ＣＥＰＡ：改革開(kāi)放和“一國(guó)兩制”方針的成功結(jié)合與實(shí)踐

內(nèi)地改革開(kāi)放30年來(lái)，港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作令人鼓舞，內(nèi)地與港澳已經(jīng)形成唇齒相依、密不可分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是2003年以來(lái)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)及其四個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的簽署與實(shí)施，更標(biāo)志著內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。2008年7月29日、30日，內(nèi)地又分別與香港、澳門簽署了《CEPA補(bǔ)充協(xié)議五》，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳的開(kāi)放。在CEPA簽署五周年之際，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉就此接受了記者的采訪。

CEPA是內(nèi)地最早對(duì)外簽署的，開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。為港澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出全面優(yōu)惠安排

記者：2003年6月和10月，內(nèi)地分別與香港、澳門簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，此后5年又分別簽署了五個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。請(qǐng)問(wèn)CEPA的主要內(nèi)容有哪些?實(shí)施進(jìn)展如何?

姜增偉：CEPA在貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化以及金融旅游合作和專業(yè)人員資格互認(rèn)等方面對(duì)港澳做出了開(kāi)放程度較大的優(yōu)惠安排。

貨物貿(mào)易方面，內(nèi)地自2006年1月1日起對(duì)輸往內(nèi)地的原產(chǎn)于港澳的產(chǎn)品全面實(shí)施“零關(guān)稅”。目前已享受到零關(guān)稅優(yōu)惠的港澳產(chǎn)品已達(dá)2178種，基本囊括了港澳全部現(xiàn)有產(chǎn)品，并為未來(lái)有可能在港澳地區(qū)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品預(yù)留了發(fā)展空間。截至2008年5月底，內(nèi)地累計(jì)進(jìn)口港澳零關(guān)稅產(chǎn)品16.6億美元，免征關(guān)稅額12.3億人民幣。

服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在金融、法律、會(huì)計(jì)、建筑、旅游、醫(yī)療、物流等40個(gè)領(lǐng)域分別對(duì)港澳實(shí)施了221項(xiàng)和209項(xiàng)開(kāi)放措施，涉及內(nèi)地30多個(gè)政府部門。多數(shù)行業(yè)對(duì)港澳投資放寬或取消股權(quán)限制，降低注冊(cè)資本、資質(zhì)條件等門檻，放寬投資地域和經(jīng)營(yíng)范圍等。截至2008年5月底，2322家港澳企業(yè)按照CEPA的優(yōu)惠條件申請(qǐng)投資內(nèi)地。

貿(mào)易投資便利化方面，內(nèi)地與港澳在貿(mào)易投資促進(jìn)，通關(guān)便利化，電子商務(wù)，法律法規(guī)透明度，商品檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作和品牌合作9個(gè)方面加強(qiáng)了合作。

金融合作、旅游合作和專業(yè)人員資格互認(rèn)方面，截至2008年5月底，港澳共有51家銀行全面辦理存款，兌換、銀行卡和匯款4項(xiàng)人民幣業(yè)務(wù)，人民幣存款超過(guò)800億元。內(nèi)地累計(jì)赴港澳“個(gè)人游”旅客達(dá)5508萬(wàn)人次。如按人均消費(fèi)5000港幣計(jì)算，則為港澳帶來(lái)近2800億港幣的收入。建筑領(lǐng)域內(nèi)地與香港共有2037人通過(guò)互認(rèn)取得了對(duì)方的專業(yè)資格。

CEPA減少了內(nèi)地與港澳體制性障礙。加快了資本、貨物，人員等要素更便利流動(dòng)，對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和兩地的經(jīng)貿(mào)交流起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)了內(nèi)地的改革開(kāi)放

記者：CEPA的實(shí)施，對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和兩地的經(jīng)貿(mào)交流起到了哪些促進(jìn)作用?

姜增偉：CEPA的實(shí)施，減少了內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加快了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動(dòng)，對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和兩地的經(jīng)貿(mào)交流起到了積極的促進(jìn)作用。

一是增強(qiáng)了港澳市民投資、消費(fèi)信心，推動(dòng)了港澳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。帶動(dòng)了酒店、零售、餐飲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的景氣回升，拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)回穩(wěn)和股票市場(chǎng)上揚(yáng)。2003～2007年，香港GDP的年均增長(zhǎng)率超過(guò)6％，失業(yè)率也由最高時(shí)的8.7％下降到目前的3.3％。據(jù)香港特區(qū)政府預(yù)計(jì)，CEPA在2004－2006年為香港創(chuàng)造了3.6萬(wàn)個(gè)新職位和48億港元的額外投資。困擾香港多年的通縮問(wèn)題也已隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇而消失。

