解放思想大開放推動(dòng)大發(fā)展

改革開放以來，特別是振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來，吉林省全面推進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)外開放速度明顯加快，領(lǐng)域逐步拓寬，質(zhì)量不斷提高，對(duì)外開放整體發(fā)展水平和能力邁上了一個(gè)新的歷史臺(tái)階。

快速增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易

外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大 1978年，吉林省對(duì)外貿(mào)易總額僅為3704萬美元，其中，出口2357萬美元，進(jìn)口1347萬美元。進(jìn)入新世紀(jì)以來，吉林省加快老工業(yè)基地振興步伐，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十五”時(shí)期，吉林省累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額264億美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)153.6％。進(jìn)出口額占吉林省GDP比重“九五”末期是12％，“十五”時(shí)期末提高到16％。進(jìn)入“十一五”規(guī)劃時(shí)期，吉林省進(jìn)出口增長(zhǎng)有所加快。2007年吉林省進(jìn)出口總值突破100億美元，達(dá)到103億美元，是1978年的280倍。其中，出口38.6億美元，是1978年的164倍，進(jìn)口完成64.4億美元，是1978年的478倍。2008年1～9月份，吉林省進(jìn)出口累計(jì)完成102億美元，同比增長(zhǎng)39.5％；其中出口33.7億美元，增長(zhǎng)27.5％；進(jìn)口68.3億美元，增長(zhǎng)46.3％。

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善 初級(jí)產(chǎn)品出口比例逐年下降，工業(yè)制成品出口比重由2003年的55％上升到2007年的75.3％。玉米曾一直是吉林省出口的主要品種，歷史最高記錄占吉林省出口總額的50％以上，2007年玉米出口僅占總額的5.9％，以汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及醫(yī)藥品、木制品等為主的較合理的出口商品格局基本形成。2008年1～9月份吉林省機(jī)電產(chǎn)品出口8.9億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.7億美元，分別同比增長(zhǎng)49.6％和50.8％，占吉林省出口總額的比重分別為26.4％和16.8％。

市場(chǎng)開發(fā)及主體培育取得明顯成效 出口國(guó)家和地區(qū)由2003年的108個(gè)增加到2007年的162個(gè)，主要出口市場(chǎng)從亞洲的韓國(guó)、日本發(fā)展擴(kuò)大到歐盟、美國(guó)。朝鮮和俄羅斯，其中，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出口已超過出口總值的40％以上；吉林省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已發(fā)展到2007年的3900戶，其中，民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)3200戶，占出口企業(yè)總數(shù)的82％。2007年，民營(yíng)、國(guó)有及外商投資企業(yè)出口分別占出口總值的38.5％、34.7％和26.8％。

外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng) 外貿(mào)進(jìn)出口占吉林省GDP的比重由2003年的13.6％提高到2007年的14.9％，吉林省經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高。進(jìn)出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大支撐。2007年，一汽集團(tuán)進(jìn)口額高達(dá)40.3億美元，吉林省汽車及零部件行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值2107億元，完成工業(yè)增加值630億元。民營(yíng)出口企業(yè)和加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，有效擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年，吉林省邊境貿(mào)易和旅游貿(mào)易分別實(shí)現(xiàn)3.5億美元和4.8億美元，有力地帶動(dòng)了邊境地區(qū)的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)繁榮。

利用外資取得積極進(jìn)展

利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大 從1984年第一家外商投資企業(yè)落戶吉林到2007年底，吉林省累計(jì)利用外資130多億美元，外商投資企業(yè)發(fā)展到8200戶。2008年1～9月份，吉林省實(shí)際利用外資20.4億美元，增長(zhǎng)28％；其中外商直接投資7.1億美元，增長(zhǎng)12.8％。

利用外資質(zhì)量明顯提高 現(xiàn)在已有48家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在吉林省設(shè)立了66戶外商投資企業(yè)。一汽大眾、豐田發(fā)動(dòng)機(jī)、西門子汽車電子、錦湖輪胎、大成玉米、吉林德大、美國(guó)賽力事達(dá)、英荷殼牌油頁(yè)巖，吉大德固塞、PLED顯示器、和記黃埔地產(chǎn)，長(zhǎng)客阿爾斯通等一批高質(zhì)量的外資大項(xiàng)目相繼實(shí)施，有效地提升了吉林省的利用外資層次，拓展了利用外資空間，優(yōu)化了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

吸收外資領(lǐng)域不斷拓寬 隨著利用外資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，外商投資產(chǎn)業(yè)鏈條從普通制造業(yè)向新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、商業(yè)分銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域不斷延伸，帶動(dòng)吉林省利用外資由單純引進(jìn)資金進(jìn)入了引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才和服務(wù)全面發(fā)展的新階段。

利用外資方式趨于多元化 2007年，吉林省外商獨(dú)資企業(yè)實(shí)際吸收外資4.9億美元，占吉林省直接利用外資總額的55％；中外合資企業(yè)實(shí)際利用外資3.2億美元，占吉林省直接利用外資總額的36％。境外上市融資和利用國(guó)外貸款成為吉林省利用外資的新途徑，有效地促進(jìn)了吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

