗位的設置，對崗位的工作流程并沒有科學的進行分析及排列，崗位調動頻繁、隨意性較大，崗位的變動也是造成工作中出現漏洞的重要原因，導致了所制定的崗位職責不能很好的履行。

2．中間協調機制薄弱。員工同公司高層管理人員缺乏有效的交流。對于國有電力企業來說，員工主要是通過職工代表大會的形式參與企業管理，員工的意見是否被重視對調動員工參與企業管理積極性十分重要，由于企業的競爭越來越強，企業的高層管理人員的工作強度越來越大，導致了員工和高層管理人員之間的溝通越來越有限，就國有電力企業來說，運行一線員工很多不知道企業的總經理是誰，這樣的事實聽起來一點都不可笑，在我們的身邊確確實實的存在。就職工的權益維護、思想政治工作的好壞很大程度上取決于企業黨組織和工會組織，對于企業的經營者和企業的員工來說，這兩個組織是維系雙方互利發展的橋梁和紐帶。現今在國有電力企業組織機構上看，黨、政、工職責一身兼的情況越來越多，雖然在一定程度上提高了企業的執行力和工作效率，但員工的利益在這樣的機制下越來越難以保證。

3．制度的制定和執行中存在的問題。企業制定和執行制度是一把雙刃劍，制度合理、執行堅決就可以促進企業和諧有序的發展。但制度不被員工認可或是執行中因人而異就會大大挫傷員工的積極性，產生不滿情緒，甚至是消極怠工降低勞動生產率。就本公司而言，經過幾十年來的積淀，各項制度已經相當完善。但在執行過程中還存在在因人而異、考核不及時等問題，公司有公司的制度、專業有專業的制度、班組有班組的制度，制度的統一性有待進一步的探討。公司制度從較高的層面上規定每個員工應該遵守的制度內容，而各專業和各班組制定的制度在一定程度存在著差異，這樣就會造成員工之間的不平等待遇，引起員工之間的疑問和攀比，給管理工作帶來較大的困難。

4．崗位宏觀調控較差。確保企業各崗位的平衡發展，尤其是重要崗位的后備人才的培養是企業保持持續發展的動力源泉。在市場經濟下，人們對崗位競爭的觀念發生了一定的變化，雖然說勞動不分高低貴賤，但人們還是普遍趨向勞動強度低、工作輕松、崗位薪金高的工作。尤其在重要的工作崗位，靠員工思想覺悟和素質已經很難保證員工工作的積極性。現場一線部分崗位已經嚴重缺員，后繼人才斷檔。一線崗位責任大、工作環境差、待遇不高，這些使新員工不愿去一線崗位大多流向職能管理部門，電力體制三項制度改革近三年的進程中，雖然以崗位績效考核為主，但毫無變化的崗位績效工資和有限的崗位輪換使員工喪失了進取的積極性。

5．員工培訓存在誤區。企業的員工培訓是企業實現戰略目標的一種基礎手段，市場經濟體制下企業競爭中人才的競爭越來越激烈，對于一個小規模的熱電聯產國有電力企業，由于人才的待遇方面缺少競爭力，因此，在人才的競爭中明顯處于劣勢。目前企業的中堅力量大多是本企業中靠自己的培養成長起來的管理及技術人才，當前企業的一線生產技術及管理人才出現了嚴重的斷檔現象，一方面體現了人才向其他電力企業的流動加速，一方面也說明了我們的員工培訓出現了一定的問題，在人才的培養方面明顯不符合企業的需求。一邊是企業人員眾多、一邊是人才的嚴重潰乏，兩者形成了尖銳的矛盾。每一個企業都有自己的發展愿景和目標，這就決定了我們需要什么樣的人才作為企業發展的基礎，不斷提高企業技術人才的尖端優勢并不是壞事，但就我們企業來說，企業不是免費輸出人才的培訓機構，培訓所付出的成本同樣應該得到回報，我們應該看到很多崗位培訓方面還存在著嚴重的不足，不能勝任本崗位工作的員工也不是極個別的現象，這個問題更應該引起我們的警惕。

