甘肅對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快

改革開(kāi)放30年來(lái)，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，全省GDP由1978年的64.73億元增長(zhǎng)到2007年的2699.2億元，年均增長(zhǎng)9.45％。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，甘肅省流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)體系逐步完善，對(duì)外開(kāi)放事業(yè)隨著中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高和改革開(kāi)放的不斷深入而發(fā)展壯大，外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的深度和廣度不斷拓展，質(zhì)量和水平不斷提高。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，甘肅開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1978年的20.73億元增長(zhǎng)到2007年的833.32億元，年均增長(zhǎng)13.59％；外貿(mào)進(jìn)出口由1978年的0.35億美元增長(zhǎng)到2007年的54.96億美元，年均增長(zhǎng)19.10％2001～2007年全省實(shí)際引進(jìn)省外資金514.88億元，1981～2007年全省累計(jì)引進(jìn)國(guó)外資金9.9億美元；在積極“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，甘肅省企業(yè)努力“走出去”，已在70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛從事投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作。全省累計(jì)完成對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額10.36億美元，累計(jì)對(duì)外直接投資3.98億美元，外派各類(lèi)勞務(wù)人員1.5萬(wàn)人次；在努力擴(kuò)大和創(chuàng)新外經(jīng)合作的同時(shí)，甘肅省還積極爭(zhēng)取國(guó)際多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目。截至2007年底，全省共執(zhí)行多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目437項(xiàng)，受援金額2.19億美元，項(xiàng)目覆蓋了全省14個(gè)市(州)，76個(gè)縣(區(qū))。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易在社會(huì)生產(chǎn)中的地位顯著提高

國(guó)內(nèi)貿(mào)易，曾經(jīng)是30年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃特征最為明顯的行業(yè)，也是新時(shí)期最早啟動(dòng)改革和實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域。隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平的提高和消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，甘肅省商品流通規(guī)模大幅度增加。30年間，甘肅省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了40.22倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了24倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了23倍。改革開(kāi)放前長(zhǎng)期存在的商品供應(yīng)短缺現(xiàn)象和商業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃調(diào)撥，憑票供應(yīng)，定量分配等工作狀態(tài)得到根本改變。廣大人民群眾從商業(yè)與市場(chǎng)的繁榮中得到了實(shí)惠，提高了生活質(zhì)量。隨著商業(yè)與市場(chǎng)在引導(dǎo)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)方面日益發(fā)揮重要作用，國(guó)內(nèi)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生產(chǎn)中的地位由過(guò)去的末端上升到先導(dǎo)。全社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的地位作用認(rèn)識(shí)明顯提高。

不斷深化快速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易

20世紀(jì)70年代初，甘肅省外貿(mào)的主要任務(wù)是收購(gòu)、調(diào)撥，向上級(jí)總公司或沿海口岸提供出口貨源，從事對(duì)原蘇聯(lián)，越南、朝鮮等幾個(gè)國(guó)家政府間的記賬貿(mào)易。1978年，甘肅省出口為3454萬(wàn)美元。在經(jīng)歷了由承包經(jīng)營(yíng)制到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，再到實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的發(fā)展歷程后，進(jìn)入新世紀(jì)，甘肅省外貿(mào)取得了快速發(fā)展。這一時(shí)期，甘肅省抓住中國(guó)加入世貿(mào)組織和全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，借助國(guó)家改革出口退稅機(jī)制，建立健全外貿(mào)促進(jìn)體系，完善檢驗(yàn)檢疫制度，實(shí)施“大通關(guān)”，使對(duì)外貿(mào)易走上了快速發(fā)展軌道。2002年以來(lái)，甘肅省外貿(mào)連續(xù)跨了五個(gè)10億美元的臺(tái)階，翻了兩番多，年均增幅44％，比同期全國(guó)平均增幅高16個(gè)百分點(diǎn)，比全省同期GDP增幅高32.5個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)依存度由6.27％提高到15.63％。目前，甘肅省有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)已達(dá)1400多家，進(jìn)出口品種擴(kuò)大到有色冶金、糧油土畜、醫(yī)藥、紡織、輕工工藝，化工、機(jī)械、電子等10多個(gè)大類(lèi)，進(jìn)出口貿(mào)易伙伴遍及世界130個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

