東莞“逐客令”之困與變

一個(gè)科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制，可以緩解社會(huì)矛盾和利益群體的潛在沖突，讓各群體正常合理的利益訴求得到宣泄，否則積聚起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)破壞力，后果不堪設(shè)想，尤其在當(dāng)前社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期。

[背景]

人口迅速膨脹，文化程度低、無(wú)勞動(dòng)技能的人口比重大，是東莞人口的現(xiàn)狀。目前東莞常住人口已經(jīng)達(dá)1200萬(wàn)，其中戶籍人口只有200多萬(wàn)，沒(méi)有東莞戶籍的外來(lái)勞務(wù)工及其家屬等，即所謂的新莞人達(dá)1000萬(wàn)。新莞人中70%以上只有初中及以下文化程度、沒(méi)有勞動(dòng)技能，只能從事普工工作。人口迅速膨脹給城市管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)沉重壓力，社會(huì)治安持續(xù)惡化、各種安全事故頻發(fā)、交通擁擠日益嚴(yán)重、水電供應(yīng)壓力長(zhǎng)期不能緩解、基礎(chǔ)教育不足問(wèn)題嚴(yán)重。人口超負(fù)成為與土地告急、資源短缺、環(huán)境透支相并肩制約東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

東莞面臨的問(wèn)題是目前珠三角城市共同面臨的問(wèn)題，為了解決人口、土地、資源、環(huán)境這“四個(gè)難以為繼”問(wèn)題，珠三角各城市各出新招。其中，對(duì)人口問(wèn)題，許多城市都提出了自己的人口發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)都是降低人口總量提高人口素質(zhì)，但收效并不明顯。最近，廣東東莞市委黨代表會(huì)議表決的《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告》提出，要將人口減少到600萬(wàn)人，并以提高出租屋租住和經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)“新莞人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。許多人認(rèn)為，這是對(duì)新莞人發(fā)出“逐客”信號(hào)。

[解析]

技術(shù)上是否可行？

李朝暉(深圳市社會(huì)科學(xué)院)

這種期望通過(guò)提高出租屋租住和經(jīng)營(yíng)成本的手段擠壓外來(lái)人口，看似符合邏輯，實(shí)際上未必能夠起到實(shí)在的效果。事實(shí)上，對(duì)于通過(guò)提高生活成本擠壓所謂低素質(zhì)人口的建議由來(lái)以久，但一直無(wú)法在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。其原因主要有三方面：

第一，出租屋供給市場(chǎng)具有不可調(diào)控性。出租屋市場(chǎng)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，由于房屋出租不屬于政府許可的范圍，政府無(wú)法控制其出租屋的供應(yīng)量；而且出租屋一旦建成，就形成有效的市場(chǎng)供給長(zhǎng)期存在，不會(huì)因?yàn)槎愘M(fèi)的提高退出市場(chǎng)。從這個(gè)意義上看，出租屋供給市場(chǎng)具有不可調(diào)控性，或者說(shuō)對(duì)政府調(diào)控不敏感，起碼總供給不會(huì)減少，至多只是增速減緩。這剛性供給導(dǎo)致政府稅費(fèi)的提高可能因出租屋經(jīng)營(yíng)成本的提高造成短期內(nèi)租金上漲，使少數(shù)對(duì)租金非常敏感的群體離開(kāi)東莞，但這種短期的人口減少會(huì)帶來(lái)出租屋空置率的上升，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，租金又會(huì)相應(yīng)降低，或保持在租房者可以承受的范圍內(nèi)。

第二，通過(guò)提高租房成本，甚至其他生活成本的方式，固然可以擠壓少量低收入的所謂低素質(zhì)人口，但也會(huì)造成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人，甚至高素質(zhì)人才的流失。因此，提高租房成本或其他生活成本對(duì)于人口調(diào)控而言是一把雙刃劍，用不好不但不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而有害。

第三，人口集聚主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東莞人口近年快速增長(zhǎng)的原因主要在于以加工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中比重很高，由于對(duì)勞動(dòng)技能要求不高，吸引大量文化程度低、沒(méi)有專門勞動(dòng)技能的外來(lái)勞務(wù)工。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，這些人口不會(huì)轉(zhuǎn)移。

