打造農業特色產業 推助少數民族地區經濟發展

[摘要] 廣西隆林德峨鄉是極富代表性的欠發達的少數民族聚居之鄉。如何使少數民族聚居區農業依靠自身優勢，走上可持續發展之路，一直是人們關心的問題。筆者通過對德峨鄉農業特色產業發展情況的調查，總結分析 “烤煙、黑山羊、花椒”等多項特色種養產業的發展經驗與存在問題，提出“抓好龍頭、建好基地、提高科技、強化品牌”的發展對策，著力培育農業產業特色化、產業化、現代化，進一步推助少數民族區域經濟的發展。

[關鍵詞] 農業特色產業 推助 少數民族 經濟發展

德峨鄉地處廣西百色隆林各族自治縣西南部，距縣城36公里，西與西林縣接壤，隆(林)西(林)三級公路穿境而過，交通十分便利，是隆林西南部的重要門戶，是隆林南部鄉鎮以及滇、黔、桂三省 (區)重要交通樞紐，為農產品流通提供了便利。全鄉共有15個行政村290個村民小組7164戶30291人，居住著苗、彝、仡佬、壯、漢五個民族同胞，其中少數民族占93.6％，是個少數民族聚居之鄉。全鄉總面積210平方公里，有耕地面積23064畝，其中旱地18813畝，占82%；水田4250畝，占18%。全鄉人均有旱地0.73畝；水田0.16畝。有9600畝適合種植烤煙。由于生態及植被遭到嚴重破壞，石漠化嚴重。

德峨鄉境內地勢西高東低，屬典型的大石山區。最高海拔1957米，鄉政府所在地海拔為1600米，屬云貴高原余峰，日照時數1384小時，日最高溫度24℃，平均氣溫14.42℃，年均降雨量為1500毫米，為多霧陰雨高寒山區，故有“小東北”之稱。這種獨特的山區氣候，適宜許多動植物的生長繁殖。春季升溫快、物候期早、晝夜溫差大，有利于農作物品質提高和早產早熟。德峨鄉獨特的地理區位和豐富的農業資源，為轉化產品優勢和經濟優勢，天然地配備了良好的基礎條件，積極促進少數民族地區優勢農業特色產業的發展和壯大。

幾年來，德峨鄉經濟有了長足發展，鄉村面貌有了顯著改觀，社會事業蓬勃發展，但是與發達地區相比，還有很大差距，尤其是廣大的農村，貧困形勢依然嚴峻。為了總結經驗、找出差距、挖掘潛力，引領德峨優勢特色農業更上一層樓，近期對德峨鄉農業特色產業的發展情況，展開了典型而全面調查，形成報告如下：

一、少數民族地區特色農業發展現狀

少數民族和民族地區的農業仍是民族地區國民經濟的基礎和支柱，大多地區的農業產值比重超過工業。比如，隆林的德峨鄉，絕大部分少數民族人口居住和生活在農村，以農牧業為生，因此農業的發展與興衰事關少數民族地區發展的全局。

一直以來，德峨鄉政府一貫重視農業的發展，持之以恒地推動農業產業結構調整優化，在構建社會主義新農村和諧社會的本世紀初，實施水稻、玉米品種良種化，烤煙優質化，山上還林還草綠色化，飼養肉用牲畜環保化。形成了“煙葉種植、山羊、黃牛養植、花椒種植”等多項農業特色產業格局，基本彰顯出“規模、特色、品質”的三大優勢。

