浙江領導干部蹲點調研

在蹲點調研中，領導干部和百姓面對面，田間地頭一起勞動、一起吃住，實現零距離溝通，他們發現了什么、有哪些感悟、發生了什么樣的故事？

繼2007年“百名書記下鄉蹲點調研”，2008年，浙江省又開展了“樹新形象、創新業績”的下基層蹲點調研活動。截至目前，浙江已有25027位領導干部(包括94位廳長、11位市委書記和89位縣委書記)深入基層蹲點一周，同時還有26000多位領導干部開展“創業創新”專題調研。

在浙江這次大規模蹲點調研中，領導干部們和百姓面對面，田間地頭一起勞動、一起吃住，實現零距離溝通，他們發現了什么、有哪些感悟、發生了什么樣的故事？

【蹲點手記】

走進農民的內心

徐國平（德清縣委書記）

我來武康鎮三橋村蹲點調研，今天是第二天。進村蹲點以后，我一直忙于走訪慰問群眾、座談了解情況、接待村民來訪、察看村容村貌，想盡快掌握三橋村的情況。走訪農戶回到住處，獨自坐下來理理思緒。兩天來，三橋村黨員干部群眾對這次領導干部駐村蹲點調研的一些看法和態度，令我很有感觸。

在昨天下午的村老干部座談會上，在村里當過幾十年干部的老支書胡土木說：“雖然我老了，但我聽得來、看得來。這幾年，德清發展這么快、這么好，我們也非常高興，感到很自豪，可也要防止自滿。這次縣委書記親自來我們三橋村蹲點調研，到群眾中聽意見，了解群眾所想、所需，再去研究、制定政策，我們覺得這樣做非常好?！?1歲的老支書楊化良聲音沙啞，但他的話令人回味，他說：“近幾十年來，縣委書記來我們三橋村蹲點調研，還親自給我們宣講政策形勢，我還是第一次碰到，而且一下來就來聽情況、問困難，我感覺黨和政府對我們農民還是重視和關心的。”

更值得關注和深思的是另一種看法與態度。黨員座談會上，黨員王秀芳就直截了當地說：“我今天特意不做可掙兩百多元一天的運輸活，就是要跑來看個究竟，我想曉得縣委書記帶隊來三橋村蹲點調研，到底能給村里和我們村民帶來什么好處。你宣講會上作的報告我也聽了，感覺上是很中聽的，就是不曉得有多少最終可以兌現，也不曉得最終能不能解決一些實際問題。”“如果縣委書記來后，聽了、看了，到頭來拍拍屁股走了就算了，那么下次再叫我來開座談會，我不會來了，免得浪費時間。”他那樸實中透著尖銳的話，在一定程度上反映了不少群眾的想法。

兩天來，在和胡土木、楊化良、王秀芳這樣的幾十位農民的接觸中，我深深感到，雖然大家對蹲點活動或歡迎、或觀望，但每一位群眾都渴望我們能走進他們的生活，傾聽他們的呼聲。

“零距離接觸”的感受

尹學群（三門縣委書記）

沒有了白天的忙碌和喧鬧，沿赤鄉鉗口村的夜晚寧靜而安詳。

兩天和村里群眾的“零距離”接觸，感受很多，既體驗到了鉗口村勤勞淳樸的民風、安定富足的生活、機遇多多的發展前景，也看到了破舊凋敝的老宅、泥濘積水的村路和困難群眾辛酸難抑的淚水。兩天來所到之處都有群眾主動圍上來打招呼、說問題、傾訴自己的想法。我感受到了群眾的熱情，也隱約感受到了黨群、干群關系的疏遠。作為基層干部，下村蹲點，和老百姓融為一體做事情，換個角度看問題，真的太有必要了。

今天早晨五點半左右，天還剛蒙蒙亮，就聽到窗外馬路上有村民早起趕路和干活的聲音。我也早早起來，在村里轉了一圈，然后在支部書記陳未水、村委會主任陳日鎖家坐了會兒，兩家住的都是老房子，新修的兩條村內道路都不經過兩家的門口，可見，正和群眾反映的一樣，村干部是廉潔、公正的。

上午，召開了鉗口村村干部、黨員和村民代表一起參加的座談會，下午走訪調研了周邊的羅石村和三角塘村，晚上又開了沿赤鄉干部座談會。在走訪和座談的過程中，我著重了解近幾年縣鄉在農村做了哪些工作，哪些是群眾贊成的，哪些是群眾反對的，期望能從村一級看看鄉鎮改革的方向。在談到鄉鎮對村里所做的工作時，大家幾乎都一致地說到了近年的康莊工程、飲水工程、公共衛生、農田整理、河道疏浚等，這些都是上級對基層的支持項目，也是老百姓最擁護的項目。我下到村里后，村里的干部群眾都熱切地希望我能在村莊建設上幫些忙，也提出了一些期盼的項目，比如村內幾條支路的硬化、老人公寓的建設、舊宅的整理等等。對村里提出的要求，我聯系了縣農辦一起策劃，幫助出思路，籌資金。

