志愿者：驅(qū)動社會進(jìn)步的第四個輪子

如果把一個國家比喻成一輛汽車，那么支撐它的四個輪子就是：政府、企業(yè)、家庭和志愿者組織。志愿者已經(jīng)不再是一個簡單的符號，而是一個國家文明程度的象征，為構(gòu)建公民社會發(fā)揮無可比擬的作用。

有人說，今年是中國的“志愿者元年”；有人說，今年是中國志愿者首次集中亮相；還有人說，今年是中國建設(shè)公民社會的標(biāo)志之一。或許是奧運(yùn)之年，或許在一次次突如其來的巨大災(zāi)難面前，志愿者一次次被國內(nèi)、國際社會審讀著。

中國志愿者，走進(jìn)人們的視野

1992年，一份巴塞羅那奧運(yùn)會官方報(bào)告組成部分的奧運(yùn)會術(shù)語匯編第一次給出了奧運(yùn)志愿者的清晰定義：

“奧運(yùn)志愿者是一個在奧運(yùn)會這個組織里，對集體作出個人和利他承諾的人，他/她承諾將盡其所能完成交與他/她的任務(wù)，并且不接受金錢或獎品等類似性質(zhì)的獎賞。”在巴塞羅那奧運(yùn)會時(shí)，清楚的規(guī)定了是巴塞羅那奧組委分配給志愿者工作，并享有他們的貢獻(xiàn)。

自1993年團(tuán)中央發(fā)起中國青年志愿者行動以來，我國經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)到2000萬人。全國累計(jì)1.5億多人次在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、海外服務(wù)、大型賽會、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等方面提供了超過55億小時(shí)的志愿服務(wù)。彌足珍貴之處在于，志愿者所發(fā)揮的作用，決非錦上添花式的點(diǎn)綴，而是雪中送炭般的溫暖。

在今年5#8226;12汶川地震發(fā)生后，更是看到了志愿者群體，已成為社會中一股鮮活的健康力量、中堅(jiān)力量。從災(zāi)難發(fā)生的第一天開始，參與抗震救災(zāi)的志愿者就無所不在。赴前線的救災(zāi)志愿者，系著黃絲帶或綠絲帶，與消防隊(duì)員的紅色、子弟兵的綠色、醫(yī)護(hù)人員的白色一起，構(gòu)成了這次抗震救災(zāi)現(xiàn)場的一個特殊場景。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國各地參與救災(zāi)的志愿者超過1000萬人次。在救災(zāi)一線，志愿者們爭分奪秒，風(fēng)餐露宿，參與搜索救援、醫(yī)療救治、心理救助與輔導(dǎo)、救災(zāi)物資運(yùn)送與分發(fā)、維護(hù)治安、清理現(xiàn)場、環(huán)保檢測、募集捐贈、豐富災(zāi)區(qū)群眾文化生活等災(zāi)區(qū)幾乎所有類型的服務(wù)。這次大規(guī)模參與救災(zāi)，既是志愿者的集體亮相，更是對這個群體的檢閱和考驗(yàn)。

我們看到了在汶川地震發(fā)生后兩個多小時(shí)，民營企業(yè)家陳光標(biāo)就派出由60臺吊車、推土車等大型機(jī)械組成的救援車隊(duì)，從蘇、皖兩省向四川災(zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)。這支隊(duì)伍成為首支抵達(dá)災(zāi)區(qū)的民間機(jī)械化救災(zāi)隊(duì)伍，共挖出被埋群眾6000多人，救活131人。陳光標(biāo)從瓦礫殘?jiān)杏H手抱出200多具孩子的遺體，救活14人，鮮紅的血浸透了他身上綠色的迷彩服。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陳光標(biāo)向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物總值2000多萬元；也看到了普通的山東莒縣洛河鎮(zhèn)東皂湖村的10位村民，5月14日凌晨，開著一輛農(nóng)用三輪車，顛簸了四天三夜，走了3000余公里，抵達(dá)四川參加抗震救災(zāi)。出發(fā)前，10位漢子共湊了3000元錢，購買了38件礦泉水、50箱方便面，作為救災(zāi)物資給災(zāi)區(qū)帶去，還在當(dāng)?shù)刭徺I了50公斤山東大煎餅……

這些看似不起眼、自發(fā)的志愿者挺起了民族的脊梁，顯示出中華民族的凝聚力。正如美國《時(shí)代》周刊以《被喚醒的中國》為題的評論所說：“在這次危機(jī)中，一種新的自我意識覺醒了，人們認(rèn)識到了中國人的同情心和慷慨精神。這是一種集體頓悟，整個民族突然間意識到，在20年的經(jīng)濟(jì)繁榮中，他們改變了多少。”

文明及財(cái)富的共同體

志愿者是現(xiàn)代社會的重要組成部分。近半個世紀(jì)以來，隨著社會的發(fā)展，志愿者的人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模及活動性質(zhì)都發(fā)生了重大變化。特別是在這次汶川大地震中我們看到，志愿者不再是少數(shù)人的個人行為，也不再是富人出于宗教或慈善的動機(jī)，一些普通人來自民間的力量也注，對社會弱勢群體的施與或拯救。志愿者已經(jīng)從社會生活的邊緣狀態(tài)進(jìn)入主流社會，成為一個能量巨大的社會資源。

