食品安全與以人為本

科學發展觀的核心是以人為本。然而，近期發生的“三鹿奶粉”事件，5.4萬名嬰幼兒患病、1.3萬名住院治療、104名病重、4名嬰兒不幸喪命，血的教訓十分慘痛。

食品安全問題從根本上違反了以人為本

“三鹿奶粉”事件反映了食品安全的嚴重性

2008年的奶粉事件已經是第二次了，2004年的“大頭娃娃”事件，距今僅過了4年，又發生了更惡劣的“三鹿”事件。惡劣表現在，一是傷害嚴重，達5萬多幼兒，確診的患兒中3歲以下的占99.2％。二是手段惡劣，通過加尿素或三聚氫氨等化學品，所攝入的三聚氰胺超過人體可容許的水平數百倍。三是牽涉面廣，22家問題企業占市場份額的50％以上，包括蒙牛，伊利、光明等一大批名牌企業，其中三鹿是龍頭企業，連續11年產銷全國第一，有60多年歷史。

10年內公開報道的污染食品有60種之多。據食品藥品監管局統計，2006年，全國報告重大食物中毒事故600起，中毒17974人，死亡201人。一樁樁質量安全事件不斷暴露，黑心棉，洗衣粉油條，蘇丹紅鴨蛋、毒大米、黑心餃子，陳餡月餅、工業酒精勾兌的白酒、化工原料催熟的水果；水有重金屬污染、米用石蠟加工、油有地溝油、豬有瘦肉精、蝦蟹有激素、蔬菜有農藥殘留、腐乳有工業顏料、木耳用硫磺熏制，鴨肉有致癌物，腌熏食物有農藥或防腐劑……真是駭人聽聞，怵目驚心。

食品安全問題的影響極為惡劣

這些年來，產品質量安全問題不斷，對內失人心，失信心、失安定、失和諧，影響到政府威信；對外損利益、損邦交、損聲譽、損形象，影響了外部發展環境。

在國內，老百姓現在吃什么都不太放心，影響了消費信心，既不利于擴大消費，也不利于社會和諧。

在國際上，產品質量安全問題損害了中國聲譽和國際形象。目前30多個國家對中國奶制品下達禁令，比如，美國全面清查華人市場，意大利對中國食品額外檢查，歐盟禁止從中國進口任何含牛奶成分的嬰兒食品、同時全面檢驗含奶品量超過15％的中國食品。

食品安全問題與“以人為本”背道而馳。

“民以食為天、食以安為先”。食品與人們的生活息息相關，食品安全危害到人本身，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府形象；從根本上講，關系到是否把以人為本落到了實處。這些坑人害人的伎倆，無不讓人憤懣，無不在挑戰人性底線，搞得人心惶惶，影響到社會和諧與人的幸福。

維護中國食品要全，需要全社會共同努力

“三鹿事件”涉及奶農—奶站—企業收購及檢驗人員—企業領導—奶業協會—地方政府—質監部門，共七個環節，只靠任何一個鏈條都是不夠的，需要全社會共同行動起來，多管齊下，形成合力，打造食品安全的鐵壁銅墻。要牢固樹立以人為本觀念，牢固樹立安全第一觀念，牢固樹立道德誠信觀念，做到以下“五個并重”。

政府—企業—社會并重

食品安全要各司其職。政府部門要加快建立法律法規體系、食品安全監管體系、質量安全快速反應機制，同時要加大對違規企業的查處、打擊力度。農業部門負責種植養殖環節；質檢部門負責生產環節；商務、工商部門等負責流通環節，衛生監督部門負責養殖，種植以外各個環節食品的衛生。食品生產和流通企業則應充分認識到食品的特殊性，加強內部質量安全管理，增強質量安全是企業生命的意識；企業要強化社會責任感，對消費者高度負責，不但要講經濟效益，也要講社會效益，講綜合效益。消費協會、中介組織要加強行業協調與自律。新聞單位要加強食品安全案件的曝光，強化輿論監督，在全社會形成重視并監督食品安全的氛圍。