其實(shí)，珠三角各城市近幾年都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，期望通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解土地、人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，但效果不太明顯。廣東省也力推通過(guò)珠三角與粵東、粵西、粵北的合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各方共贏，但這項(xiàng)工作在推進(jìn)中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，呈現(xiàn)一頭熱一頭冷的狀況。有的因?yàn)樨?cái)政收入、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分配等未能很好解決停滯不前；有的轉(zhuǎn)入方一頭熱，轉(zhuǎn)出方的基層部門擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化而對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出參與不積極；有的轉(zhuǎn)出方由于資金缺乏或征地困難，難以達(dá)到轉(zhuǎn)出方對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的要求。

事實(shí)上，珠三角城市，包括東莞在內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中最大的障礙是基層部門對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的顧慮。由于珠三角各市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在以鎮(zhèn)村為單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，土地經(jīng)營(yíng)的屬地化特征明顯，各村鎮(zhèn)各自為政，低層次上的重復(fù)引進(jìn)與建設(shè)，這種依靠土地這一低成本生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，決定了資源密集、勞動(dòng)力密集、低生產(chǎn)技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。而且由于房地產(chǎn)出租收入占到鎮(zhèn)村集體和居民收入的比重非常高，是收入的主要來(lái)源，因此村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)房屋（包括廠房、商業(yè)用房和住房）出租率很看重，要做這些基層部門的工作，讓他們?cè)跊](méi)有引進(jìn)新項(xiàng)目前空出土地廠房很難被接受。

因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵是改變土地管理方式，深圳通過(guò)全面城市化將土地國(guó)有化，在很大程度上解決了這一問(wèn)題，但是對(duì)已開(kāi)發(fā)土地國(guó)有化后劃轉(zhuǎn)回原村使用的方式，也同樣給土地集約使用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)障礙，需要通過(guò)深度城市化進(jìn)一步解決這一問(wèn)題。東莞如果能夠借鑒深圳城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高政府對(duì)土地規(guī)劃使用的調(diào)控，或許能夠走出土地、人口、環(huán)境、資源的制約，獲得新的發(fā)展空間。

倫理上是否可行？

莫勇波(廣東商學(xué)院)

且不論這一決策出臺(tái)是否符合科學(xué)化、民主化原則，單就其內(nèi)容而言，東莞“逐客令”存在著多方面值得探究的問(wèn)題。其一，“逐客令”有“過(guò)河拆橋”之嫌。東莞今天的繁榮是包括來(lái)自于內(nèi)地的千千萬(wàn)萬(wàn)的“新莞人”的辛勤工作所創(chuàng)造的，而東莞在享受了由“新莞人”汗水所創(chuàng)造的繁榮的同時(shí)，卻不愿承擔(dān)伴隨他們而來(lái)的環(huán)境、資源、治安等方面的壓力，相反還要以所謂的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”名義把這些壓力和外地工推向外地。許多外地工在東莞貢獻(xiàn)了人生最寶貴的時(shí)光，而當(dāng)東莞不再需要他們時(shí)，就被無(wú)情地驅(qū)逐出去，這種做法未免讓人有“兔死狗烹”的被拋棄的感覺(jué)。其二，“逐客令”有身份歧視之嫌。此令驅(qū)逐的“新莞人”，即是那些工資低、文化低的外地農(nóng)民工，實(shí)際上是在人為地設(shè)置戶口、身份、貧富以及地域方面的歧視性壁壘，那些外來(lái)人口在付出勞力的同時(shí)得到的僅僅是微薄的“低工資”，他們既沒(méi)有享有當(dāng)?shù)厝怂鶕碛械倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)，又沒(méi)能得到與東莞當(dāng)?shù)厝送瑯拥纳鐣?huì)保障，而現(xiàn)在又要用所謂的“提高房租”、“提高經(jīng)營(yíng)成本”的辦法將他們從這座曾經(jīng)揮灑過(guò)汗水與淚水的城市掃地出門，無(wú)疑會(huì)在他們心里留下被歧視的烙印。