在許多國家，志愿服務(wù)是習(xí)以為常的社會行為，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)資料，在加拿大，有1/3的人員參與志愿者工作，每年提供10億小時(shí)的服務(wù)。英國近一半人口參與志愿者活動。而據(jù)中國志愿者協(xié)會公布數(shù)據(jù)稱，震后有20萬人次的中國志愿者奮戰(zhàn)在救災(zāi)第一線。簡單的數(shù)據(jù)背后，寫滿了志愿者幾多辛勞，他們的善舉和信念詮釋了一個社會所應(yīng)抵達(dá)的精神高度。

同樣，志愿者事業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，志愿者所創(chuàng)造的財(cái)富占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%到14%。在美國，志愿者每年創(chuàng)造價(jià)值相當(dāng)于2250億美元，也就是相當(dāng)于900萬全職雇員一年的產(chǎn)出；在加拿大，每年有1/3的公民參加志愿服務(wù)，時(shí)間累計(jì)超過10億小時(shí)；英國有近1/2的公民每年提供超過10億小時(shí)的志愿服務(wù)，每年創(chuàng)造的價(jià)值為400億英鎊，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中排到第三位。

志愿者已不單是一個符號，其最大的現(xiàn)實(shí)意義在于，為構(gòu)建公民社會發(fā)揮了無可比擬的作用。一個志愿者蓬勃興起的社會必然是青春昂然的社會，一個蓬勃生長的公民社會必將前途無量。志愿者的另一個意義在于，它不僅是政府的有效補(bǔ)充，甚至是一種平衡力量。

熱潮后的冷思考

當(dāng)我們欣喜地看到了大量活躍的志愿者成為政府組織工作的有效補(bǔ)充時(shí)，當(dāng)我們?yōu)樗麄儾挥?jì)報(bào)酬、不怕困難、不顧危險(xiǎn)的愛國主義和人道主義精神深表敬意時(shí)，也看到了志愿者行動不成熟的表現(xiàn)。

在奧運(yùn)會選拔工作中，大量的大學(xué)生顯現(xiàn)出極大的熱情，報(bào)名積極踴躍。然而，熱情的背后也有不少問題值得反思。許多大學(xué)生奧運(yùn)志愿者，因種種原因并沒有堅(jiān)持到最后。

在汶川地震救災(zāi)中，我們也看到，有些志愿者因缺乏統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，他們的力量不僅未能充分地、全部地用于抗震救災(zāi)，反而給災(zāi)區(qū)造成了一定的負(fù)擔(dān)，背離了他們表達(dá)愛心的初衷。一些志愿者大量涌入給災(zāi)區(qū)的交通、食物、飲水造成了很大的壓力。

和我國部分志愿者表現(xiàn)的沒有秩序相比，很多發(fā)達(dá)國家的NGO(非政府組織)以及志愿者活動就顯得成熟得多。在日本，地震危機(jī)應(yīng)急機(jī)制非常完善，他們能夠在很短的時(shí)間內(nèi)組織數(shù)百萬的志愿者。在救災(zāi)中，志愿者反映得甚至比政府還要活躍。大批志愿者通過網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)區(qū)聯(lián)絡(luò)，了解具體的受災(zāi)情況，進(jìn)而形成援救活動的信息網(wǎng)。只要有志于救災(zāi)的志愿者，都可以登陸相關(guān)的信息網(wǎng)和查詢相關(guān)公告，看看自己可以在哪些方面盡力。

更難能可貴的是，日本的志愿者之間有比較好的協(xié)調(diào)。在很短的時(shí)間里，志愿者們就開始設(shè)立類似于決小組、后勤調(diào)度小組、救災(zāi)工作小組等，快速高效地協(xié)調(diào)著數(shù)百萬志愿者的行動。在最緊張的“救人”階段結(jié)束后，志愿者組織又安排相應(yīng)人手在災(zāi)后重建中照顧殘疾人、孤兒、孤寡老人，而剩余的志愿者則被安排盡快回到工作崗位，恢復(fù)社會正常運(yùn)作。

如何引導(dǎo)和培訓(xùn)志愿者這不僅是災(zāi)后重建重要工作，也是未來防災(zāi)抗災(zāi)的重要工作，是政府與民間的共同任務(wù)。不難看出，現(xiàn)階段在體系、組織、管理、流程和問題，以及培訓(xùn)問題等諸多方面還不盡如人意。只有在良好的機(jī)制下，志愿者的傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代公民精神才能相得益彰，志愿者的自覺行為才能沉淀為持久的日常化的社會行動。

司法部司法行政學(xué)院副研究員李袁婕為此撰文呼吁：以汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建為契機(jī)，盡快制訂“志愿服務(wù)法”，以法律形式規(guī)定我國公民參與志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。我們相信，若干年后，我們的志愿者事業(yè)也將逐步走向正軌，我們亦能擁有一支“招之即來、來之能戰(zhàn)”的志愿者隊(duì)伍。