關于構建現代企業計劃管理體系的思考

在復雜多變的市場條件下，加強企業生產經營的預測、決策和計劃性，構建科學、完善、高效的計劃管理體系是現代企業管理的重要內容，是實現企業科學管理目標的重要途徑。企業如何適應市場變化，采取何種措施，實現有計劃的管理和有管理的計劃既是企業有效開展經營管理活動，實現目標控制的基礎性管理工作，又是企業提高整體績效，提高管理水平和提升企業價值的基本保證。本文從企業計劃管理的基本職能入手，就如何建立企業計劃管理體系，實施科學的計劃管理談些初淺的認識。

一、立足企業實際建立全面計劃管理體系

一般而言，一個企業的計劃管理大致有決策參謀、綜合平衡、統籌協調、監督檢查四項基本職能，為了充分發揮這些職能作用，加強計劃管理的綜合功能，就應該認真分析企業所處的內外環境，從影響和制約計劃管理的內外因素入手，科學界定計劃管理體系所涉及的具體內容、內在結構、管理手段、組織制度，以及管理規則，操作流程等諸多方面的要素。為此，在構建一個企業的計劃管理體系時，我們主張從企業經營管理所涉及的業務入手，全面地、系統地考慮計劃管理體系建設，追求計劃管理的最大功能和綜合效用。

在實踐中，一個優秀企業的計劃并不是表現為一個個單一的計劃，而是有著多維精確刻度的一個計劃體系、一個計劃網絡。正是這個有機的計劃體系與網絡，把整個企業的發展戰略、經營目標、生產、經營與管理，以及重點工作、業務拓展與企業擴張等一系列管理工作納入了組織化的計劃管理軌道。借鑒優秀企業計劃管理的成功經驗，我們認為應該從以下兩方面入手建立全面計劃管理體系。

一方面，從時間跨度上做出長期、中期到短期的計劃管理，通過制定企業中長期發展規劃和短期計劃，實現企業的有秩序、接替性和可持續發展；從組織機構上對整個企業、各個部門到每個員工進行計劃管理，主要是根據企業的業務發展計劃，做出適宜的組織機構、人事組織制度及人力資源的計劃管理；從經營管理過程上對市場預測、原材料供應、生產經營（銷售）、利益分配、企業發展到各個方面實施系統協調的計劃管理。

另一方面，我們主張把計劃管理延生到對企業的經濟要素進行管理，通過對企業全部經濟要素的規劃計劃，來實現全面計劃管理的目標。一般而言，全面計劃管理體系所涉及的主要經濟要素或指標有：一是利潤指標，包括營業收入、營業利潤、稅前稅后利潤、利潤分配等；二是成本費用指標，包括生產成本和差旅費、招待費、辦公費等費用；三是項目投資指標，包括投資項目、投資期限、投資額、投資來源等；四是勞動人事指標，包括人員數量、結構、穩定性、工資福利、培訓計劃等；五是財務指標，包括資金利潤率、銷售利潤率、人均利潤、人均收入等；六是能耗指標，包括水、電、暖、燃料油氣消耗指標，把上述經濟要素或指標全部納入計劃管理的范疇，進行嚴格的控制與管理。

以上兩個方面的內容，體現了企業計劃管理的全面性、系統性，這是我們建立全面計劃管理體系的基礎，只要我們對這兩個方面的內容實施有效的全面的計劃管理，就可以對企業的經營管理和發展做到主動控制、主動評價、主動糾偏，并最終實現企業的和諧、持續和目標性發展。

二、細分業務范圍建立多層次的計劃管理結構體系

一個企業的涉及的領域和業務往往是紛繁復雜的，體現在其內容的廣泛性和層次的交叉性上。構建計劃管理體系首先要細分企業業務范圍和層次，弄清各業務相互間聯系，并以此為基礎，建立分層次的計劃管理結構體系。

一般來說，企業的經營管理活動按周期分為長期與短期，按層面分為策略層面與運作層面，相對應地，企業計劃管理被分為規劃、年度計劃、季度（月度）計劃。規劃是用于指導企業未來長期性生產經營活動，它覆蓋了企業生產經營活動的各個方面，強調對企業的總體發展水平，內部綜合平衡，外部協調等方面的研究與預測，并體現其戰略性、指導性的原則。年度計劃則是在規劃的指導下，規定了較明確、具體和量化的目標，以及實現這些目標的具體措施，具備可操作性。季度（月度）計劃是安排銜接全年生產經營活動，實現年度生產經營目標的重要環節，也是指導各部門生產經營的重要依據。制定和實施季度（月度）計劃目的是要保證年度計劃的全面完成。

