我國高新技術產品出口存在的問題與解決措施

高新技術產品對對外貿易的快速增長，對于促進全國外貿增長，優化進出口商品結構，提升出口商品附加值起到了重要作用。基于此，我們應給于高新技術產品出口以更多的關注，分析與研究高新技術產品出口所面臨的問題及解決對策。

一、我國高新技術產品出口存在的問題

1．結構性矛盾。一是在產品結構方面，我國中、低端產品整體供大于求，在生產能力結構性過剩的同時，高端電子信息產品和關鍵零部件嚴重依賴進口；二是產品出口市場過于集中，主要依賴于美、歐等發達國家。2003年，我國對美國和歐盟的高新技術產品出口分別比上年增長70％和1倍，對這兩大市場出口額占高新技術產品出口總額的44.5％。三是外商投資企業為高新技術產品出口的主力，本土的國有和民營企業高新技術產品出口所占比重還很低，在2004年僅有14.5％，在科技含量高的高端產品上更低，如筆記本電腦、數碼相機本土企業高新技術產品出口所占比重不到1％。2003年，我國以加工貿易方式出口高新技術產品990億美元，比上年增長63.3％，占高新技術產品出口總額的89.8％。2004年外商投資企業出口高新技術產品943億美元，占高新技術產品出口總額的85.6%。

2．全球新貿易保護主義增強。近年來由于全球信息產品和服務市場競爭越來越激烈，許多國家和地區為了保護本國市場，大力推行新貿易保護主義政策和措施，貿易摩擦日益增多，安全標準、質量標準、環境標準等為主要形式的技術性貿易壁壘開始抬頭，對我國高新技術產品出口造成了巨大障礙，并提高了出口成本。在這些貿易摩擦中，來自美國、歐盟的案件數量最多而且涉案金額巨大，而且發展中國家也出現了立案數量增多的趨勢。

3．高新技術產品貿易競爭方式呈多樣化趨勢，國內產品競爭優勢較弱。高新技術產品國際貿易競爭的重點正從價格競爭轉向非價格競爭，如標準、知識產權等；另一方面，競爭方式從單一的商品出口形式向多樣化、復合型貿易方式轉化，而我國高新技術產品出口在出口形式方面依然以加工貿易為主，其出口量約占高新技術產品出口重量的90%，特別是2003年開始實行的減少部分產品出口退稅政策將增加某些高新技術企業的成本，進一步降低了原有的價格優勢。

4．科技興貿工作還未完全到位。一是鼓勵和支持高新技術產品出口的政策距離落實到位還有一段時間；二是缺乏對重點科技企業的扶持政策，一些高端科技產業未受的國家的重視，發展前景堪憂；三是中小企業融資面臨困難，表現為直接融資難以實現，間接融資不易介入。這主要是因為中小企業普遍管理不規范、經營決策隨意性較大、沒有完整的業績記錄、財務報表真實性不確定且不愿意公布財務狀況，同時資產規模、經營規模小，企業整體信譽度不高，可供抵押的資產有限，保證人欠缺，銀行缺乏了解企業風險的足夠信息等。

二、解決問題的主要對策

1．完善我國高新技術產品出口的結構。①在產業結構調整中繼續加大對高新技術產業的投入，有重點的優先發展電子信息、生物工程、新材料等出口產業，積極創造條件，造就我國在這些領域的國際競爭優勢，提高我國在全球高新技術產業國際分工中的地位。②我國國有企業、集體企業、私營企業應加快制度創新、技術創新組織創新，市場創新，著力培育企業的核心競爭力。③政府應按照國際規則加大對國家級高新技術開發區、重點產業、重點技術、重點產品以及重點企業的扶持，降低私營企業的市場準入條件。④實施“走出去”戰略，培育一批跨國公司。我國高新技術產業的迅速發展在很大程度上得益于跨國公司在我國的投資，我國高新技術產業只有在實施“走出去”戰略，才能培育一批具有國際競爭力的高新技術企業。