1.烤煙產業

烤煙生產是一項短、平、快的扶貧發展項目、農民脫貧致富的好項目。德峨鄉擁有生產優質烤煙的氣候和土壤條件，以黑色堿性土壤為主，土質較為疏松，加上多霧陰雨的高寒山區氣候，經專家實地勘檢，德峨鄉是發展優質烤煙的最佳之地。這里的烤煙是廣西最好的優質煙，可與“云煙”相媲美。但在過去，許多群眾對發展烤煙生產信心不足，烤煙生產一直發展不起來。近些年來，在縣委、縣人民政府的正確領導和煙草公司的支持、指導下，德峨鄉打破了烤煙只能在石山區種植的認識誤區，把烤煙生產發展到土山村，大膽發展“煙＋稻”、“煙＋玉米”的雙季輪作模式，提高土地利用率和產出率，以優化布局、擴展規模為前提，以提高單產、增加總量為著力點，努力實施科技興煙，針對苗族、彝族聚居的德峨鄉的地域特點，建立優質烤煙栽培示范基地，烤煙種植面積和煙葉收購量逐年增加。2006年種植煙葉2827畝，“白色工程”2000畝，煙玉輪種800畝，實現農民增收大提高。全鄉共交售煙葉6704.24擔，折合335212.1公斤，上等煙葉占38 %，上中等煙葉占86%，均價9.23元/公斤，畝產量125.55公斤，畝收入1159.06元；群眾收入3094680.9元，種煙戶戶均收入7717.41元，人均收入1737.66元。全鄉煙葉收入在3萬以上的1戶，收入在2萬以上的11戶。2007年種植面積取得新的突破，全鄉種植煙葉面積3300畝，白色工程2700畝，示范點196畝；交售煙葉10545擔，烤煙已成為德峨鄉的支柱產業之一，僅去年（2007年）全鄉的烤煙收入就達356.34萬元，創特產稅64.4萬元以上。收入僅此項超萬元的戶數就有151戶，其中全鄉收入3萬元以上的23戶；2萬元以上的42戶；1萬元以上的86戶。2008年烤煙種植面積再創歷史新高，達3693畝。烤煙產業不僅是德峨鄉農民的主營產業，也是農業主導產業和財政的支柱產業，積極促進德峨鄉農民的增收和地方財政的壯大。

2.畜牧養殖業

德峨人均耕地少，也沒有什么礦藏，但這里的地貌、氣候、水土和長年累月的選育飼料養殖形成畜牧家禽地方優良品種所特有的生態環境和條件。由此，除烤煙之外，德峨的黑山羊、黃牛養殖也是極具規模的。

這里的黑山羊毛色烏黑，體型碩大健壯，肉質細嫩鮮美，無膻味，具有繁殖率高，適應性和抗病力強，耐粗飼，性情溫馴，遺傳性狀穩定等特點，是嶺南地區的優良品種，已列入《中國畜牧業名優產品薈萃》和《廣西壯族自治區畜禽品種志》。歷史上隆林德峨就有經商養畜的傳統，發展畜牧業以及把商業資本引導轉變為產業資本，同樣可以形成特色優勢產業。根據德峨苗族居住較多，有苗族特產的特點，在這里發展黑山羊養殖是一個很好的扶貧項目。于是，德峨鄉作為隆林黑山羊主產區，近年來，改變過去自由放牧、零星散養的方式，大力推廣種草養羊，做到種草圈養、規模飼養，政府部門在技術、資金等方面給予傾斜，并派技術員跟蹤作好技術服務，群眾養羊積極性高，鄉黨委政府還通過縣扶貧開發辦公室的支持，在弄雜村、八科村等村建立了黑山羊養殖示范基地，目前，全鄉共有山羊養殖示范戶26戶，飼養山羊12000只，產值達150萬元以上。山羊養殖已成為德峨鄉群眾脫貧致富的“搖錢樹”。

隆林黃牛是我國嶺南地區的優良畜種，具有繁殖性能好、抗病力強、雜交后生長性能好等顯著特點。近年來，隆林各族自治縣德峨鄉黨委、政府把發展黃牛養殖作為該鄉新的經濟增長點，積極引導農民群眾養殖黃牛。目前，全鄉共有黃牛存欄8676頭，每個圩日都有近200頭黃牛上市銷售，吸引了大批外地客商前來購買。德峨已成為隆林最大的黃牛銷售集散地。

3.花椒種植

花椒種植是德峨扶貧開發引進的一個重點項目。隆林各族自治縣把覆蓋貧困農戶的產業和地方特色產業發展結合起來，走產業化扶貧道路。自2002年起，隆林縣根據當地條件，以花椒作為重點產業對全縣的石山地區貧困村進行開發式扶貧。共種植花椒面積2萬多畝，主要分布在天生橋科沙村，德峨鄉的弄雜村、八科村，椏杈鎮的忠義村、生基灣村等5個石山貧困村，面上覆蓋11個鄉鎮95個貧困村，受益貧困戶6944戶31448余人。其中在德峨鄉的弄雜村、八科村和金平村等種植約有50多畝，目前，已有部分花椒進入初產期。初產期的花椒畝產干果達20公斤，產值每畝500元～600元，項目初顯成效，逐步走出了一條貧困山區依靠花椒產業脫貧致富的發展路子。

