我國大型體育場館經營管理模式的選擇

[摘要] 大型體育場館經營管理是一個世界性的難題，即便在許多經濟發達國家中，在大型體育場館的投資建設、運作、經營管理上也無固定模式。因此，我國大型體育場館必須加快經營管理體制改革，努力形成多種經營管理模式運行的局面。

一、努力實現大型體育場館設施所有權、經營權的分離

隨著體制轉軌，國家對行政事業型資產管理提出新辦法：有條件實行企業化管理的事業單位要按照現代企業制度的需求進行改革，實行經營性管理。根據這一思路并隨著我國體育由事業型轉變為產業型。而這一轉變的核心問題是所有權與經營權分離。所有權和經營權是一種關于資產權利的社會分工，目的在于提高資產權利運用的效率。體育局作為政府體育行政部門，長期以來承擔著大型體育場館所有者的職能，各場館的經營權雖然源于所有權，但法人產權一旦形成，所有者便不能再直接參與產業實體，干預各場館的活動。目前不少場館雖已實行產業化運作，但所有權與經營權并不明晰，難免出現權力的虛置和錯位。

“所有權與經營權沒有分離”仍是當今我國大型競賽體育場館經營存在的一個主要問題之一。大型體育場館在大型賽事結束后，政府要將眼光從賽前的“為賽事本身服務”轉向賽后市場運作上來，而這一轉變的核心問題是所有權與經營權實行分離，具體又體現在大型體育場館的不同經營管理模式的采用上。

二、大型體育場館經營管理的選擇模式

對于大型體育場館經營管理模式的選擇，應充分發揮市場在配置資源中的基礎作用，要堅定企業化改制的改革方向，選擇適合的改革方式，以創造更多更好的綜合效益。

1.承包經營管理

在不改變所有制性質的前提下，按照體育場館所有權與經營權完全分離的原則，以承包經營合同形式確定所有者與經營者間的責、權、利關系和承包年限，使承包人能根據公共體育場館的自身條件和體育健身市場發展的基本規律，做到自主經營、自負盈虧。承包人按合同書規定，每年向所有者交納一定的租金，并負責大型體育場館日常管理和設備維護、維修。而大型的設備更新、維修則仍由所有者投資。

對于承包后的大型體育場館，要求不能改變其為大眾提供體育健身服務的性質，必須保證為全民健身和運動訓練提供場地服務，但對所提供的各種服務都要收費，其收費標準應由場館主管部門會同物價管理部門共同制定，并在合同書中標明，承包人必須嚴格執行。對場館原有職工，承包人有選擇是否留用的權力。這種經營管理方式，雖然減輕了所有者的負擔，也提高了場館的使用率，但承包經營者往往會改變大型體育場館的用途，如用它演馬戲、搞大型活動等。

2.租賃經營管理

實行大型體育場館所有權與經營權分離的租賃經營方式，是指產權人授權給承租方，將體育場館有期限地交給承租人經營，承租方向出租方交付租金，并依據合同規定對場館實行自主經營。也可以采取合作的形式，即所有者以場館資產入股并控股(股權高于50%)，租賃經營者(經營公司)投資參股49%，并與所有者簽訂經營協議。經營收入除日常支出和負擔小型維修外，盈余由所有者與經營者按股份分成。顯然，這種經營管理方式，不僅使所有者具有控股的權力，而且降低了經營成本，提高了經營效益。既擴大了大型體育場館的對外開放，滿足了廣大居民日益增長的體育健身需要，也提高了職工的待遇和積極性。

3.委托經營管理

這是大型體育場館所有權與經營權分離程度較小的一種經營方式，即場館所有者，通過一定的方式選派經營者作為大型體育場館的負責人，代理所有者經營大型體育場館，所有者不直接參與經營管理。經濟發達國家較多地采用這種經營方式管理大型體育場館。