6．企業缺乏戰略管理、統籌管理思想。小規模熱電聯產企業，要在當前“上大壓小”的政策下改造成大機組電廠是件不太可能的事，但就我們面臨不斷擴大的冬季供暖市場，我們的未來到底在哪里還是一個未知數，未來是什么樣子也不得而知。一個企業就象一個人，最基礎的需求就是生存，企業要生存就要在國家政策、各種信息中下功夫，現在企業面臨的困難在增大，不確定因素在增加，可我們的危機意識在哪里？怎樣保證相關決策的正確、保證管理人員和一線員工的上下同心、保證我們最高效的協同工作，那么現在企業的戰略怎樣實施就是我們大家要達成共識的關鍵一環。

三、如何解決企業存在的問題，建立完善和諧的企業勞動關系

1．做好崗位績效管理考核的調研工作，制定公正、公平、公開的崗位績效管理制度。要想做好這一點首先要結合現場實際，科學的分析崗位人員需求，嚴格確定崗位標準、量化崗位工作、細化崗位績效評估方法，在崗位管理上真正體現出定崗定薪、績效考核的原則。同時對原制定的崗位崗級、薪級制定科學的調整制度，利用崗位績效管理，確保崗位的人員流向和平衡趨于合理，避免重點崗位的人才流失。引導員工正確的崗位競爭觀念，提高員工自覺鉆研技術、愛崗敬業的積極性。

2．突出企業工會組織和黨組織在創建和諧企業中的作用。在組織機構上盡可能避免黨、政、工一身兼的現象，使工會組織和黨組織更好地享有獨立自主行使維護廣大職工利益及履行群眾監督權力，這樣才可以更好地代表廣大員工的意愿，有利于解決基層員工存在的疑問、協調企業的經營者和基層員工之間的關系。中間協調機制的完善也有利于做好廣大員工的思想政治工作，減少企業經營者和基層員工的利益沖突，促進企業和諧文化的發展，有利于企業的民主管理。

3．加強企業制度建設。避免制定制度的盲目性，對于已不適合企業實際情況的管理制度要進行及時的修訂和完善，制定的制度必須嚴格執行，真正體現制度的剛性。創建和諧企業、加強人本管理的同時，確保制度的公平性和可執行性。盡可能消除各專業、班組在執行制度上的差異，在企業內部保持制度執行的統一性，明確崗位職責、工作標準同企業制度的界限，由于各專業、各崗位的特點所造成的差異，應該是崗位職責、工作標準來限定的范疇，不應該由制度來限定。

4．有針對性的加強員工培訓。在培訓方面針對不同的員工制定不同的培訓方案，當前崗位人員流動比較大，生產一線技能人員短缺，基層生產骨干短缺，怎樣使那些新上崗人員及不勝任崗位的人員迅速適應崗位的要求是一項艱巨的任務，對于企業來說，使這些人員通過培訓掌握熟練的崗位技能，彌補生產技能人員不足是解決一線人員需求和保證安全穩定生產的關鍵。再者好的培訓應該有更好的企業人才使用機制相支持，合理的使用人才，發揮人才的能力，使員工通過掌握更高的技能走向更高要求的工作崗位，實現員工個人的價值，對提高員工參與培訓的積極性和提高培訓質量是一個有力的促進。

5．加強企業的戰略管理。戰略管理可以有效地提高企業各部門的協作能力，通過不斷的問題反饋和問題解決完善企業組織管理、更有效地提高勞動生產率。企業的戰略涉及企業將來發展成什么樣的企業，為了這個目標的實現應該制定什么措施。尤其是現在企業面臨重重困難的情況下，將企業全體員工思想統一到一個目標上來，才能真正使員工隊伍穩定，企業與員工同舟共濟克服困難，更好地完成各項生產工作任務，向企業制定的目標靠近。

總的來說，面對國有電力企業體制改革和電力企業行業競爭的日趨激烈，企業規模小、設備陳舊技術落后、人員眾多、生產率低使我們在競爭中處于十分不利的地位，但最終企業的生存和發展取決于人，作為市場經濟體制下的國有電力企業，要轉變觀念，促進企業勞動關系的完善，樹立人本管理理念，最終實現企業與員工利益的共贏。

（作者單位：國電遼寧節能環保開發有限公司）