逐步摸索到穩(wěn)步發(fā)展地利用外資

改革開(kāi)放初期，甘肅省吸收外商直接投資處于起步階段。1981年7月，甘肅省第一家外商投資企業(yè)蘭光彩色沖印公司成立，引進(jìn)外資2.6萬(wàn)美元，標(biāo)志著甘肅省吸引外資實(shí)現(xiàn)零的突破。從1981～2007年，全省實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)9.91億美元。外商投資涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、電力、信息、商業(yè)零售、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。投資商來(lái)自53個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中糧，美國(guó)可口可樂(lè)、杜邦、法國(guó)威立雅、澳大利亞必和必拓、英國(guó)力拓礦業(yè)等6家世界500強(qiáng)企業(yè)投資落戶(hù)甘肅省。甘肅省吸引外資的質(zhì)量和水平有了明顯提高，投資來(lái)源呈現(xiàn)多元化，投資領(lǐng)域逐步拓寬，外資并購(gòu)日趨活躍，大項(xiàng)目投資日益增多，單位投資規(guī)模由改革開(kāi)放初期的平均幾十萬(wàn)美元提高到1008萬(wàn)美元。

從規(guī)模較小到發(fā)展較快地“走出去”

改革開(kāi)放初，甘肅省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作主要是承擔(dān)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。1978年，甘肅建筑工程總公司承建中國(guó)政府援助多哥“人民聯(lián)盟之家”工程，標(biāo)志著甘肅省企業(yè)開(kāi)始“借船出海”，走出國(guó)門(mén)。1982年，該公司承建伊拉克奶牛廠項(xiàng)目，開(kāi)始涉足國(guó)際承包市場(chǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅省“走出去”步伐不斷加快，尤其是隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)“走出去”政策措施的實(shí)施，激發(fā)了甘肅省大型國(guó)有企業(yè)積極參與境外資源的合作與開(kāi)發(fā)，不僅促使企業(yè)加快實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，而且有效緩解了省內(nèi)礦產(chǎn)資源緊缺狀態(tài)。2007年，全省對(duì)外直接投資額2.5億美元，是2002年的109.65倍，居全國(guó)第10位。

在加快境外資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，甘肅省海外承包工程已由最初承擔(dān)中國(guó)政府對(duì)非援助項(xiàng)目為主，發(fā)展到世界五大洲70多個(gè)國(guó)家，項(xiàng)目涉及建筑設(shè)計(jì)，工程施工、地質(zhì)勘探、石油化工、輕工紡織、礦產(chǎn)資源等10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。2007年，全省對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作合同額2.42億美元，是2002年的12.1倍，年均增幅64.3％。

成效日益顯現(xiàn)的國(guó)際多雙邊無(wú)償援助

改革開(kāi)放30年以來(lái)，甘肅省積極爭(zhēng)取國(guó)際多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目，與世界糧食計(jì)劃署，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、歐盟、加拿大、英國(guó)、澳大利亞，日本、新西蘭、德國(guó)、荷蘭、希臘等國(guó)際組織和友好國(guó)家開(kāi)展了富有成效的合作。

在甘肅省接受的2.19億美元無(wú)償援助資金中，約38％用在了農(nóng)田水利，人畜飲水方面；約29％用在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、教師培訓(xùn)方面；約13％用在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、品種改良等方面；約9％用在農(nóng)村綜合扶貧、小額信貸、社區(qū)發(fā)展方面。國(guó)際多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目的執(zhí)行，促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)外交流合作的渠道，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。不僅改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)在項(xiàng)目區(qū)的推廣應(yīng)用。推動(dòng)了甘肅省貧困地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，小額信貸資金的投放，有效解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，帶動(dòng)了多個(gè)國(guó)際組織和外國(guó)政府的官員、專(zhuān)家來(lái)甘肅省考察，促進(jìn)了甘肅省的對(duì)外開(kāi)放和交流。

對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境不斷完善

1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。蘭州航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，蘭州中川機(jī)場(chǎng)已建成國(guó)際聯(lián)檢廳，提升為4D級(jí)機(jī)場(chǎng)。2007年，出入境航班達(dá)37架次，出入境人數(shù)9488人次：1992年，經(jīng)中蒙兩國(guó)政府批準(zhǔn)，馬鬃山—那然色布斯臺(tái)口岸正式開(kāi)放。共進(jìn)出境貨物1500噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額444萬(wàn)元。

1989年和1999年分別成立的蘭州海關(guān)和甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局，標(biāo)志著甘肅省貿(mào)易環(huán)境不斷完善。同時(shí)，為大力改善通關(guān)條件，甘肅省先后與天津、新疆，西藏，連云港等口岸簽訂了跨區(qū)域口岸合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了口岸聯(lián)動(dòng)和功能互為延伸，為甘肅省進(jìn)出口貨物快速通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、陸路運(yùn)輸提供了便利。