在經費管理上，經營者與所有者簽訂合同協議，規定全部收入要上交，經營者沒有支出經費的權力。所有者不僅核定場館的年度支出預算，也下達收入預算項目和收入指標，以加強經費預算管理的計劃性和約束力。

委托管理方式并不改變大型體育場館為大眾體育健身和運動訓練、競賽提供場地服務的性質，僅是變換了大型體育場館的經營主體，其結果是把新的經營理念和管理方式帶進體育場館的經營活動之中，提高了管理效率，也提高了社會效益和經濟效益。委托經營管理是目前大型體育場館管理體制改革較為現實的選擇方式，寧波市游泳健身中心的委托管理具有典型意義和一定的代表性。

4.企業化管理模式

不具備建立現代企業制度條件的大型體育場館，作為過渡性措施，也應采用事業單位企業化管理的方式，加強經營管理，盡力提高經濟效益。

大型體育場館實行企業化管理，有以下幾個層面的問題需要解決。首先，理順大型體育場館管理的體制，給予場館更大的經營管理自主權，為今后整體的發展打下堅實的基礎。其次，明確國有資產的授權經營責任。可采取對原有非經營性資產進行清產核資，按規定和程序轉換為經營性資產。確定投資方式與投資程序，明確場館對經營資產處置的權限，對國有資產變更和增值、經營利潤和收益、利潤如何分配，以及分配方案，都須按照企業經營管理程序依法進行財務管理等措施進行控制。其三，參照企業法對企業化場館實行規范化管理。

5.公司治理模式

公司治理模式實際是選擇建立現代企業制度。公司治理模式是指由企業的所有者、董事會和高級管理人員組成的一種組織結構，通過這一結構，所有者將自己的資產交董事會托管，董事會是公司的最高決策機構，擁有對高級管理人員的聘用、獎懲，以及解雇的權利。將企業改組為公司，可達到幾個目的：籌集資金；通過分權制衡的法人治理結構，實現科學民主管理；理順政企關系，轉換經營機制；降低投資風險。

將大型體育場館以公司治理結構進行改造，特別是進行股份制改造，是徹底的改革模式。雖然目前我國大型體育場館的公司化改造還處于探索階段，但部分社會投資興建的體育場館，如長春五環體育館、成都龍泉陽光體育城等由上市企業或房產公司所建大型體育場館基本是按此方式進行市場運作的，這可為大型體育場館經營管理向公司治理轉化提供一些有價值的、可借鑒的教訓和經驗。盡管公司治理模式在許多地方顯示了其合理性，反映了社會和市場經濟發展的趨勢，但目前將其應用于大型體育場館的管理體制改革仍然有一定的困難和局限性，需要從理論到實踐進行積極的探索。

6.BOT和TOT模式

BOT為建設、運營、轉交的英文縮寫，即在一定期的經營期內，將基礎設施項目(主要是市政設施項目)交由國內或國外承包者建設、經營，特許經營期結束后，此項目設施完整地轉交給國有部門單位管理經營。這對于解決基礎設施瓶頸矛盾、緩解資金緊張，以及加快經濟發展都起到了一定的作用。BOT模式的運用主要是針對新建大型體育場館而言。該模式雖可在一定程度上緩解國家在大型體育場館投資上的資金不足，但在操作上仍存在項目投資量大，周期長，有較高的多種風險等問題。

TOT即轉讓—運營—轉讓。TOT投資模式是指由政府部門融資建設城市基礎設施，建成后政府將經營權出售給民間投資者，投資者在約定時間內通過經營收回投資并取得回報后，再將經營權無償交給原產權所有人的經營方式。對政府來講，通過TOT方式出讓特許經營權，可以最大限度地籌集相關建設所需資金，而對于投資者來講，由于其受讓的是已建成且正常運營的項目，建設期的風險完全不用承擔。對已建成的大型體育場館而言，TOT模式對那些體育競賽表演市場發育程度較高的城市來講，是一種較佳的選擇。以合同的方式將現有大型體育場館的經營權長期轉讓給競技項目俱樂部，既可減輕政府部門直接管理的壓力，又可節省場館維修保養方面的開支，還可保證其用之于體。