4.農產品加工產業

德峨作為民族旅游的“窗口”，是隆林乃至百色典型的少數民族聚居地，是隆林乃至廣西民族特色保持最完整的鄉(鎮)之一。近些年來積極發展民族美食（辣椒骨、苞谷酒、臘肉等）開發加工；食用菌、魔芋、洋芋、蕎麥、南瓜、辣椒規模種植加工等，以“公司（協會）+基地+農戶”的模式運行，產品極富民族特色，遠近聞名。此外，在隆林德峨鄉金平村、三沖村與豬場鄉豬場村一帶海拔1500米的深山中，生長著一片面積約3600畝的野生茶樹群，樹齡幾十至幾百年，葉面肥厚油潤，其中在德峨境內就有2000多畝的野生茶儲量開發加工。

廣西隆林縣曉云白毫茶廠、隆林烏龍茶業有限公司將野生新鮮茶葉利用白毫茶和烏龍茶獨特的加工工藝和生產設備制成野生白毫茶、烏龍茶，其湯色金黃明亮，香氣持久，滋味清純甘爽，成為烏龍茶中品質極佳的新品種，每公斤野生干茶可賣300元，2007年生產的4噸干茶投放市場后即被搶購一空。今年早早就有陜西、河南以及南寧、百色的客商前來預定隆林野生茶，這也為金平村、三沖村、豬場村一帶的群眾帶來新的致富門路。現已形成了一個品牌“三沖白毫茶”。

二、少數民族地區農業特色產業的發展經驗

1.突出重點產業、特色產業

德峨鄉以農業增效、農民增收、農村穩定為主題，抓住西部大開發機遇，大力推進經濟結構戰略調整，深化改革，擴大開放，調整農業產業結構，實施水稻、玉米品種良種化，烤煙優質化，山上還林還草綠色化，飼養肉用牲畜環保化。做大做強農業龍頭企業，推進主導產業上規模、顯特色。立足本地實際，充分發揮農業資源優勢和農業生產基礎，選定“烤煙、黑山羊、黃牛畜牧養殖、花椒種植”三大重點產業和“三沖白毫茶”等加工特色產業，相應組建了農業企業以及批發市場的建設。構建了德峨鄉的“烤煙特色經濟帶”，還制定了切實可行的激勵政策，從烤房、質量等方面入手，對村干、種煙聯合組、達標戶執行獎勵的政策。同時，在烤煙生產小組及包村的工作人員還經常深入村屯召開各種會議，向群眾講清形勢，宣傳有關政策，使群眾在思想上得到較大的認識，激發他們的種煙積極性。

2.重視科技投入和新產品開發

為進一步打造德峨“烤煙特色經濟帶”，龍頭企業努力提高產品的科技含量，加大了科技興煙力度，立足生產優質煙葉，在企業強有力的經濟后盾支持下，多年來與農戶緊密結合，注重科技研究與推廣，從國內品種改種外引品種、從露地栽培改用地膜覆蓋栽培、從多次施肥改用一次性條溝施肥、從人工抹杈改用除芽通抹杈除芽、從苗床育苗改用營養袋育苗過渡到營養液漂浮育苗、從普通烤房改用熱風循環烤房等一系列技術推廣，實實在在提高整個產業的科技含量，促使產品滿足更廣泛人群的需求，增強產品市場競爭力。