夜深人靜，但心潮難平。我們的干部下來太少了，工作太淺了，與群眾的感情淡薄了，為群眾辦的事太少了。兩天來的調研給人的觸動太多，我們要做的事情還很多。

真情換取真心

張鴻銘（臺州市委書記）

群眾對領導蹲點調研活動持什么樣的態度？這個問題很要緊，將從一個側面反映黨群干群的融洽程度、黨心民心的緊密程度。以前聽到反映說，有些地方的群眾對領導干部下基層不歡迎。群眾說，前呼后擁、走馬觀花，走過場、搞形式。到底是下基層，還是“嚇”基層？到底是真下，還是假下？到底是為民，還是擾民？

3月19日晚，我和辦公室兩位工作人員住進了梅峴村，開始一些村干部和村民也心存疑慮。但我們以實際行動打消了群眾的疑慮，贏得了他們的信任。

蹲點梅峴村的5天4夜里，我早上6點多就起床，在村內村外，到田間地頭，找村民拉拉家常、交流談心；晚上，走進村民家里，與他們敞開心扉、促膝長談。利用早晚時間，我逐家逐戶走訪了近30戶人家。這段時間，正是農忙時節，我還抽時間上山幫助村民干些農活。

村民們逐漸把我當“自己人”了，很多人主動找我談真心話、反映真問題。20日晚我有要事回去處理，返回村已是晚上9點，還發現許多村民在我房東的樓下等我聊天。一位馬姓村民的女兒在杭州讀書，聽到我在村里調研，特意趕回家找我談。我們22日發下去的100份民意調查答卷，23日上午就如數收回，很多家庭的一家人圍在桌前一起認真填寫，他們說，要讓書記聽到最真實的聲音。23日下午蹲點結束與房東一家分手時，房東大嫂說話都有點哽咽，上百群眾自發來到村口歡送。

【決策者說】

領導干部蹲點調研十字訣

楊敬（浙江省衛生廳廳長）

蹲點調研是一種好形式，也深受基層群眾歡迎，但是要使蹲點調研真正得到群眾的支持、擁護和信任，必須采用科學的方法，掌握正確的要領。

細——精作方案。磨刀不誤砍柴工，蹲點調研前，我們十分注重蹲點調研方案的制定。廳黨組兩次研究調研方案，每位廳領導都制定了專題調研預案，在此基礎上，四易其稿形成了廳領導班子成員創業創新專題調研方案和各位廳領導的具體調研方案。在方案內容上，我們注意做到實在、精細、特色，為搞好蹲點調研創造了條件。

深——沉到底。沒有調查就沒有發言權，這次蹲點調研給我的一個啟發：沒有細致的調查，就沒有發言權。細致調查的基礎，來自于沉到最基層，與群眾面對面接觸、心貼心交流，體驗真情實感。目前，省級機關部門開展專題調研比較普遍，機關干部習慣于跑面，熱衷于聽匯報的人不在少數。采用蹲點調研的方式，深入到最基層的單位，心貼心地與群眾交流溝通，是一條好路徑。

入——身入心入。蹲點調研不能搞花架子，吃住都要在蹲點的基層單位，真正貼近群眾，做到身入?，F在機關干部都比較忙，事很多，對集中組織調研容易產生任務觀點。如果到基層調研靜不下心來，身在曹營心在漢，群眾就會說你在作秀，是被動應付，不是真心實意去了解群眾所思、所想、所憂，群眾就不可能給你掏心窩、講真話。

換——換位思考。從機關來到基層，我們身份沒有變，但是我們工作的對象發生明顯的變化。我們的思維方法，也應隨之改變。在與群眾打交道過程中，要多站在當地群眾的角度，設身處地地為當地群眾著想，多為群眾排憂解難。下車伊始，居高臨下，指手劃腳，甚至盛氣凌人，會引起群眾的反感，進而敗壞黨和政府的形象。

突——突出重點。蹲點調研不能十個手指抓跳蚤，眉毛胡子一把抓，一定要突出重點和主題。每個部門都有自己的業務范圍，到村里蹲點調研容易出現兩個極端，要么泛泛地調研走過程，以表明一個態度；要么，只關注自己的業務范圍，搞定向調研，不過問其他的情況。蹲點調研的整個過程，都緊緊圍繞這一重點展開，集中精力打殲滅戰。