當前，我國大型體育場館在拓展投融資渠道過程中，更多的專家和學者提倡采用新型融資方式BOT，以未來經營權作為投資回報，來籌集建設資金，是緩解當前國家投資不足的一種有效補充。

7.星級酒店式經營管理

星級酒店式管理模式是指體育場館的運營應該像星級酒店一樣，運營程序涉及到選址、設施規劃、投資結構、后期的商務管理、行銷計劃、人才資源計劃、項目創新，以及公共安全等問題，整個運營程序全是由專業的管理團隊來運營的一種管理模式。

星級酒店式經營管理模式并不僅僅指場館建成后的酒店管理，還包括改變投資結構，通過市場手段多渠道籌資、融資；以項目法人招標等方式，甚至政府以其投資作為股份，吸引社會(國內外)資金融資控股，從而使大型體育場館在可行性研究階段就基本確定了產權多元化方向，扭轉了以前場館建設資金投入單一化的局面。大型體育場館實行星級酒店式經營管理的優勢是：其一，投資結構多元化；其二，滿足體育場館功能的多元化需求，突出“以人為本”的人性化理念；其三，培養高素質的員工隊伍，樹立正確的經營理念；其四，有利于把握市場定位，發展項目創新，經營專業化；其五，采用品牌營銷策略，并利用品牌延伸產品，拓展市場。大型體育場館實施星級酒店式經營管理，將真正實現從制度型經營管理向人本型經營管理轉變，以財務為核心的經營管理向以現代營銷為核心經營管理轉變。

三、影響我國大型體育場館經營管理模式選擇的主要因素

體育場館經營模式的選擇對其經營狀況的改善具有重要的意義，今后大型體育場館如何根據其自身的特點選擇科學的、適宜的經營模式，是目前亟待解決的一道難題，影響我國大型體育場館經營模式選擇的因素是多方面的，主要有以下幾個方面的因素。

1.大型體育場館自身的狀況

體育場館自身的狀況是影響其經營模式選擇的主要因素。大型體育場館自身的狀況包括體育場館的功能、規模，可以開展的運動項目，可供開發的場館面積和室內面積，配套的淋浴室和更衣室等方面是否完備。

2.大型體育場館的經營定位與潛在服務對象

大型體育場館的經營定位對其經營模式的選擇也有較大的影響。大型體育場館的經營定位主要是通過其經營內容來反映，是以競賽表演業為主要的經營內容，還是以全民健身為主要的經營內容；是以提供健身場所為主，還是以提供體育培訓服務為主要經營內容，對體育場館經營模式的選擇都有一定程度的影響。此外，大型體育場館經營的潛在目標即顧客的選擇，對其經營模式也有較大的影響，如體育場館的目標顧客定位在高收入階層，那么對其經營模式的選擇也有較高的要求。

3.大型體育場館的地理位置

在國外，體育場館的地理位置是影響其經營模式選擇的主要因素，在我國也不例外。大型體育場館分布在繁華的市區還是在偏僻的郊區，其經營模式一般都會有所不同，如分布在社區和住宅區附近的體育場館一般應交由社區自主經營。此外，大型體育場館所在地附近的配套設施是否完備對其經營模式的選擇也會產生一定程度的影響。

4.大型體育場館所在城市或地區大眾的消費水平

大型體育場館所在地的大眾的生活水平和消費能力是影響體育場館經營狀況的重要因素，對體育場館的經營模式也會產生重大的影響。如果大眾的消費能力非常有限，體育有效消費需求不足，即使采用先進的經營模式也是徒勞。

今后我國大型體育場館經營模式的選擇可以根據上述影響因素，并結合具體的改革目標進行綜合全面的可行性分析和論證，選擇適宜的經營管理模式，不斷提高其經營管理的綜合效益。

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