因此，立足企業業務細分，分層次的計劃管理結構體系應該是一個包括企業計劃、部門計劃、崗位計劃相互銜接，中長期發展規劃、年度生產經營計劃、月度計劃、周計劃相互銜接，建設項目計劃、經營計劃、成本費用計劃、利潤計劃、人事計劃、財務預算計劃、日常工作計劃相互銜接的；總目標與分目標相結合、戰略計劃與戰術計劃相結合的嚴密、完整、系統化的計劃管理結構體系。這個體系既要做到長期計劃與短期計劃的有機結合，又要做到各種業務計劃之間的有機銜接和相互促進；既要包括明確的戰略指向，又要實現計劃的具體化、數字化；并真正做到了層層有計劃、人人有計劃、事事有計劃、時時有計劃，從而有效地避免了計劃管理流于空泛、模糊和形式。

三、按照邏輯關系建立順暢的計劃管理流程體系

任何事物的發展都受到相互聯系的諸多因素的制約和影響，這些因素之間遵循必然的邏輯聯系，計劃管理工作也不例外。為此，在工作中，我們必須按照計劃管理的邏輯關系，建立起順暢的計劃管理流程體系，這是實現規范化、程序化計劃管理的制度性根據。其中，要著重處理好制定計劃和執行計劃過程中的相互關系。

企業計劃的制訂大致包括五個相互銜接的過程或方面，一是收集資料，科學預測，確定計劃的基本前提條件；二是確定組織目標和實現目標的總體行動計劃；三是分解目標，形成合理的目標結構；四是綜合平衡，全面考慮各種因素，做到各種計劃之間的有效銜接；五是編制具體計劃并下達執行。與此相聯系，企業計劃的制訂與執行則是一個互動的過程，具體流程，一是初定各部門的目標計劃體系；二是企業就各部門目標計劃進行協商，達成一致意見后，形成企業總體計劃；三是根據企業總體計劃，分解目標，形成合理的部門計劃，并簽訂部門目標計劃責任書；四是部門據此分別確定崗位計劃；五是計劃實施及檢查，企業依據月度、季度工作情況，評價其進度、效果和存在的問題，并按程序對年度計劃做出適當的修改；六是計劃落實情況的考核和獎懲，在年度終結后，對全年度完成計劃情況進行總體考核評價，并決定對其獎勵和處罰措施。

在操作上，企業計劃可以分部門、核算單位自上而下或自下而上，上下結合編制，由企業確定經營戰略、業務方向、增長目標，部門根據實際情況進行編制，并上下反復溝通，確保計劃的可操作性；企業可以設立多級計劃控制體系，將各部門的經營活動都納入計劃，以便詳細地明確目標，落實責任；在每期經營活動實際完成后，還要將實際業績與計劃進行對比分析，檢查生產經營是否按照計劃在進行，是否有偏差，偏差有多大，原因在哪里；及時發現計劃執行中的問題，采取切實措施糾正偏差，以保證計劃科學和實施。

我們認為，對于一個完備的計劃管理體系來說，秩序、規范、有效的管理流程是非常重要的，它可以有效克服計劃管理的盲目性、隨意性和主觀性。同時，計劃管理體系的功效需要管理流程的規范性和效率性來實現，其中規范性是第一位的，管理流程是否完整順暢、有無漏洞，是否對計劃的實施具有指導意義，是否可以提升計劃管理效率，都將直接影響到一個企業的整體管理水平和綜合經濟效益，必須引起我們的高度重視。

四、依靠現代管理技術建立支持數字控制的計劃管理體系

隨著現代科技的發展，管理技術及手段也日新月異。現代管理技術與手段在企業管理中的廣泛運用，大大提高了企業管理的科技含量。企業管理的科學性和巨大效能正在通過現代科技被大量地釋放出來。為此，結合計劃管理的特點和需要，充分發揮現代管理技術的作用，建立支持數字控制的計劃管理體系成為許多企業提高計劃管理科學性的必然選擇。這是因為制定計劃需要大量的信息并及時對這些信息進行分析、加工和處理，信息的生成與加工處理需要依靠信息技術、數字技術和便捷的分析工具。面對復雜多變的市場信息和企業生產經營網絡化的特性，計劃項目內容的任何變動都可能對全局產生影響，而編制計劃的依據要盡可能地采用最新的市場信息數據。因此，編制計劃的手段要求高度信息化，要求建立計劃與生產經營有效對接的數據庫，通過信息網絡與原材料、產品市場供需數據庫相連接，及時掌握市場供求信息，有效組織原材料供應、產品生產和產品投放市場，并根據其中的變化情況，及時精確地調整計劃。同時，為了精確指導生產，適應計劃系統對市場需求反應快速并靈敏的要求，我們可以利用計算機及有關軟件編制和調整企業生產經營運行圖，并對日計劃及月計劃進行調整與管理。所有這些都要求我們改變傳統的計劃管理手段，充分利用信息網絡、數字管道，創建基于計算機智能化、數字化控制并與生產調度指揮信息系統相適應，支持數字控制的計劃管理體系。

