張承地區可持續發展評價研究

[摘要] 本文在依據評價指標選取原則的基礎上，嘗試性地給出了張承地區可持續發展評價指標體系。結合兩地區“十五”期間的數據，采用主成分分析法對該地區進行了可持續發展能力評價。最后，文章提出了張承地區實現可持續發展的戰略構架。

[關鍵詞] 欠發達地區 可持續發展 主成分分析 評價

一、張承地區可持續發展評價指標體系

結合張承欠發達地區的實際，參考部分專家學者的研究成果，依據指標設計原則，嘗試性地給出了該地區可持續發展評價指標體系。分經濟、人口質量、社會、資源環境四個子系統，共包括地區生產總值、固定資產投資總額、地方財政收入、農林牧漁總產值、農村非農行業總產值、糧食總產量、社會消費品零售總額、外商直接投資額、規模以上工業企業總產值、三次產業比重、總人口、自然增長率、職工總人數、科技三項經費支出、技術開發人員、全員勞動生產率、中學生在校人數、專任教師數、人才密度指數人才資源總量、就業人員勞動報酬、城鎮人均住房面積、城鎮居民人均可支配收入、城鎮居民恩格爾系數、農村人均純收入、農村恩格爾系數、“三保”人數、城鎮最低保障人數、城市化水平耕地面積、農作物播種面積、水資源總量、建成區綠化覆蓋面積、森林覆蓋率、可吸入顆粒物、SO2含量、NO2含量計37項指標。

二、張承地區可持續發展評價

為了對張承地區的可持續發展能力進行綜合評價，需要對各個子系統進行綜合評價，得出各個子系統的分值，找出其變化趨勢。綜合得分值由各個因子的得分以及因子的方差貢獻率加權求和得到，運用SPSS11.5對河北省張承地區“十五”期間的數據（數據來源：河北經濟年鑒2002年～2006年；河北省環境質量報告書、河北省水資源公報2001年～2005年）進行處理。在進行主成分分析之前，要對各個指標數據進行標準化，以便消除量綱的影響。但是由于部分指標為正向指標，部分指標為逆向指標，因此，應分別對兩類指標進行標準化處理。分析結果如下：

1.經濟子系統逐漸增強

張承地區的經濟子系統得分是增加的，總體趨勢是呈上升的。“北廂”生產總值由2001年的424億元增加到2005年的776億元，年均增長16.3%。固定資產投資總額由2001年153億元增加到2005年的357億元，年均增長23.5%。地方財政收入由2001年17億元增加到38億元。農林牧漁總產值由121億元增加到235億元。2005年“北廂”地區糧食總產量為218.2萬噸，占全省比重為8.4%，分別比2001年增加了91.18萬噸和3.3%。其中，承德地區糧食總產量為111.6萬噸，占“北廂”糧食總產量的比重為51.15%，張家口地區糧食總產量為106.6萬噸，占“北廂”糧食總產量的比重為48.85%。這些都說明了“北廂”地區充分認識到了發展才是硬道理，只有經濟發展了，才能在發展中解決遇到的問題。在經濟基礎較弱的基礎上，經濟發展仍然比較迅速，尤其是“十五”后期，經濟可持續發展能力是不斷增強的。

2.人口質量子系統出現波折

張承地區在“十五”期間，兩市的人口質量發展是不同步的，都出現了波折。張家口地區是先升后降，2004年是個拐點，2005年較2004年有所下降。承德地區是先降后升的趨勢，從2003年后發展能力出現回升。究其原因是，在人口教育科技子系統的因子計算中，人才密度指數、專任教師數、技術開發人員和全員勞動生產率占了相當大的比重，而承德地區的上述幾個指標的數值在“十五”中期是降低的，張家口的指標數值是上升的。承德地區人才密度指數2003年為6.94，2005年為7.2。技術開發人員也是在2003年為最低的1936人，較2005年低近800人。專任教師數也是在2003年達到最低數。張家口的情況相反，人才密度指數在2005年有所降低，其他指標都是基本上升的，綜合起來就是2005年較2004年降低了。該趨勢圖和實際的數值量是吻合的，兩市在人口教育科技方面的發展不一致，具有自己的地域特點。總體來看，該地區在這個子系統可持續發展方面還有差距。