從公共行政的角度來(lái)考察，東莞“逐客令”也有“公權(quán)濫用”或者“行政濫用”之嫌。人員的自由流動(dòng)本來(lái)就屬于公民個(gè)人的自由權(quán)利之一，任何干涉公民本該擁有的遷徙自由都有干涉?zhèn)€人行動(dòng)自由的嫌疑。而今天的中國(guó)也早已走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的牢籠，各種經(jīng)濟(jì)要素包括勞動(dòng)力、物資的自由流動(dòng)都不應(yīng)該受到限制，任何以行政權(quán)力或公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法不僅是不符合市場(chǎng)法則，也是非法的。全國(guó)人大常委會(huì)2007年8月30日通過(guò)的反壟斷法明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”，也不得采用不平等、排斥或者限制的方式妨礙市場(chǎng)的自由流通。東莞企圖以行政介入的形式，以強(qiáng)行提高出租屋租金和提高經(jīng)營(yíng)成本的形式，干涉企業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，迫使勞動(dòng)力遷出，實(shí)在有行政濫用、或公權(quán)濫用的嫌疑。

靠行政干預(yù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移，不僅在做法上是不可取的，其效果也值得懷疑。

[路徑]

政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中如何作為？

李彬（廣東省公務(wù)員）

不容置疑，經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，東莞成了經(jīng)濟(jì)大市，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，目前走入了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)坦言的“雙邊緣化”困境，即在國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中被邊緣化。這一“本地提供土地，外地提供勞動(dòng)力，外商提供資金、設(shè)備、技術(shù)和管理”的東莞模式，在今天的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大環(huán)境下使政府和企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，開(kāi)始陷入兩難選擇境地。

對(duì)東莞而言，一方面，地方政府不可能按照過(guò)去的發(fā)展路徑繼續(xù)通過(guò)消耗資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，企業(yè)繼續(xù)在本地發(fā)展會(huì)面臨生產(chǎn)成本不斷提高的壓力，而轉(zhuǎn)移則面臨產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系不完備、產(chǎn)業(yè)成熟程度低等問(wèn)題。一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不是人為的，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。但是，按照目前“騰籠換鳥”或者“換籠換鳥”的思路，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和提升而轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)、低附加值的環(huán)節(jié)，也并不完全現(xiàn)實(shí)和可能。這些企業(yè)盡管附加價(jià)值低，但它是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中不可缺少的一部分，同時(shí)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，特別是農(nóng)村基層的穩(wěn)定起著重要支撐作用。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府有幾個(gè)方面的作為。