3.實施“能人”工程， 提升榜樣效應

針對散居少數民族貧窮面大、經濟基礎薄弱的現狀，德峨鄉堅持以改善民族鄉村生產生活條件為目標，從實際出發，因地制宜，分類指導，從資金、技術、人才等方面給予重點支持，采取領導包點、單位包村、干部蹲點等措施，加大對小聚居少數民族的扶持力度，大力培養少數民族產業帶頭人，使得一大批少數民族民營企業迅速發展壯大，一大批少數民族致富能人脫穎而出，輻射帶動了種養業、食品加工業，以及物流、建筑、房地產開發等一大批產業，通過能人帶動民族鄉村經濟的全面發展。其中，苗、彝民族雜居的保上村，涌現出許多“種煙大戶”，他們一直依靠科技種植烤煙，嚴格執行規范化種植和采用科學的肥料配方，畝產量在300市斤以上，上等煙比例達49％以上，中上等煙達90％。2007年種煙641.2畝，地膜覆蓋移栽率達100%，并連片推廣煙玉輪作400畝左右，并在保上村大平點實施196.2畝規范化種植示范。僅烤煙一項，就實現人均增收1300元以上。

三、阻礙少數民族地區農業特色產業發展的因素

德峨農業特色產業雖然已經形成了一定規模和良好發展潛力，但進一步把產業優勢放大做強，還存在一些比較突出的制約因素。

1.思想觀念不新

德峨鄉屬于典型大石山區，由于地理和歷史的因素，經濟發展較為滯后，是一個欠發達的少數民族山區鄉。一些農民思想相對保守，傳統的糧豬型生產模式根深蒂固，安于現狀、怕冒風險、觀念落后，沒有現代農民生產意識，不愿拿出自己的土地進行結構調整，也不愿將自己的土地拿出來讓別人發展產業，土地流轉不易，難以進行規模種植和批量生產，很大程度上影響集約化、專業化生產，導致某些產業在一定區域內難以形成規模、做大做強。

2.精深加工產品少，產品增值率低

德峨特色農產品大多是初級產品，由于加工企業少，工藝水平低，產后處理、包裝、運輸、貯藏設施不完善等，使得產品精深加工能力薄弱，影響了產品檔次和加工增值。據統計，目前德峨農產品加工量僅占總產量的25%，食用菌、 魔芋、辣椒等多以原料形式被國內商戶直接收購，或加工為鹽漬品、烘干品等初級加工品轉商出口銷售，產業鏈短，終極產品少，企業注冊商標意識淡薄，搶占國內外市場的競爭能力低。

3.龍頭帶動能力不強，農民組織化程度低

目前，德峨鄉以烤煙種植、黑山羊、黃牛養殖、農產品開發加工等多元化產業發展帶雖已逐步形成，但農產品龍頭加工企業普遍存在生產規模小，技術水平低，經營管理不善，流動資金不足等共性問題，導致其帶動輻射能力不強，抵御市場風險能力差，“企業+農戶”、 “市場+基地” 或 “中介組織+農戶”等產業化組織形式僅表現為產銷關系，還未完全形成利益共享，風險共擔的緊密聯系，受市場價格波動和農民合同意識差的影響，訂單生產尚不能得到有效的落實，產銷銜接不緊密。

4.勞力投入不足

近年來德峨鄉外出務工人數均保持在近8000人次左右，大多數是青壯勞動力，留在家里的大多數為老弱病殘，只能勉強靠種基本糧田維持生計，本身已無余力投入到產業結構調整中去，制約了產業結構和發展的步伐。

5.科技含量不高，核心競爭能力差

德峨鄉除烤煙產業注重科技研究與推廣，提高產品的科技含量以外，其他許多特色產業產品生產仍處于初級發展階段，農業生產的科技化水平仍然很低，科技投入不到位，生產管理技術跟不上，生產設備陳舊，導致農產品科技含量較低。老品種、 老技術 、老方法直接影響了特色產品的市場競爭力，甚至出現雜糧 、辣椒等傳統特色產品的品種退化現象嚴重，造成品質差，產量低，病害嚴重。食用菌科研與技術推廣體系滯后，生產趨同，技術含量低的問題較為突出。

