“法律空門”還是“無人守門”

在我們日常生活中，誰都碰到過垃圾短信這樣的事，只是廣大的消費的同一個動作一刪除短信成就了這場遲來的風波。據中央電視臺在對4000人調查后數據顯示。66.78％的人選擇刪除短信。僅有5.46％的人選擇了投訴。從某種意義講消費者的“善良”成為垃圾短信猖獗的幫兇。

誰“丟棄”的垃圾短信?

垃圾短信的開始其實要從短信廣告說起。由于手機用戶數量龐大，短信發送便捷、成本低廉且有強制閱讀的優勢。因此作為一種廣告宣傳的方式有很大的潛力和前景。一家英國的無線營銷公司Enpocket在調查200次營銷活動發送信息給5200個消費者的報告顯示，平均有8％的手機用戶會回復短信營銷信息，6％的手機用戶會訪問相關網站。4％的用戶會購買通過短消息發布信息的產品。按照摩根士丹利的分析，2007年中國手機廣告市場的總收入約為7.8億元人民幣。只占廣告市場總收入的約0.7％。由于中國約有5億移動用戶，預計中國手機廣告市場未來5年的年復合增長率約為45％。

正是光明的市場前景。手機短信信息服務是近年來移動電話服務商大力推廣的業務之一，不僅服務內容越來越豐富，個性化色彩也越來越強。有關人士介紹說。目前移動領域出現的大量短信服務。是由內容服務提供商(SP)和移動通信運營商(中國聯通、中國移動)共同提供的。這其中，SP負責向用戶提供內容服務。并確定信息資費標準。

許多商場會員、銀行等行業為留住更多的客戶源。都會與SP用戶合作，定期向客戶發送一些產品促銷消息，這實則是件方便的事。但同時也為一些廣告公司打開的通道。由于短信群發門檻很低。市場混亂。一些廣告公司也鉆了空子。利用專利技術、通過群發器發送大量的廣告。據市場調研公司預測，中國每天未經許可的短信廣告約為10億條左右。

誰“出賣”了我的信息?

對于收到垃圾短信的廣大消費來說，曾有許多人善良的認為這是個隨機現象，可能是某一公司隨便輸入的號碼。難道這真的是偶然現象?據記者從業內人士了解得知，一條短信不論對方手機能否成功接到，都有0.05元／條的成本，誰會擔負這種成本之痛?住在北京的宋小姐前幾天在一家房產公司看過房子后，第二天就收到各個不同房地產公司的短信。其效率可見一斑。讓宋小姐疑問的是：他是怎么知道我的電話?又是怎么知道我要買房子?

據運營商方面分析，群發公司發出短信的渠道有兩種。一是按照號段無差別發送，二是“有的放矢，精確發送”涉及到具體手機用戶信息的利用。如利用用戶的地域信息。每個外地手機用戶進出機場的時候。就會收到各種打折機票的短信廣告。像宋小姐這樣的現象也就能得到了合理的解釋。

看過3.15晚會后，是誰賣了我的信息更是一清二楚。我們還清楚得記得那場“精彩”的對白，當記者問分眾無線的工作人員信息從哪兒弄到的?分眾無線員工說：“你說你養車到哪兒?到哪兒控制你，如果你銀行存款要達到金卡會員，你信息都在銀行存著呢。那為什么我們不能到銀行把信息弄出來。”“花錢。用關系。沒有別的辦法。”那么。該公司的2億客戶資料背后有多少關系?近日。還有消息稱山東青島市2.6萬個車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標價1200元出售。銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的。準確率在85％以上”。

由此看來。我們個人信息資料已成為某些集團牟利的工具。公共機構具有收集個人隱私信息的“先天優勢”，能夠十分容易地取得各類個人隱私信息。因而，各類公共機構往往是個人隱私信息的“集散地”。就必然會成為不法之徒竊取信息的頭號目標。也不排除內賊出于逐利目的參與其中。如果不能有效遏制個人信息的買賣，垃圾短信問題就無法根治。

誰是垃圾短信的受益者?

有人賣信息。有人提供信息；有人發信息。有人提供發信息的平臺。專業的短信群發設備研制者和銷售者、短信發送者以及群發信息提供者等各司其職。利益的驅使促使一個完整的垃圾短信產業鏈的形成。

在分眾傳媒網站上的一份財務報告就說明了一切：2007年分眾第一季度為600萬美元，第二季度為1090萬美元，第三季度為1400萬美元。而從另外一個環節上，分眾無線的短信廣告必須通過中國移動“企信通”平臺實現。每發出一條短信，需要向中國移動繳納一定的費用。據相關人士披露，根據群發量多少。中國移動可以獲取3～4分／每條短信的收益。如果按照前面分眾無線所說的那樣，每天會發送10億條信息。那么移動運營商每天都會有3000萬進賬。這些收益也就購成了中國移動2007年營業額的3570億元人民幣、凈利潤871億元人民幣的相當一部分。

由此看來。在這場垃圾短信戰爭中。除了消費者以外，運營商、服務商、群發公司都能在垃圾短信中從中獲利。

誰來“清理”垃圾短信?

究竟誰該為此負責?是運營商，還是有關管理部門?據專家介紹，垃圾短信的發送都要通過電信增值服務商來實施，這些服務商和聯通、移動兩大運營商都簽有協議。如果違規會受到處罰。那么對于這些違規的服務商電信運營商如何管理?記者隨后也采訪的中國移動的相關人士，“怎么管?你說我們應該怎么管?”一位不愿透露姓名的移動運營商高層這樣苦笑著反問記者，“就像沒辦法阻止街邊發放小廣告一樣。作為運營商，我們治理垃圾短信的難處在于：一是信息量太大：二是缺乏相關法律作為依據。”

信息產業部的統計數據或許能夠解釋這名高層所說的難處。據信產部統計，中國民眾在2007年總共發送5921億條短信。換算下來，平均每天有16億條。如此海量的信息，移動運營商要一一過濾識別，確實有力不從心的地方。可是。記者發現了這樣一個現象，工作在某證券公司的李小姐說，以前客戶都是上午就能收到當天的大盤走勢預測。自從垃圾短信曝光后，都是下午才收到。這只是個意外還是運營商在檢測這是否是垃圾短信?答案有些耐人尋味。

而作為監管部門，國家工商總局的權威聲音出現，工商行政管理機關將會同有關部門加強市場監管，嚴禁違法買賣短信群發器。嚴禁買賣個人信息。嚴禁利用手機發布虛假廣告。但為何監管多年，垃圾短信仍然點屢禁不止?垃圾短信的出現暴露的監管力量滯后和相關法律法規的空白，也為我國個人信息保護和電信經營活動等綜合性法規的空白敲響了警鐘。

要想徹底整治垃圾短信，其實還有其他辦法可以借鑒。譬如加大懲處力度。在韓國。廣告商發布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發送者的單位、電話及手機號碼；對于濫發垃圾短信的個人，可處最高8500美元的罰款。而我國目前的懲罰措施—般僅限于“禁”或“停”。無法追究具體責任人。再就是修補法律。英國在2003年曾專門立法，將發布手機垃圾信息視為犯罪。罰款額度不封頂。散播者甚至面臨坐牢。美國和日本等也制定了《反垃圾信息法》，以法律的形式對包括短信在內的電信運營活動、互聯網信息服務行為進行規范。而我國現有法律是滯后的，不少SP及地下短信公司恰恰是鉆法規管理盲區，肆無忌憚通過群發垃圾短信牟利。因此，盡快修訂完善相關法律，明確界定垃圾短信、明確執法部門的權限責任、加大處罰力度，才能切實維護消費者合法權益。