五、樹立全員計劃管理理念建立有管理的計劃體系

計劃本身是一項重要的企業管理職能，但計劃客觀上又需要強有力的管理。實踐證明沒有管理的計劃，往往不是欠科學，難以實現，就是在執行中缺乏支持和監督而大打折扣。因此，企業需要確立全員計劃管理理念，建立有管理的計劃體系，實現計劃的組織化實施。

首先，有管理的計劃需要建立完善相應的支持體系。只有建立起與計劃管理相適應的組織結構、各項業務規章制度、管理流程，使各職能部門、業務部門，以及全體員工所承擔的業務或工作符合計劃要求，才能保障計劃的正確、順利執行和計劃目標的全面實現。為此，企業應設立專門的計劃管理組織（職能）機構，并根據需要設置規劃管理、投資計劃管理、生產計劃管理、概預算管理、定額定價管理及綜合統計管理等計劃性管理崗位，明確各崗位的職責，從不同層面，不同業務類別歸口管理企業規劃計劃業務。并制訂相應的業務規章制度，配套制訂中長期業務發展計劃、建設項目前期工作、年度投資計劃、生產經營計劃、建設項目后評價等業務的管理辦法。這是保證計劃管理實現科學目標和發揮最大效益的組織制度基礎。

其次，有管理的計劃需要建立完善相應的議事規則與工作做制度。一般地，規則是執行程序中對每一步驟工作所規定的應當遵循的原則和規章。有管理的計劃就是在計劃的制定與執行中有關管理人員必須遵循相應的管理原則、議事規則、會議制度、請示報告制度，以及調整糾偏等工作制度，有效避免計劃的主觀性和隨意性。一方面，計劃的制訂通常應遵循以下原則與議事規則，一是適度從高、從嚴的原則。目標太高、太嚴往往難以執行和實現，抵耗員工工作積極性。目標太低太松又難以充分發揮員工的創造潛能，損失應得的企業效益，計劃中的目標和要求必須是通過付出較大努力而能夠達到的。二是周密、完備的原則。中短期計劃、部門、局部及個人計劃應是企業長期計劃、整體計劃的分解，因此，計劃要覆蓋全面、銜接完美。三是 充分量化的可衡量性原則。要做到完成一項計劃所配套的措施量應有明確規定。 四是“民主”與“集中”相結合的原則。為了保證計劃的一致性、銜接性，提高計劃的質量，企業整體、中長期計劃，局部、部門等專門計劃的制定，應吸收員工參與討論、接受員工的提議，特別是專家的意見，做到上下的充分交流與溝通。 五是按程序制訂、執行、修訂計劃的原則。計劃的制訂必須按照應有程序進行，一旦制訂立完成，就應當認真遵照執行，要注意防止隨心所欲更改或推翻計劃；如因客觀條件發生變化，確需調整、修訂計劃也必須按照程序進行；對計劃的監督與考核應當嚴格以正式計劃為準，即以按規定程序制訂、修訂、下達的計劃為準。

另一方面，有管理的計劃體系還應建立并嚴格執行各類會議及請示報告等工作制度。主要是建立和完善年度經營管理工作會議、半年經濟活動分析會議，以及規劃、投資計劃、生產計劃、統計工作等業務會議制度和計劃編制、投資項目追加、計劃調整、定額定價等具體工作的請示報告工作制度。

最后，有計劃的管理需要確立全員計劃管理理念，營造一個全員參與計劃管理，全員為實現計劃努力工作的良好氛圍。計劃的制訂與實現既是關系企業生存、發展的大事，又直接關系到員工個人的切生利益和現實發展，因此，企業應加大員工參與制訂計劃的力度，廣泛吸收員工的意見，充分發揮員工在計劃制訂與執行中的主人翁作用，通過切實措施確立全員計劃管理理念，真正把企業計劃的制訂與執行變成全體員工的自覺行動。

實踐證明，企業的生存與發展離不開科學、權威、高效的計劃管理，越是優秀成功的企業，越有一套完善的具有前瞻性和創新功能的計劃管理體系；市場競爭越激烈，越需要構建一個能夠適應并準確反映市場變化的，有效調動企業內外資源的計劃管理體系。我們認為，面對日益激烈的市場競爭，為了企業的生存與發展，客觀上需要我們認真研究計劃管理中的矛盾和問題，進一步加強計劃管理，采取有力措施，構建和完善計劃管理體系。