2.應對貿易壁壘的主要措施。①政府應對技術性貿易壁壘的措施。建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構，該機構主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，建立專門的技術性貿易壁壘數據庫。另外要發揮駐外經商機構，定期收集、整理、發布國外技術貿易壁壘的最新動態，加強對發達國家和我國主要貿易伙伴的技術標準政策、有關法規、標準結構和內容的研究。盡快建立我國技術標準法規體系，積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術性貿易壁壘體系。針對國外現在已經開始利用EDI和電子商務等構筑新的信息技術壁壘，要建立運作高效、協調一致的EDI網絡體系，逐步實現與外經貿業務相關的銀行、稅務、海關、外匯、保險等有關部委和駐外經商機構的聯網，有計劃、有組織地發展同聯合國貿易信息網絡和其他國際商務信息網絡的聯網等，并制定我國與國際接軌EDI法律規范，從而進一步推廣EDI貿易方式。②企業應對技術性貿易壁壘的措施。掌握WTO的技術性貿易壁壘協議的游戲規則。面對形形色色的技術性貿易壁壘，企業應該盡快了解技術壁壘協議的游戲規則，盡早采取對策，最大限度地減少或消除貿易中技術壁壘所形成的障礙。應著重研究如何利用技術性貿易壁壘協議中的技術法規；合格評定程序的制定、批準和實施方面的具體要求以及成員方應享有的權力。加快技術進步步伐，提高自身技術水平和管理水平，優化商品出口結構。在我國的高新技術產品出口中，粗加工、低附加值的產品仍占很大比例，相當一部分產品達不到進口國的產品環境標準。因此，高新技術產品生產企業應提高環保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準。積極推行ISO9000和ISO14000系列標準。推進采用國際標準有利于促進我國質量管理水平向國際水平靠攏，使質量體系認證制度得到世界上的普遍承認，獲得良好的國際市場信譽。

3.發展高新技術產品多樣性和創新性，提高我國高新技術產品出口競爭力。①發揮區域經濟合作、多雙邊會議和磋商機制等方面的作用，推動高新技術產業的國際合作。將發展高新技術產業的多雙邊合作與援外、對外承包勞務工作結合起來，大力提高我國高新技術產品的技術含量，從而提高其競爭力。②建立和完善高新技術產品出口信息服務系統。通過數據采集、政策咨詢、發布市場供求信息等，幫助企業增強應對國際市場變化的能力。③在重點行業和地區發展一批為高新技術產品出口服務的規范化的中介服務機構，在組織形式和運行機制上進行新的探索，加強行業服務和行業自律，建立正常的出口秩序。④鼓勵出口企業技術創新，增強研究開發能力。要利用現有渠道繼續加大對符合條件的出口企業研究開發和技術改造的資金支持。

4.我國科技興貿工作中應加強的重點。①深入推進科技興貿戰略。加大政策支持與延伸力度，綜合運用金融、財稅、物流等手段，在研發、建立技術標準、技術引進和技術進步方面，通過政策引導，激發企業的自主研發創新能力。②充分發揮科技興貿對產業結構升級的帶動作用。加強科技興貿促進體系建設，繼續加強對20個科技興貿重點城市、25個高新技術產品出口基地、100家科技興貿重點企業的支持力度，充分發揮其輻射、示范和帶動作用。③深化高新技術產業的國際合作。鼓勵跨國公司來我國設立地區總部、研發中心、生產制造基地和配套基地。把能源、交通、信息產業、生物醫藥、航空航天和環保等領域作為技術引進的重點，盡快制定《鼓勵引進技術目錄》。④從6個方面扶持科技型中小企業的發展。以創新基金為主導，重點向初創期等早期企業投入，填補投資空白；支持種子期、初創期、成長期科技企業的技術創新，發揮創新基金資助科技型中小企業技術創新的主渠道作用；以科技企業孵化器為“節點”，推動建立更為完善的科技型中小企業創新創業撫育網絡；推動建立股權融資機制；與國家開發銀行合作，為商業銀行向科技企業貸款示范；加大科技擔保機構數量和實力，提升科技擔保整體能力。

高新技術產品出口作為拉動全國外貿增長的主要力量，起著優化進出口商品結構，提升出口商品附加值的作用，在我國的出口產品領域里占有重要的地位。從我國高新技術產品出口發展存在的主要問題，可以看出如果這些問題得到較好的解決，高新技術產品出口仍存在較大的增長空間。因此，政府要一如既往的支持高新技術產品出口，為高新技術產品生產企業提供好的指導，而企業應加強自身的建設，努力提高自己產品的國際競爭力。如此，方能更好的解決我國高新技術產品出口的主要問題，為其良好的發展提供條件。

（作者單位：青島農業大學經管學院）