要凸顯政策正義底線。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移涉及弱勢(shì)群體和農(nóng)村基層的利益，所以政府在制定產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)承載道德責(zé)任，關(guān)注弱勢(shì)群體。在當(dāng)前利益多元的條件下，政府在制定公共政策中，必須站在正義的立場(chǎng)對(duì)待不同群體的利益訴求，不能以犧牲一個(gè)群體的利益訴求去滿足另一個(gè)群體的利益訴求，即使是犧牲少數(shù)人的群體的利益來(lái)滿足多數(shù)人的利益，也不能用犧牲下一代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。東莞市提高出租屋租住和經(jīng)營(yíng)成本，可以比較容易地讓低素質(zhì)勞動(dòng)者陷入困境，從而被迫離開(kāi)，政策當(dāng)然可以較快地產(chǎn)生效果，卻容易讓政府陷入道德尷尬局面。從一定意義上說(shuō)，正是“低素質(zhì)勞動(dòng)力”造就了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。公共決策中顧及正義底線，一方面才能真正體現(xiàn)執(zhí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，才能增強(qiáng)普通群眾對(duì)政府的認(rèn)同，從而提高執(zhí)政的合法性；另一方面才能體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和重視，才能增進(jìn)弱勢(shì)群體的福祉。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少人口，政府不能通過(guò)提高低素質(zhì)勞動(dòng)人口的生活成本的方式逼他們離開(kāi)。一方面，政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)勞動(dòng)人口來(lái)提升產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存成本；另一方面，政府要對(duì)弱勢(shì)群體予以補(bǔ)償，如通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，以創(chuàng)業(yè)基金形式鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動(dòng)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)作為社情民意最活躍的平臺(tái)，已經(jīng)成為黨和政府傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生的重要途徑，網(wǎng)民的聲音已成為民意訴求的重要力量。地方政府應(yīng)更新執(zhí)政理念，更多地關(guān)注如何引導(dǎo)群眾理性地表達(dá)訴求，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和民意調(diào)查等形式征求意見(jiàn)，如何能夠真實(shí)聽(tīng)到政策所適用客體的聲音或者訴求。所以，政府要暢通利益訴求表達(dá)的陽(yáng)光渠道，增加公共決策的透明度，通過(guò)各種公開(kāi)方式收集民意，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，讓所有的利益群體代表都能有機(jī)會(huì)作公開(kāi)的陳述，表達(dá)各自的利益訴求，都能以各種方式平等地參與到?jīng)Q策的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)這一渠道，政府可以傾聽(tīng)弱勢(shì)群體對(duì)自身利益訴求的聲音，同時(shí)可以對(duì)于少數(shù)人的利益訴求給予充分尊重，從而有效地整合公共利益。東莞把擬出臺(tái)的政策放置網(wǎng)上聽(tīng)取意見(jiàn)，可以看作是擴(kuò)大群眾參與決策的一個(gè)很好的舉措。所以，一個(gè)科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制，可以緩解社會(huì)矛盾和利益群體的潛在沖突，讓各群體正常合理的利益訴求得到宣泄，否則積聚起來(lái)，一旦爆發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)破壞力，后果不堪設(shè)想，尤其在當(dāng)前社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期。目前，聽(tīng)證會(huì)制度是政府公共決策中擴(kuò)大公眾參與的一個(gè)較好的機(jī)制。政府可以通過(guò)各利益群體代表人之間的討論、協(xié)商甚至辯論，做出一個(gè)總體最優(yōu)的決策，從而實(shí)現(xiàn)決策的公共選擇性和良好治理。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善的一個(gè)問(wèn)題，是聽(tīng)證會(huì)的利益代表問(wèn)題，即所選的人在多大程度上代表某一方面的利益。

更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和政府的引導(dǎo)作用。提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，不是可以靠行政命令人為改變的，前提是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，堅(jiān)守政府的道義，這應(yīng)該是走出東莞困局的一個(gè)基本取向。一方面，對(duì)于公共資源配置，政府在決策中要尊重企業(yè)的主體性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置功能，將資源配置的決策權(quán)力交還給市場(chǎng)；另一方面，在讓市場(chǎng)發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。總之，公共決策的市場(chǎng)理念，要求警惕、反省、糾正政府用計(jì)劃的方式?jīng)Q策，以市場(chǎng)的手段處理社會(huì)公共資源的行為。事實(shí)上，當(dāng)前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)漸次向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程，更多是市場(chǎng)發(fā)揮作用的過(guò)程。當(dāng)東部勞動(dòng)力成本、原材料成本因市場(chǎng)因素加大時(shí)，這些企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移就成為必然。在這個(gè)過(guò)程中，政策因素應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)因素恰到好處地配合，不能利用行政手段進(jìn)行超前、過(guò)快加速轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)當(dāng)把著力點(diǎn)放在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，采取提高最低工資、嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法等方式使低效企業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，讓市場(chǎng)的力量去推動(dòng)外來(lái)人口的流動(dòng)。通過(guò)提高最低工資水平，增加土地成本，設(shè)置進(jìn)入政策來(lái)增加勞動(dòng)力密集型企業(yè)的生存成本，勞動(dòng)力密集型企業(yè)的生存空間就會(huì)變小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)隨之發(fā)生改變。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是演進(jìn)的、長(zhǎng)期的。東莞的轉(zhuǎn)型，是否一個(gè)漂亮的轉(zhuǎn)身，為全國(guó)提供一個(gè)標(biāo)本，我們拭目以待。