上中下游并重

企業要增強質量安全方面的動力、壓力和公信力，上中下游企業是不同責任、共同目標，即把質量安全做好。上游抓生產抓源頭，中游抓流通抓中轉，下游抓消費抓保護。生產者、經營者、消費者共同努力，完善質量安全體系。生產企業要學習日本全面質量管理經驗，將監督管理關卡前移，變事后查處為事前監控，不要總是馬后炮，食品吃出了人命才來檢驗；流通運輸企業把好中間關口，杜絕中轉過程中的安全危害，把放心產品送到消費者手上；消費者要增強自我保護意識，不買假貨。

信息披露與應急處理并重

“三鹿事件”發生后，我們的應急機制是高效的，領導小組成立、有害產品下架、責任人被抓、受害兒童救治，都是必須的。然而還應看到，及早批露信息、減少危害也很重要。三鹿出事后一直封鎖消息，從3月到9月，過了半年時間，整整180天，又有多少嬰幼兒受害啊。而且問題發生后，三鹿公司居然擬給百度300萬元做封口費，屏蔽負面消息，以此防止事態蔓延、推卸責任、逃避懲罰，繼續一個品牌企業不該有的罪惡。即使紙包不住火后，公司依然一日三變，9月11日早上，三鹿的態度是“沒有證據證明三鹿奶粉有問題”，下午的說法是“大約有700噸奶粉受到污染”，晚上則是“奶農為獲取更多的利潤向鮮牛奶中摻入三聚氰胺”。而且，現在許多企業的公關潛規則是“搞定政府部門”、“擺平媒體”，而不是提高自身的公信度。圣元乳業公關經理居然說，“質檢總局這次太狠了，沒和企業商量”，此話的玄機耐人尋味。因此，從法律上完善信息披露機制，讓老百姓有知情權，有自我保護權，是減少質量安全問題的根本措施之一。正如世衛組織專家所說，“應及時讓公眾知情。不能僅僅靠檢測，這是一種傳統思維，更重要的是防患于未然。從農田到餐桌的所有環節都要透明，一旦發現可疑問題立即報告”。

道德與法制并重

市場經濟是法制經濟，也是道德經濟。一個以人為本的現代社會，絕不能放任見利忘義的行為，絕不允許基本道德的失守。當前，為確保產品質量安全，加快出臺中國的《食品安全法》非常必要，然而這還不夠，還要有道德的底線，有人性的底線。現在一些企業利潤高，形象低，規模大、責任小。通覽三鹿事件中的企業表現。有見利忘義的沖動，有明知故犯的僥幸，有心知肚明的默契，就是沒有起碼的道德良知約束。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可，必須依法治國與以德治國并舉。一個有良知的企業，在考慮自己的商業利益之外，更應該考慮消費者的利益、公共影響和社會責任。欲建立企業，先建立信譽；欲做大企業，先做好信譽；欲做強企業，必牢守信譽。要讓企業家身上流著道德的血液、公務員身上流著責任的血液，提高全民的道德水準。

處罰教育與制度建設并重

對于危害生命的企業，確實需要繩之以法，有的要罰沒破產。同時，要加大教育培訓力度，增強全社會的法律意識、道德意識、責任意識、公民意識，使全民重視安全，爭取沒有合格產品。然而，為何會出現道德誠信的普遍缺失，對親戚朋友或有仁愛之心，而履行社會角色時卻如此麻木不仁、自私冷漠、唯利是圖呢?這說明，光靠良心、道德是不夠的，還應在體制機制上探索，如同鄧小平所說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。要使企業不得不考慮消費者的權益，有壓力、有畏懼，有行動、有措施，要使公務員將以人為本自覺轉化到行動中，在工作中不得不考慮百姓的訴求，既要對上負責，更要對下負責；既要對領導負責，更要對百姓負責，不斷增大對下負責的比重，努力做到執政為民。要加強制度建設，從原料生產，加工、流通，消費每個環節都要進行嚴格監督和檢查；要建立一個長期有效的企業自律、政府監管，社會監督的管理機制，對于管什么，誰來管、怎么管，誰監督等，每一個細則都要落到實處。

努力保障流通環節的食品安全

食品與產品質量安全問題，生產部門有責任，監管部門有責任，流通部門也有責任。在當前形勢下，把好流通貿易環節這個關口，提出長短結合、內外貿結合、樹信心與建機制結合的措施，形成重質量、重效益、重安全、重結構調整，重轉變發展方式的共識，全面提高消費品質量，全面提高出口產品質量。

