我國社區信息化人力資源開發研究

[摘要] 社區人力資源素質對于推進社區信息化進程不斷深入具有重要意義。當前，社區人力資源開發在社區人員素質提高、人員培訓、人才引進等方面取得了階段性成果，但是其中也存在諸如人力資源開發意識薄弱、培訓投入不足等問題。本文分析了我國社區信息化建設過程中人力資源開發取得的成果及存在的問題，提出了加強我國社區信息化人力資源開發的對策和建議。

[關鍵詞] 社區 社區信息化 人力資源開發

社區是社會的細胞，社區信息化是城市信息化的重要組成部分，黨的十七大中提出要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。隨著我國社區信息化建設的不斷深入，我國一些城市的社區信息化建設取得不錯成果。北京、上海、深圳、廣州、杭州、武漢等城市相繼推行了各具特色的社區信息化建設，其他城市也在積極摸索適合自己的社區信息化建設道路。但是，我們發現社區人力資源開發越來越制約了社會信息化建設前進的步伐。

一、我國社區信息化人力資源開發現狀分析

1.我國社區信息化人力資源開發取得的成果

(1)培訓設施逐步完善，培訓人員日益增多。我國社區信息化基礎設施建設已初具規模，社區充分利用現有設施，對社區人員進行了廣泛深入的培訓。社區依托高校、研究機構及社會辦學力量，形成一批綜合性或專業性的人才培養基地，建設多元化的信息人才培養體系，形成了以學歷教育、職業教育、技能教育、繼續教育為主的分層次、分類別的培養體系，培養了大量復合型人才。以上海市為例，截止到2006年末，參加“上海市信息技術管理職業資格”認證考試累計達2049人次，獲得高級信息技術主管職業資格證書累計達47人，參加計算機應用能力等級考核累計達406.3萬人次，參加面向國家公務員的電子政務考試累計達11387人次。

(2)社區管理服務人員素質有明顯提高。據唐忠新等人于1996年對居委會主任的一項調查顯示，在所有調查對象中，初中以下文化的占66％，大專及其以上文化的只占8.3％。而天津職業大學于莉博士2007年調研結果顯示，天津市社區工作人員高中及以上學歷的占到90%以上。雖說兩個數據的基礎不一樣，但是從中我們還是可以窺探到社區工作人員素質的提高。

(3)實現人員委派到自主招聘的轉變，優化進人渠道。以前，社區工作人員多是街道部門利用行政權力進行委派。隨著社區信息化建設對于人才需求的不斷提高，以及街道工作人員人力資源開發意識的增強，一些社區已經將自主招聘作為社區進人主要渠道。例如，深圳市南山區將分階段面向全國聘請500名以社會學專業學歷為主的大學生，充實到全區98個社區，專門開展社區服務工作；深圳市12位來自深圳職業技術學院媒體傳播學院印刷系的學生被聘請擔任蓮花街道轄區12個社區工作站的站長助理。

2.我國社區信息化人力資源開發存在的主要問題

(1)人力資源開發意識薄弱，開發不足。就目前我國社區現狀來看，社區管理和服務人員的人力資源開發觀念極其薄弱，人力資源工作的重要性沒有在工作中得到體現。當前社區的人力資源開發工作只是停留在一個相當低的水平(僅僅是一些電腦知識的初級培訓等)。值得一提的是，在社區沒有充分重視人力資本投資，開發員工潛在能力的時候，一些具有特殊技能或者知識的工作人員就會離開社區，尋求自己的人力資本增值，這樣的話，對于現在社區人才的短缺更是雪上加霜。

(2)人才資源匱乏，人員整體素質不高。我國社區現有管理和服務人員多是以前的居委會或街道行政人員，他們在年齡、思想觀念、知識結構、技術專長等方面的缺陷在現今的社區信息化建設過程中暴露無疑。據于莉博士2007年對天津市社區居委會組織建設現狀調查結果顯示：在所有調查對象中，27.4％任職前已退休；54.7％為下崗、失業或待業；16.8％為在業，1.1％為在學；40歲以上的居委會工作人員達91.7%；女性占85.7%，男性占14.3%，男女比例失調；高中學歷所占比例達到62.5％，但大專以上學歷所占比例仍然不高，只占27％ ，其中大本以上只占3.3％。窺一斑而見全豹，天津市的社區信工作人員的素質才是這種水平，其他社區人員素質令人擔憂。

(3)人員培訓投入不足，缺乏人才機制創新。人力資源開發的一個重要條件是對人力資源的大量投資。社區一般沒有直接的經濟收入，經費多是行政劃撥，所以，社區在各項投資中本來就捉襟見肘；又社區領導一般認為人力投資的收益不很明了，并且 “人往高處走”的思維定勢有可能使自己精心培養的人才羽翼豐滿之后“另攀高枝”。最終，眾多社區對人力資源的投資十分矜持，或者期望社會、別人、其他組織為其培養人才，都想坐享其成，結果必然使人力資源的投資普遍不足。另外，我國社區在人員選拔、考核、獎懲上都沒有明確的制度保障，一些地方依然是領導拍板決策，這就導致一些社區在進人、考核等方面缺少依據，缺乏科學性，極大地影響了社區工作的公正性，挫傷了社區管理服務人員的積極性，社區的人才機制亟需創新。