此外，還存在產品較單一、生產季節性強、區域局限性明顯、各產業規模偏小、缺乏廣告理念和品牌效應等不足之處，加上缺乏足夠的扶持力度，各項產業化進程非常緩慢。

四、加強農業特色產業發展的幾點建議

圍繞農業結構調整優化和農民增收的重點，進一步發展農業特色產業，著力培育農業特色化、產業化，積極促進少數民族聚居區域經濟的發展。

1.做強產業龍頭，帶動產業發展

龍頭企業是產業化發展的關鍵。根據德峨鄉產業發展的實際，發揮比較優勢，應重點培植壯大煙草、山羊供應、野生茶業等龍頭企業，同時，積極扶持民族鄉發展中藥材產業，采取多種機制，多種形式，使這些龍頭企業，專業市場和專業合作經濟組織擴規模、上水平、增實力，不斷增強其競爭力和帶動力；支持一批重點龍頭企業和企業集團進行優化組合，擴大規模，提高質量，提升檔次，加快引進資金和高新技術；發展一批農副產品精深加工為重點的合作合資龍頭企業，積極引導各類農業專業合作社、專業協會，形成一批帶動能力較強的中介服務組織。通過龍頭組織的帶動，搞活農產品流通，發展農產品加工業，提高產后附加值，變原料農業為產品農業，變產品優勢為產業優勢。

2.抓好基地建設，推助企業發展

根據德峨鄉產業發展目標和市場競爭要求，著眼于加快發展“名優特新”農產品，突出抓好有相對比較優勢和一定發展基礎的產業基地建設，即優質烤煙基地、黑山羊養殖示范基地、花椒種植基地建設。通過落實政策，重點扶持，全力推進，加快由村屯區域的“點狀輻射”向跨區域的“塊狀推移”，逐步形成各具特色的區域布局。在扎實抓好產業基地建設的基礎上，抓緊規劃、實施集烤煙、畜牧養殖、花椒種植、農產品加工為重點的現代農業示范園區，把相關項目資金捆綁使用，相對集中投入基礎設施建設，提高園區的示范功能、經濟效益、社會效益。積極引導和鼓勵農民大力調整發展高效農業，進一步優化農業結構，提高農業效益。

3.提高科技含量，推動產業升級

科技是產業騰飛的翅膀，誰占領了科技的制高點，誰就掌握了產業發展的主動權。因此，要進一步加大科技興農力度，具體做法是:(1)重點辦好農業“969155”服務熱線，大力推廣“村會協作”，不斷用科技塑造農民、提高農業、發展農村;(2)加大支柱產業、特色項目的科技力度，如進一步推廣烤煙生產的“白色工程”和科學烘烤技術，抓好村、屯的科學示范樣板，加強烤煙生產技術網絡，切實以科技來帶動產業的發展，以科技來提升農產品的質量和效益;(3)加快優良品種更新步伐，提高設施農業科技含量，狠抓產后加工技術研發，盡快形成能夠支持優勢產品規模化生產和加工增值的技術體系，增強特色產業的核心競爭力；(4)加強統籌協調，采取措施，不斷完善農業技術推廣體系，積極與科研院、所結對子，為農業特色產業發展提供有效的專家科技咨詢和智能決策服務;(5)切實加大對專業技術人員和農民的科技文化培訓，從根本上解決農業服務者、生產者的知識“老化”問題，全面提高勞動者科技素質。

4.強化品牌意識，加快市場拓展

德峨鄉少數民族聚居地區要增強自我發展能力，加快發展速度，必須結合民族特點，立足當地的資源優勢，做好做強特色產業，加大對傳統特色農產品品牌的保護力度，抓緊申報特色農產品原產地標識，維護原產地生產經營者的合法權益，實現由產品特色向品牌優勢的轉變。在壯大龍頭企業、提高加工水平的基礎上，統一品牌，統一質量，統一標準，靠名牌開發產品占領市場，靠名牌突出特色鞏固市場，靠現代營銷手段宣傳名牌擴大市場，推進特色產品經營品牌化，積極拓展德峨鄉的農產品市場占有率。

總之，少數民族和民族地區要充分切合民族地區農業特色優勢，搞好農業產業結構調整，不管是種植業，還是養殖業，都要堅定地走出一條民族地區農業經濟的特色之路。通過發揮比較優勢，突出優勢產業，改變“大而全，小而全”的傳統經營模式，大力發展“生態、綠色、無公害”農業特色產業。通過開放合作的辦法，解決好資金、技術、人才等要素的制約，努力把特色產業做大做強，真正形成自己的優勢產業，形成農牧民脫貧致富的產業支撐。

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