加強對流通企業的引導，重樹消費者信心

溫家寶總理說：“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”。食品質量安全動搖了消費者信心。信心來自放心、來自聲譽、來自信賴。企業要重獲消費者信任，必須自己努力，強化誠信。目前，商務部與工信部、質檢總局支持中國乳制品工業協會和中國連鎖經營協會，聯合倡導109家乳制品生產加工企業和207家奶制品流通企業聯合向社會發布質量誠信宣言，對確保奶制品產銷各環節質量安全等方面做出具體承諾。同時，要加強社會信用體系建設，完善全國聯網的跨部門信息共享平臺，真正做到使失信者受懲戒、守信者得便利。我們要加強對流通企業的引導，大力提倡不賣假貨賣真貨、不賣劣貨賣好貨，不賣陳貨賣鮮貨，不賣三無貨多賣品牌貨，做到不合格的不賣、假冒的不賣。過期的不賣、無標識的不賣，有責任提醒消費者，幫助消費者多樹一道安全防線，讓居民放心消費。

抓好薄弱環節，注重農村市場的安全。

農村市場既是重點也是難點。農村消費水平低，營養和食品安全基本知識缺乏，容易被不法廠商蒙騙，而且農民維權能力弱。當前奶粉事件也與農村流通落后有關，因為絕大多數農產品靠零散的販運戶來實現批發市場與農貿市場的對接，“訂單農業”比例小。這次奶粉和液態奶中發現三聚氰胺，原奶的收購販子占了相當的比重。華東的乳制品廠家比華北和東北的廠家三聚氰胺比例小，主要是因為其奶源以規模化養殖場為主，而華北和東北的奶源以農民的散養戶為主、必須靠原奶販運戶初次收購。要積極支持農村市場體系和流通現代化建設，依托“萬村千鄉”的網絡優勢，做好農家店的奶制品配送，維護好農村流通秩序，提高農村老百姓鑒別能力，幫助農民消費和購買安全奶制品、安全的日用生活品，安全的農資產品。

保障合格產品的市場供應

建立市場商品退出機制和召回制度。凡是經檢驗不合格的產品，在流通領域全部下架，復檢合格后方可重新上架。對假冒偽劣產品，消費者有權退貨，并可獲雙倍的賠償；要利用城鄉市場監測體系、700家重點聯系的零售企業的優勢，及時掌握每天的奶制品價格、銷量，庫存、產品流向等市場變化，組織企業貨源，隨時做好應急調運準備，完善應急機制，保障市場供應。要強化產銷銜接。適度增加政府儲備和商業庫存，增加替代品供應，擴大合格品產量和供應，并適時增加進口。

更加注重出口產品質量安全，加快與國際標準接軌

要維護好“中國制造”的聲譽，入口放心，出口也要放心。當前，中國農產品的質量標準很不規范，許多產品的質量標準低于國際水平，同時由于許多新的食物種類和新的農藥，獸藥和化學品不斷投入使用，也為食品安全標準的制定及國際接軌帶來極大困難，使產品失去了國際競爭優勢。要提升改善產品質量和食品安全標準，使中國出口產品特別是食品符合國際標準，讓世界消費者放心消費與購買。要積極推行GMP和HACCP管理系統，促使企業對生產經營過程實施全面質量控制，確保最終產品的安全衛生。

健全流通領域質量安全體系，完善體制機制

流通消費領域的質量安全體系可分別從技術和管理的角度來構建，以食品為例，主要包括食品安全法律法規體系，食品安全標準體系、食品安全檢測體系，食品安全市場準入體系、食品安全社會信用體系，畜禽屠宰加工管理體系等六大體系。

加強市場規范，整頓市場秩序，需要應將工作做在平時，讓喪失良心的企業無生存之地，一出來就抓住。而不是一遇到問題，就搞一次群眾運動式的清查風暴，甚至將這種非常態工作方式，變成矯正社會運行的常態。要完善出口產品質量安全追溯制度、出口劣質品召回制度和應急處理機制。