(4)缺少人力資源規劃，開發存在很大的盲目性。社區信息化建設過程中，眾多社區沒有進行人力資源規劃，只是一味的發現人力資源需求和想辦法滿足這種需求，扮演的是救火隊員的角色。人力資源規劃的主要作用是用于指導社區未來人員配備，滿足社區信息化發展的需要。由于社區缺少人力資源規劃，眾多社區在人才的開發上存在很大的跟風趨勢，在人力資源的開發環節完全置社區實際于不顧，模仿其他社區的開發方式，存在很大的盲目性。

二、社區信息化人力資源開發對策和建議

當前我國社區信息化人力資源開發存在的主要問題，決定了其改善的對策也必須從多方面著手，多管齊下，才能有所收效。概括起來，應該從以下一些方面著手改進我國社區信息化人力資源開發工作。

1.轉變觀念，樹立正確的人力資源開發意識

經過我國“十五”期間信息化建設，我國的信息化硬件基礎已經初具規模，為了能夠在下一步持續推進社區信息化建設，必須在開發社區人力資源上下功夫。人力資源是第一資源，通過開發，工作人員的才能得以最大限度的利用，而且他們的潛能也得到發掘；同時，對工作人員的人力資本開發又是一種強有力的激勵因素，能激發起他們積極的創造性的工作熱情；再者，為工作人員提供個人發展機會，形成社區與個人雙贏的局面。社區管理人員應該從社區發展戰略的角度重新考慮社區人力資源開發，將其提升到社區發展戰略的地位，堅持以人文本，加大開發力度；社區人才應該充分認識到人力資源開發是對自身人力資本提升的一個契機，開發的結果不僅可以提高自身工作能力，也提升了未來的競爭力。

2.創新人才機制，吸引外部人才，逐步壯大社區信息化人才隊伍

社區應該積極創新人才機制，營造公平、公正、透明的人才甄選使用環境。社區各領導部門必須改變將社區管理和服務崗位定位為面向下崗失業人員或退休人員的福利性崗位的現狀，建立居民推選與專業聘用相結合的人才引用機制，將接受過高等教育的社區管理和社會工作專業人才引進到社區工作崗位上來，真正實現人盡其才，才盡其用。外部引進人才對社區是一個大問題，但是如果社區能夠靠自身實力引進到高素質人才將極大地推進社區的信息化建設，首先，社區應該明白自己的特色是什么，最具有吸引力的部分是什么，是可以支付高額的工資，還是可以為他們提供充分展示自己實力的舞臺；其次，社區要動用一切力量，發動宣傳攻勢，凸出自身優勢，吸引高素質人才的加盟。

3.發揮社區現有人才的最大作用

為了充分發揮社區現有人力資源的最大作用，需要從以下幾個方面著手：首先，實施崗位分析，明確崗位職責。其次，進行人才特質分析，明確人員的長處與短處，揚長避短，分配合適的工作。再次，營造和諧的工作環境，增強社區工作人員的歸屬感。最后，工作中實施各種激勵措施，調動工作人員的積極性。

4.加大培訓投入，注重信息化專業人才的培養

社區上級組織領導部門要增加對社區的經濟投入，將社區管理服務人員的定期不定期培訓轉化為經常性培訓，從宣傳社區培訓的重要性做起，并擬定培訓效果考核辦法，對參加培訓的人員進行培訓效果考核，結合考核結果進行獎懲。社區信息化專業人才的培養可以通過發掘社區有基礎、有潛力的人員，予以資金支持，讓其參加專業的信息化培訓班，在學成后回饋社區。

5.引入社會第三方力量如學校、企業等參與到社區信息化人力資源的開發

社區要實施走出去戰略，尋求與社會其他組織和團體的合作。在合作方式上，學校、企業等可以利用富余的人才資源代為指導、培訓社區人員；社區為教育部門和培訓機構提供實習的場所和機會。例如，重慶市南岸區真武山社區緊靠重慶郵電大學，社區完全可以和學校相關組織達成合作，一方面，社區為學校社團組織提供實習機會；另一方面，學校社團組織可以利用課余時間幫助社區做一些力所能及的事情，如電腦修理，系統維護，電腦知識培訓等。

6.完善社區相關規章制度，健全監督、競爭和激勵機制

監督、競爭、激勵機制是一個組織得以正常運行的潤滑劑，只有健全這些機制才能保證組織這個有機體健康快速的運轉。結合當前我國社區信息化人才現狀，需要完善的規章制度包括社區人員的招聘和甄選制度、考核制度、獎懲制度、晉升制度等。社區監督機制保證社區各項工作能夠在社區相關制度的范圍內進行，不至于出現違規行為，還可以保證社區管理服務人員在工作中愛崗敬業、兢兢業業；競爭機制可以打造一個爭做先進、積極向上的社區文化，營造無處不在的趕追氛圍，提升社區管理服務水平；激勵機制保證社區工作人員能夠以極大的熱情投入到社區工作中來，緩解和減少工作人員的工作懈怠，提高管理服務效率。

7.增強社區人員終身學習意識，努力營造學習型社區

知識經濟時代，知識、信息是最重要的資源，人的頭腦則是創造價值的主要工具，人類的生產活動將是不斷實現自我超越的學習和創造的過程，社區將演變成為一個學習型組織?！皩W習型”意義并不在于單純強調學習，而在于使學習成為社區的一種運行模式和發展方式。為此，學習型社區應該建設成為一種以人為中心，安靜、潔凈、舒適、健康、安全、愉悅的生活環境。這一建設過程要利用社區現有的軟硬各種條件，整合內外部資源，建立社區學習體系、社區互助體系、社區安全體系等等。此外，社區管理服務人員要做好宣傳、引導工作，在社區人員中樹立終身學習的意識，努力構建學習型社區。

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