快——立說立行。每個基層單位，都存在一些難題，對這些難題的處理，要貫徹立說立行的方針，采取分類指導的方法，能盡快處理的盡快處理，這樣在群眾中可樹立雷厲風行的形象。

廣——廣聞博問。在蹲點單位光聽村干部介紹情況和找幾個人開個民情溝通會是不夠的，往往參加會議的人是基層領導經過挑選過的村民，意見的廣泛性、真實性就會打折扣。因此，我們調研組采取了隨機走訪的辦法，不論是老人、小孩，還是男人女人，都多接觸，多問問情況。

兼——點面兼顧。蹲點調研應以蹲在點上為主，但也不能完全蹲在一個點上，還要了解周邊的情況，這樣做的好處是可以對本村的情況與鄰村的情況作比較，得出具有普遍性的結論，可為正確決策提供可靠依據。

跟——跟蹤督辦。蹲點調研不是目的，而是一個過程，一種形式，解決問題才是蹲點調研的目的。在蹲點調研結束后，要跟蹤指導村干部落實各項交辦事宜，并督促縣政府各部門完成交辦任務。在適當的時候組織調研組的同志到村里進行回訪，主要是看看交辦的事是否落實，群眾是否真正得到了實惠，了解群眾對蹲點調研的反映。

嚴——嚴于律己。我們在蹲點調研方案中明確了不搞層層陪同，不吃請，不擾民，不給當地政府增加接待費用；不到當地休閑娛樂場所休閑娛樂的“五不紀律”。我們在駐村期間還關注一些細節。比如，住在老百姓家里，注意節水節電，在農民家里吃飯做到不浪費，上一餐吃剩的飯菜，要求下一餐熱了再吃等等。蹲點調研結束后，鎮村干部要給我們送一些土特產，以表感激之情，都被我們婉言謝絕了。要樹立機關干部的良好形象，必須有親民清廉的工作作風。

【第三方觀察】

發展轉型始于干部轉身

嚴雨龍（特約評論員）

沖著矛盾來，就著難題住。兩年來浙江不斷深化的領導干部蹲點調研活動，做得確實有點“絕”：什么時間去、怎么去，全由你自己定。

具體咋樣，不由分說、解說、匯報。有關部門只是不定期派人直接下到基層群眾那里明察暗訪地打聽“來了沒有”，“干了些什么”。同時，還開動網絡媒體，將有關領導干部蹲點的“所見所聞所想所作”，一批一批地拿出來“曬”。這下，是否真蹲實干，一目了然。

按許多蹲點博客和體會文章中的話說，“活動，活絡了黨群干群關系，也活躍了干部思維”?！坝行掳l現新感悟”。其中有位交通部門領導的蹲點博客，所寫很實，對一個村的剖析中，引發出了大交通大民生的真知灼見，引起了網友熱議。確實，交通為的不是公路里程的伸展，而是民生距離的縮短。交通所抓不僅路和路面，更在“路邊沿線”。我覺得這個說法，就是交通對“發展方式轉變”最生動的理解。

領導干部蹲點基層，是服務群眾，轉變作風，察民情訪民意，以及提高自身解決實際問題能力的需要。同時，領導干部蹲點常態化，也是轉變觀念、解放思想的一條必由之路?？梢哉f領導干部身處基層，腳步邁出了思路，蹲點創新了觀念。

觀念隨著腳步轉。有人說浙江30年改革開放的神速發展，相當程度上是主體和企業推著政府和干部走，不無道理。這體現了尊重群眾發展意愿，尊重主體創新要求?！白鹬亍辈皇强吞祝莻€實實在在的思想作風。領導干部只有“屈尊就駕”，圍著群眾主體轉，才有真正的“尊重”。

現在，機關“點擊當目擊，電話當對話，不發文件就發郵件”等現象，是信息化帶來的辦公高效，但也形成“坐享其成”的“辦公”當行政的弊端。如此雖然上面要求和下面需求，都可以便捷“知道”。但知道不等于“懂”?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。領導干部“設身處地”，方有真感情的內化和新舉措的轉化。

發展轉型始于干部轉身。科學發展，民生為天。轉向基層，轉變觀念，尋計問策于民，實則行政民主。我們說帶領群眾發展，“帶領”就必需置身于群眾主體和企業的實踐“前線”。否則，往往就是“指揮”群眾干這干那了。創業創新的本質要求和可貴之處就在于“自主性”，民主促民生，民主才自主。領導干部轉向基層，是重民生，也是要將公共行政這個車子，開到民生的路上，交與群眾主體掌握，然后共建共享一路向前。蹲點基層，“身不由己”，矛盾所系、難題所在，便是干部的轉向，發展轉型的發端。

創業創新，干部首先要轉身。腳步催著觀念變，腳步催生發展轉，千里之行始于干部轉身。