外資有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，開辟了資金來源的新途徑。增加了財(cái)政收入，擴(kuò)大了吉林省財(cái)政收入來源。2007年吉林省外商投資企業(yè)上繳稅金162.7億元，占當(dāng)年一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入的25％。引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間

對(duì)外工程承包勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大 境外投資主體初步形成吉林省境外工程承包市場(chǎng)主要分布在阿爾及利亞、蘇丹、尼日利亞、埃塞俄比亞及中東、東南亞等國(guó)家和地區(qū)；主要?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)分布在日本、韓國(guó)、新加坡、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家；截至2007年底，吉林省共在40個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了148家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)，主要投資國(guó)別為俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)，香港和加拿大，境外投資主要涉及到礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林采伐、木材加工、機(jī)械組裝、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。2007年，吉林省對(duì)外承包工程勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額4億美元，增長(zhǎng)24.4％；新派勞務(wù)18060人，期末在外52357人，列全國(guó)第五位；境外投資4.4億美元，其中，中方投資2.3億美元，同比增長(zhǎng)285％。2008年前9個(gè)月，吉林省對(duì)外承包工程勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額3.6億美元，境外總投資2.9億美元，其中中方投資9501.1萬美元，新派勞務(wù)16168人。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展 進(jìn)一步拓展了吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對(duì)俄、朝、蒙等周邊國(guó)家資源合作開發(fā)的深入實(shí)施，為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資源能源保障。外派勞務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高了居民收入，活躍了地方經(jīng)濟(jì)。2007年，延邊州新派勞務(wù)5300人，外派勞務(wù)收入10.5億美元，占當(dāng)年農(nóng)民純收入的81％。

擴(kuò)大對(duì)外開放的思路

實(shí)現(xiàn)推進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略 全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。把對(duì)外開放擺上更加突出的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極謀劃科學(xué)發(fā)展的思路，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。圍繞長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大招商引資力度，積極吸引外資參與區(qū)內(nèi)特色園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)集聚。把推進(jìn)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略與實(shí)施科教興省和縣域突破兩大戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，支持企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新，增強(qiáng)吉林省產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把更多的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。

加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保持進(jìn)出口快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。積極發(fā)展加工貿(mào)易，提升機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易比重，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地配套能力。圍繞吉林省附加值高、科技含量高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，盡快使其成為拉動(dòng)吉林省外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的主要力量。加快長(zhǎng)春國(guó)家汽車及零部件出口基地、長(zhǎng)春和通化國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，省內(nèi)13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、高交會(huì)、南博會(huì)及國(guó)際重要展會(huì)，利用會(huì)展平臺(tái)幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步跟蹤和推進(jìn)中朝、中俄邊民互市貿(mào)易建設(shè)，努力擴(kuò)大對(duì)俄，對(duì)朝貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)沿邊地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

努力提高利用外資規(guī)模質(zhì)量 充分發(fā)揮政府在整合資源方面的組織、協(xié)調(diào)，推動(dòng)作用，深入挖掘吉林省在產(chǎn)業(yè)，科教、人才、生態(tài)方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的區(qū)域形象設(shè)計(jì)，著力打造吉林品牌。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)需求，圍繞重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，按流程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃征集、論證篩選、包裝策劃和宣傳推介。按照“大項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群一制造業(yè)基地”的思路，以一汽集團(tuán)，長(zhǎng)春大成等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，通過招商引資著力壯大汽車、玉米化工等支柱產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)鞏固香港，日本。韓國(guó)等傳統(tǒng)招商市場(chǎng)，深度開發(fā)以美國(guó)，德國(guó)、法國(guó)、意大利為主的歐美市場(chǎng)，重點(diǎn)培育以新加坡、馬來西亞為代表的東南亞和臺(tái)灣市場(chǎng)。吸引已引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股，重點(diǎn)在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展深加工等方面擴(kuò)大合資合作。注重實(shí)效，創(chuàng)新招商方式。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平穩(wěn)增長(zhǎng) 大力推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取股權(quán)投資和跨國(guó)并購(gòu)等新的對(duì)外投資方式開展境外資源開發(fā)。推動(dòng)骨干企業(yè)擴(kuò)大非洲市場(chǎng)份額，做好重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)帶動(dòng)設(shè)備、原材料出口和勞務(wù)輸出。積極開拓俄羅斯、中東等新興市場(chǎng)。在融資、保函、稅收、政策支持及信息傳遞方面加大服務(wù)和指導(dǎo)力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。把握好商務(wù)部將吉林省認(rèn)定為中韓雇傭制勞務(wù)合作地方選送機(jī)構(gòu)資格省份的機(jī)遇，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取輸韓勞務(wù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。加大外派勞務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高外派勞務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極開展境外咨詢，設(shè)計(jì)，金融、IT支持等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)資源、能源、技術(shù)等對(duì)外投資引導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)跨國(guó)投資，貿(mào)易、信息、文化、人才交流等平臺(tái)建設(shè)。