二是促進(jìn)了港澳制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為港澳服務(wù)業(yè)拓展了發(fā)展空間，鞏固了香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。同時(shí)，CEPA的實(shí)施也使香港日益成為跨國(guó)公司拓展內(nèi)地與亞洲業(yè)務(wù)的首選之地，不少內(nèi)地企業(yè)和海外企業(yè)相繼以香港作為地區(qū)總部。截至2007年底，近3900家內(nèi)地和海外企業(yè)在香港設(shè)立了地區(qū)總部或辦事處，較10年前大幅增加55％。據(jù)特區(qū)政府有關(guān)部門調(diào)查，有1/3公司稱選擇到港投資與CEPA有關(guān)。

三是減少了兩地經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，促進(jìn)了內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與融合。在“一國(guó)兩制”方針下，CEPA通過(guò)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，互不采取反傾銷與反補(bǔ)貼措施；放寬服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)八條件，減少審批環(huán)節(jié)；提高通關(guān)效率，增強(qiáng)內(nèi)地法律法規(guī)的透明度等措施，減少和消除了貿(mào)易投資方面的制度性障礙，形成制度性的合作，促進(jìn)了內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)交流和經(jīng)濟(jì)融合。

記者：CEPA的實(shí)施，對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)有哪些推動(dòng)作用?

姜增偉：CEPA的實(shí)施促進(jìn)了港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。據(jù)香港特區(qū)政府估算，2004－2006年，CEPA為內(nèi)地帶來(lái)額外投資達(dá)92億港元，為內(nèi)地居民創(chuàng)造了1.6萬(wàn)個(gè)新職位。

在貨物貿(mào)易方面，零關(guān)稅措施有助于原產(chǎn)于港澳的產(chǎn)品出口內(nèi)地，豐富內(nèi)地商品市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)地消費(fèi)者的可選擇范圍，增加消費(fèi)者利益。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，港澳企業(yè)和人才以更加優(yōu)惠的條件進(jìn)入內(nèi)地，為內(nèi)地相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式和廣泛的海外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了內(nèi)地行業(yè)服務(wù)水平的提高和結(jié)構(gòu)的升級(jí)。目前，香港在內(nèi)地共設(shè)立建筑工程和設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)700多家；香港律師事務(wù)所已在內(nèi)地設(shè)立代表處61家，占境外律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立代表處總數(shù)的1/4；香港銀行在內(nèi)地共設(shè)立7家法人銀行和17家分行，分別占外資法人銀行和分行總數(shù)的25％和15％，香港證券期貨機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立了2家合資證券公司、2家合資基金管理公司和3家合資期貨公司，為內(nèi)地金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了活九香港在內(nèi)地設(shè)立了22家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，注冊(cè)港澳個(gè)體工商戶3033戶，從業(yè)人員8091人，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有助于提高內(nèi)地專業(yè)服務(wù)的整體水平。

貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提高了內(nèi)地海關(guān)通關(guān)效率，改善了商品檢驗(yàn)檢疫的程序和制度，增強(qiáng)了內(nèi)地法律法規(guī)的透明度，在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)了內(nèi)地行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系將實(shí)現(xiàn)新跨越

記者：展望未來(lái)，為進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，我們還有哪些具體措施?

姜增偉：CEPA是內(nèi)地與港澳簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地與港澳全方位加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制，仍有很大的發(fā)展空間。今后，我們將充分發(fā)揮CEPA的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，拓展CEPA的合作領(lǐng)域，豐富CEPA的合作內(nèi)容，繼續(xù)做好以下工作：

一、深入落實(shí)CEPA的各項(xiàng)措施，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)港澳的開(kāi)放程度。減少和消除內(nèi)地與港澳間體制性障礙，把CEPA引向深層次的功能性合作，促進(jìn)內(nèi)地與港澳間貨物、人員、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

二、落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，在CEPA框架下加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)全面合作與互動(dòng)，鞏固香港金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)中心地位和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。促進(jìn)港澳金融、物流、商業(yè)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)與內(nèi)地制造業(yè)的合作互動(dòng)，帶動(dòng)內(nèi)地服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳加強(qiáng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作。充分發(fā)揮港澳與內(nèi)地語(yǔ)言相通、文化相同，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展跨境服務(wù)。

三、加強(qiáng)內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)進(jìn)行一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。在內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的形勢(shì)下，這些調(diào)整都會(huì)給港澳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與特區(qū)政府的協(xié)調(diào)和溝通，在出臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策之前充分征求港澳工商界的意見(jiàn)，避免對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)造成不利的影響。

四、充分利用CEPA機(jī)制，攜手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，將港澳單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位和高度國(guó)際化的特點(diǎn)與內(nèi)地資源豐富、市場(chǎng)廣闊、制造業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)兩地企業(yè)聯(lián)合“走出去”，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

改革開(kāi)放30年，CEPA實(shí)施五周年。我們相信，憑借“一國(guó)兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在中央政府的大力支持和港澳同胞的共同努力下，CEPA必將繼續(xù)發(fā)揮更大的效用，香港、澳門必將以更良好的姿態(tài)迎接未來(lái)。