3.社會狀況發展較好

從圖上可以看出，兩市在社會子系統方面的得分總體趨于上升的。說明“十五”期間張承地區社會狀況發展較好，人民生活水平和社會總體水平朝著可持續方向發展。承德地區城鎮居民人均可支配收入從2001年的5703元增加到2005年7844元，張家口城鎮居民人均可支配收入從4794元增加到7714元。農村人均純收入分別從2001年的1512、1388元增加到2581和2329元。從這些數據可以看出人均收入水平在逐漸上升。城市化水平都是增加的，其中承德由2001年的26%提高到32%，張家口由2001年的28%提高到36%。參保人數和低保人數也是逐年上升。

4.資源環境發展不容樂觀

張承兩市的資源環境發展趨勢大體一致，都呈現下降后有所提高的趨勢。總體來講，張承地區是生態脆弱區，耕地資源每年都在減少，其中有退耕還林（草）的因素，但也有自然環境惡化的原因。水資源基本每年在減少，尤其是張家口地區，本身就屬于缺水地區，還要供應北京大量的水。盡管承德地區在第二次水資源評價成果中，以34.91億立方米的水資源總量排名全省第一，比排名最后的衡水多出28億立方米。但該市水資源在時空分布、空間分布、年內補給分配上極不均勻。張家口空氣中SO2和NO2的含量是在增加的，森林覆蓋率也是在降低的。所以，綜合來看，盡管趨勢圖上兩市都停止了下滑，但是仍要看到張承地區生態環境的重要性，認識到耕地資源和水資源的緊迫性。

三、張承地區可持續發展戰略構架

1.大力發展生態經濟，積極轉變經濟增長方式

實施發展循環經濟為導向的產業發展戰略，將比較優勢與新技術優勢和跨越式發展結合起來，在充分發揮本地區現有比較優勢的基礎上，通過培育技術創新、制度創新、結構創新等途徑推動本地區產業競爭力的迅速提高。針對張承地區的實際，要大力支持國有企業科技創新，提高工業的科技含量，發展高效、節能和節水型工業。增加對重點行業、重點企業、重點產品和先進裝備制造的技術改造貸款投入，把具有自主知識產權和競爭優勢的高新技術企業，現代農產品的相關產業作為信貸投放的重點，以有效解決轉變經濟增長方式中的資金瓶頸問題。發展生態農業和節水農業，增產綠色食品。規范農村和小城鎮生活垃圾與污水的處理，逐步實現水質的無害化。有重點地建設一批生態良性循環、人與自然和諧共處的生態示范村（鎮）和生態農業示范區。

2.促進產業集群的形成和發展，帶動區域經濟發展

由于存在專業分工，在產業集群內，大中小企業與服務單位和政府機構群居在一起，共同構成一個機構完善，功能齊全的生產、銷售、服務、信息網絡，也就是社會化的市場組織網絡或地方產業配套體系。張承地區緊鄰京津地區，借助京津發展產業集群有著天然的地理優勢，在京津冀都市圈發展中尋找到合適的產業加工集群，實現產業分工和專業化生產，促進張承地區的經濟快速可持續發展。

3.改善資源配置，確立環境保護戰略

對生態脆弱區的張承地區來說，首先，政府部門應該運用經濟、行政、法律和技術的手段保護環境與治理環境污染。尤其要加大經濟手段的運用，將保護環境與治理污染與經濟主體自身利益相結合，發揮經濟手段對經濟主體的激勵作用。在不突破自然環境承載力的前提下，實現環境資源的最有效配置，實現總產值和社會福利水平的最大化。其次，在區域范圍內，積極探索生態補償機制，張承京津地區要合作探討資源的配置機制，使水源上游為保護下游發展所做出的犧牲得到合理補償，實現流域水資源的可持續利用。

4.加快脫貧步伐，建立符合可持續發展的社會保障體系

張承地區是欠發達地區，貧困人口還占有很大的比重。消除貧困，是該地區發展的重要內容。這一戰略目標要求在大力發展經濟的同時，努力爭取經濟與社會、政策、文化各方面的協調，主要包括人口的適度增長、充分就業、社會公平分配和消除貧困、民族素質的提高等。對于那些張承地區中的國家級貧困縣來說，社會保障體系更是社會和諧，區域協調發展的保證。應把社會保障的內涵改為政府保障，由政府行使社會保障功能，把社會保障資金納入財政預算。

參考文獻:

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