應(yīng)對“雙反”法律是武器

2008年，貿(mào)易磨擦的主要特點(diǎn)是反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查的合并進(jìn)行，使得中國的出口產(chǎn)品面臨雙重挑戰(zhàn)，中國企業(yè)的壓力越發(fā)沉重，重點(diǎn)以是鋼鐵、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和信息產(chǎn)品等。

政府和企業(yè)是應(yīng)訴主體

反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及到國家宏觀和微觀政策的方方面面，涉及到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)情報(bào)和社會情報(bào)，因此，應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，不能僅僅局限在一個(gè)個(gè)案的立場上，更多的應(yīng)該站在國家產(chǎn)業(yè)政策，乃至國家安全的高度，去應(yīng)對每一次反補(bǔ)貼調(diào)查。

在這里，我們要告誡企業(yè)的是：企業(yè)不是法律專家，對補(bǔ)貼這一概念和反補(bǔ)貼調(diào)查的理解往往是錯(cuò)誤的，在看待有關(guān)問題時(shí)會更多的從商業(yè)利益角度出發(fā)，存在著片面性和局限性。這就要求我們在應(yīng)對反補(bǔ)貼時(shí)要強(qiáng)化與地方政府部門、行業(yè)組織以及企業(yè)的協(xié)調(diào)，保持政府和企業(yè)答卷的一致性。如果企業(yè)答卷和政府答卷不一致，外國調(diào)查機(jī)關(guān)肯定會依賴政府答卷進(jìn)行裁決，而不是企業(yè)答卷。在外國調(diào)查機(jī)關(guān)的眼里，中國政府的信任度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)。在反補(bǔ)貼應(yīng)對中，政府和企業(yè)都是應(yīng)訴主體，政府和企業(yè)所提供的信息會被要求互相印。因此，加強(qiáng)與進(jìn)出口商會、行業(yè)組織溝通，有助于企業(yè)了解有關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目在該行業(yè)的執(zhí)行狀況，也可以對企業(yè)提供的部分信息進(jìn)行核對。

收集證明材料確保信息準(zhǔn)確

應(yīng)對反補(bǔ)貼收集資料是至關(guān)重要的。在反補(bǔ)貼答卷中，涉及很多與數(shù)據(jù)有關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)注意收集相關(guān)的證明材料，以確定相關(guān)信息的來源。尤其是涉及數(shù)據(jù)的信息，應(yīng)該在信息收集的同時(shí)，也一并收集證明材料，一則確保提供信息的準(zhǔn)確性，二則也以備核查中被要求查證。

提供政策法規(guī)要有選擇性。中國的法律法規(guī)加上政策數(shù)量非常巨大，往往針對同一個(gè)事項(xiàng)，在不同的法律法規(guī)和政策中都有類似的規(guī)定。這就要求我們在提供相關(guān)的政策法規(guī)時(shí)，不能求窮盡，而是必須有所選擇。

同時(shí)，提供英文版的法規(guī)也是必不可少的。如果有同樣效力等級的法律法規(guī)，所涉及內(nèi)容也基本相似，在選擇的時(shí)候，我們應(yīng)優(yōu)先提供具有英文版本的法規(guī)。因?yàn)橛⑽陌姹?，多?shù)屬于較公開的法律法規(guī)，調(diào)查方也可能已經(jīng)獲知。這樣可以減少工作量，把更多的精力投入到其他重要的應(yīng)訴工作中。

做足功課重在細(xì)節(jié)

在WTO規(guī)則中，反補(bǔ)貼措施屬于貿(mào)易救濟(jì)措施。反補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)安全緊密相聯(lián)，尤其是針對出口補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)安全更是息息相關(guān)。可見仔細(xì)做好每份相關(guān)文件是打贏關(guān)司的第一步。

首先是，重點(diǎn)項(xiàng)目文件包重點(diǎn)制作。每一反補(bǔ)貼調(diào)查，會涉及眾多項(xiàng)目，而核查時(shí)間有限，調(diào)查機(jī)關(guān)不可能每個(gè)項(xiàng)目都核查，因此，核查文件包也不需要面面俱到，而應(yīng)針對重點(diǎn)項(xiàng)目。

在回答問題時(shí)應(yīng)盡量做到：擠牙膏式回答。即問什么答什么，不詳細(xì)闡述深入回答。尤其不要主動(dòng)談?wù)撆c本案無關(guān)的情況；不清楚不答。對于不清楚的問題，不急于回答，不要憑自己的理解去推測答案，可以在詢問律師后再進(jìn)行回答，或者查證后再回答；小范圍討論。因?yàn)楹瞬楣賻в蟹g，或者核查官員其中本身中可能就有懂中文的，因此討論時(shí)，應(yīng)盡量小范圍進(jìn)行，避免被對方聽見。

避免誤解。對于一些容易引起誤解的問題，在核查時(shí)候，要盡可能的予以澄清，避免誤解。比如，外國政府對中國種類繁多的特定區(qū)域不是很理解，需要一一進(jìn)行解釋，讓他們清楚什么是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，什么是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)；內(nèi)資企業(yè)是否與同區(qū)域的外資企業(yè)享受同樣的稅收減免優(yōu)惠視開發(fā)區(qū)的性質(zhì)及地方政府的規(guī)定而不同等等。

隨著世界一體化進(jìn)程的步伐加快，補(bǔ)貼作為一種相對更為隱蔽的非關(guān)稅壁壘，將會更加被世界各國關(guān)注，反補(bǔ)貼的力度將會更強(qiáng)，各國反補(bǔ)貼的法律、法規(guī)將會更完善。處于WTO“后過渡時(shí)期”的中國，可能會面對更多的反補(bǔ)貼起訴，這就需要更多的企業(yè)學(xué)會拿起法律這一武器，合理合法地保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)安全。