努力營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的良好氛圍

為了讓世界了解甘肅，讓甘肅了解世界，甘肅省自1992年以來(lái)，已連續(xù)舉辦14屆“蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外賓客到甘肅考察、洽談、投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。在請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí)，甘肅省還積極走出去，分別在香港、美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)舉辦“甘肅投資貿(mào)易項(xiàng)目推介會(huì)”。2007年，借萬(wàn)商云聚的“廣交會(huì)”平臺(tái)，甘肅省成功協(xié)辦了第101屆廣交會(huì)開(kāi)幕招待酒會(huì)，并舉辦了甘肅省投資環(huán)境說(shuō)明暨項(xiàng)目推介會(huì)，有力地宣傳推介了甘肅。

積極促進(jìn)甘肅商務(wù)又好又快發(fā)展

盡管甘肅省商務(wù)工作在改革開(kāi)放中取得了巨大成就，但是，我們也要看到，甘肅省對(duì)外開(kāi)放水平較低，招商引資還處于低層次；外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，增長(zhǎng)方式比較粗放；城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，內(nèi)需拉動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)；與東、中部地區(qū)的差距逐漸拉大等。

當(dāng)前，在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，商務(wù)工作者處在改革開(kāi)放的最前沿，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)，都和商務(wù)工作密切相關(guān)。商務(wù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)定運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)商務(wù)全局，必須實(shí)現(xiàn)商務(wù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，是甘肅省加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要機(jī)遇期。新時(shí)期商務(wù)工作被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，甘肅省委，省政府對(duì)商務(wù)工作寄予厚望，提出了更高的要求，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以新的氣象、新的作為，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，甘肅省商務(wù)工作面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到省委，省政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，堅(jiān)決破除內(nèi)陸觀念，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，做到成績(jī)面前保持清醒，差距面前堅(jiān)定信心，挑戰(zhàn)面前搶抓機(jī)遇，困難面前勇挑重?fù)?dān)，奮力開(kāi)創(chuàng)全省商務(wù)發(fā)展的新局面。

總體思路 根據(jù)新時(shí)期商務(wù)工作所面臨的新形勢(shì)，新任務(wù)和新定位，甘肅省商務(wù)廳初步提出了今后一段時(shí)期促進(jìn)甘肅商務(wù)又好又快發(fā)展的總體工作思路。即內(nèi)貿(mào)方面，一手抓災(zāi)后重建，一手抓全省城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，在完善市場(chǎng)體系硬件建設(shè)的同時(shí)，培育包括電子商務(wù)、網(wǎng)上成交、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，引導(dǎo)流通模式向扁平化發(fā)展外貿(mào)方面，通過(guò)采取政策扶持、措施跟進(jìn)，營(yíng)造環(huán)境，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)，按照“抓大、促小、育新”的工作部署，在確保完成2008年20％的進(jìn)出口增長(zhǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在未來(lái)3年內(nèi)使甘肅省的進(jìn)出口超過(guò)100億美元；招商引資方面，通過(guò)修訂完善優(yōu)惠政策，制定評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的氛圍和環(huán)境，組織境外省外招商活動(dòng)方式，使招商引資工作取得新進(jìn)展；在全力抓好商務(wù)工作“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步密切關(guān)注甘肅省大宗農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、儲(chǔ)工作、對(duì)土豆、洋蔥等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品，積極暢通流通渠道，擴(kuò)大銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)民增收；繼續(xù)深入調(diào)研，加大葡萄酒產(chǎn)業(yè)整合力度。以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展特色高檔葡萄酒，下功夫培植重點(diǎn)骨干企業(yè)，打造葡萄酒西部品牌，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成集團(tuán)化、規(guī)模化、名牌化的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

總體目標(biāo) 通過(guò)3年努力，全省商務(wù)發(fā)展水平明顯提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額到“十一五”規(guī)劃期末達(dá)到1200億元，年均增長(zhǎng)13％；在確保完成2008年22％進(jìn)出口增長(zhǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在未來(lái)3年內(nèi)使甘肅省的進(jìn)出口額超過(guò)100億美元，年均增長(zhǎng)22％；招商引資實(shí)際到位額年均增長(zhǎng)30％以上，其中，實(shí)際使用外商直接投資年均增長(zhǎng)15％以上對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作增速高于同期GDP的增速。