提高陜西農民收入的途徑與政策選擇

[摘要] 本文通過對陜西農民收入的現狀進行分析，揭示了陜西農民收入緩慢增長的一些主要因素，同時指出縣域經濟發展緩慢將嚴重影響陜西社會經濟的持續發展，解決該問題已是刻不容緩。為此，本文提出了有關陜西農業發展和農民增收的若干觀點和建議。

[關鍵詞] 農民增收 減負 結構調整

陜西是一個典型的農業省，農業人口眾多，2006年，陜西省總人口共3735萬人，其中農村人口為2725萬人，農村人口占總人口的73％，其中農村勞動力人口為1450萬人，占陜西省農村人口的比例為53.2％，因此，農民增收問題是我區經濟發展和社會穩定最根本、最重要的問題之一。

一、農村居民收入基本情況

農民純收入有所增長。改革開放以來，農民人均純收入經歷了三次突破，1996年突破1000元，由1978年的133元增加到1165元，2005年突破2000元達到2052元，2007年農民人均純收入2645元，當年凈增385元，增量與速度均創歷史新高，呈現增速加快的良好勢頭。但與2007年全國平均水平4140元相比，僅為全國平均水平的63.89%，仍有很大差距。

二、影響農民增收的主要原因

1.縣域經濟發展緩慢。陜西屬農業省份，縣域經濟發展水平，直接影響農民增收。目前縣域經濟仍是我省經濟發展的“短腿”。同全國其他省份相比，縣域經濟總量和居民收入與全國縣域平均水平還有較大差距。

2006年全國評比的2000多個縣不含市轄區，按相同口徑分析，陜西應為83個縣（市）。據此測算，陜西83個縣（市）2006年平均生產總值、人均生產總值、縣均地方財政收入、農民人均純收入，分別僅為2005年全國縣域平均指標的51.8%、86.1%、48.3%和70.2%。

2.農村產品的工業化、產業化水平低，難以對農民收入的較快增長形成強大的產業推動力。目前，陜西省農業產業化發展水平低，市場競爭能力不強，龍頭企業和綜合性批發市場的發展不足，阻礙了農業產業化水平的提高，制約了農業產業鏈條的延伸，在相當程度上降低了農業和農民參與市場競爭的能力。主要表現在：一是加工不足。農產品不能通過加工和流通增值，僅能以原材料的形式輸出，農民難以分享到加工和銷售環節的后續利潤；二是引導不足。由于農村單家獨戶式的小規模經營，對市場信息的掌握和分析能力弱，更不具備研究和開發市場新產品的能力，缺乏產業化組織的引導，農民在結構調整上存在很大的盲目性和趨同性，容易造成產品積壓、價格下跌使農業產業結構調整的風險加大；三是龍頭企業、優勢品種不突出。陜西省目前缺乏以農產品為主要原料的大的龍頭企業，農產品缺少能叫響的優質品牌。四是地方特色產品特而不優，優而不強，難以形成增收合力。

3.城鎮化進程低，限制了農民增收的空間。就陜西省來說，小城鎮建設存在許多問題，如：發展緩慢、性質相似、基礎設施 “小而全”、城鎮建設無特點、缺乏地方主導產業等等。農村城鎮化水平低，吸納農村人口的能力差，農村剩余勞動力難以實現就地轉移，限制了農民增收的空間。陜西省的城鄉人口比例不及全國的平均水平，調整任務還很重。據有關部門統計，陜西省2003年共有小城鎮862個，鎮均人口為 2.25萬人，人口規模遠遠低于全國平均水平的3.64萬人。

三、對農民增收的建議

1.突出特色，加快發展縣域經濟，實現強縣富民。2003年以來，全省縣域經濟發展呈現出競相快速發展的態勢。但同全國相比還存在著縣域經濟發展總量偏小、整體實力不強、農民收入水平較低、縣域間發展不平衡、多數縣域財政拮據、縣域工業基礎比較薄弱、農業產業化程度較低等突出問題。在發展思路上要突出特色，把特色真正做強；堅持實施項目帶動戰略，加大招商引資的力度；加快城鎮化進程，加快建設“關中城市群”、“關中—天水經濟區”，增強產業聚集和輻射效應，從而帶動陜西農民收入的增長。

2.提高農業現代化水平，為農民增收夯實基礎。農業現代化的切入點是實現農業的產業化，根本途徑是對農村的生產方式進行革命性的變革，也就是要從一家一戶的小生產轉變成為更有效率和效益的集約化、規模化、標準化的大生產，改變農村生產力低，實現農村勞動力向二、三產業的轉移，使農民真正實現致富。具體為：一是提高農產品質量。要充分利用陜西省楊凌農業科技示范區的優勢，加大農業科技的推廣力度，形成具有陜西特色的農產品支柱產業，并將其做精做大，以增加農民的農業生產收入;二是推廣良種，增加農產品產出的質和量;三是穩定農產品價格。在“無農不穩”和“谷賤傷農”之間尋求平衡點，盡可能增加農民源于農業經營的純收入;四是控制農資價格。防止農資價格的上漲導致惠農政策和補貼執行效果打折扣;五是必須建立長遠規劃，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。

3.積極推進農村城鎮化。首先政府要盡快建立土地使用權流轉制度，降低農村居民的進城成本。由于農民進城要以放棄土地的高成本為代價，失去的不僅是土地資產的收益，而且是就業和養老的社會保障。因此，要允許農民把土地承包權轉化為財產權帶進城，同時，政府應保護其從轉租出去的土地上獲得收益的權力。這樣既可使農民增收，而且可使土地向種植大戶和農業產業化龍頭企業集中，形成規模經營。其次，要加快城鎮戶口管理制度改革，徹底消除城鄉“二元結構”。對于有穩定收入、職業和居住場所的流動人口登記本地常住戶口，取消就業的歧視限制性政策，促進農民的流動，進城發展二、三產業增加收入。

參考文獻：

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[2]李熒:發展縣域經濟的有效途徑[J].合作經濟與科技，2007，(01)