論高等學校校園安全管理的作用與建設

[摘要]校園安全管理是高等學校內部管理的重要組成部分，高校保衛處（部）是高校安全管理的主要部門。要確保高校的穩定，并承擔治安防范、法制教育、主動提供安全服務，達到服務育人的目的。高校校園安全環境的建設涉及到建立完善校園安全管理的體系，創造良好的校園安全環境，重視保衛干部隊伍、校衛隊的建設，制定校園安全管理處罰辦法，建立校園警務室、報警服務系統。

[關鍵詞]高校 校園安全管理 校園安全環境

一、校園安全管理的重要作用

1.穩定作用

進入21世紀，我國高校面臨著更加復雜的環境。首先，是國際環境的復雜多變，使高校安全穩定工作面臨嚴峻的形勢。國外反華勢力依然存在，過去，他們在軍事上未能戰勝中國，而現在他們則主要采用經濟手段和文化侵蝕對我國施加破壞性影響，具體表現在：（1）他們千方百計通過各種途徑，把黑手伸向政府、軍隊和黨的內部，特別是關系到國計民生和國家安全的重點要害單位和部位。他們不惜重金在國內尋找代理人，竅取我重要機密，策反我重要人員；甚至支持邪教組織、分裂勢力、恐怖勢力的破壞和搗亂。（2）西方腐朽思想文化乘機而入，西方“個人主義”、“功利主義”等思想的傳播途徑更加廣泛。（3）隨著經濟全球化的發展，高科技高智能的跨國犯罪開始波及我國。（4）中國教育，受到了國外教育介入的強烈競爭和生源爭奪。其次，國內的新問題、新情況和高校的現狀，給高校的安全穩定工作帶來更大的難度，具體表現在：（1）隨著國內改革開放形勢的不斷發展，出現了許多新情況和熱點、難點問題。（2）高校的合并及教育規模的擴大，使在校的學生數量明顯增加，生源地域廣，外界聯系多，社會交往的流動性擴大。（3）高校后勤社會化及房屋產權制度的發展，使社會人員進入高校的數量劇增，流動人員增多。（4）校園及其周邊環境更加社會化、市場化，昔日寧靜的周邊環境已不復存在，盜竊、斗毆、流氓滋擾時有發生，更存在著周邊娛樂經營的誘惑，外來閑雜人員、流動商販的干擾等。

高校是青年人集中，作為意識形態產生和傳播的前沿陣地，既是各種思想文化交匯激蕩的重要場所，也是國外敵對勢力滲透影響的重要部位。學生的背后是千千萬萬個家庭和社會成員，高校的穩定與否，是關系到社會穩定的大問題。因此，高校安全保衛工作必須建立起長效的安全管理機制，以確保高校的安全穩定和健康發展，進而促進社會的穩定。

2.法治作用

近年來，高校發生的各類案件及重特大惡性案件有明顯上升的趨勢，各類意外傷亡事故不斷發生。高校一旦發生問題，負面影響大，正常的教學秩序受到沖擊，在聲譽上和經濟上都會造成巨大的損失。既對學校的穩定和發展不利，也會造成許多不良影響和后果。因此，校園安全管理的一個很重要的任務就是防范、制止各類案件及重特大惡性案件的發生。

目前我們國家有關部門還沒有對高校保衛工作進行過系統的權威性的立法，法律地位尚未確定，但是，在實際工作中，高校保衛處（部）的性質決定了它的主要職責是依照所制定的法律、法規和高校內部管理制度，對高校的校園實施安全管理。因此其實際的法律地位和法治作用得到了一定的體現。

另外，高校保衛部門不僅僅是“看門護院”，它還起著協同其它社會安全力量共同打擊危害社會安全勢力的作用，高校保衛部門的部分業務工作與公安機關各業務部門的工作有交叉，相互之間既有分工又有協作，這是其實際的法律地位和法治作用的另外一個方面的一定體現。

3.育人作用

校園安全管理是通過對具體安全行為的干預，對預期安全行為的教育，對安全案件的查處而產生警戒和引導作用的，從而使廣大師生的法紀素質得到提高和強化。校園安全是對付犯罪的懲戒手段，法紀教育才是目的。因此，把政治思想教育工作寓于校園安全管理工作就特別的重要。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在校園安全管理的過程中，必須體現這一基本精神。

高校只有加強依法治校，完善各項管理規定，協調各種利益關系，改善辦學條件，才能保障廣大師生的利益，才能建立起正義、平等、友愛的校園環境；才能在穩定中求改革、求發展，才能創造良好的育人環境，才能為和諧社會的建設貢獻力量。

4.服務作用

隨著國家依法治國戰略的實施，法制建設步伐的加快，隨著全社會和教育改革的深化，一方面校園安全的矛盾日益復雜，出現了許多新情況、新問題，校園內部群體之間、部門之間、人際之間，校園內外之間經常會出現各種安全糾紛；另一方面，校園內部人們的行為越來越多地要受到法律的約束和規范。校園安全管理擔負著協調安全矛盾、處理安全糾紛的職責，以懲處侵犯他人和集體安全的行為，維護被侵害者的合法權益。因此，在高校安全管理中，要做到安全隱患的徹底排查、情報信息暢通、把控師生員工思想行為動態，主動為全院師生員工提供全方位的安全服務，以確保學校穩定。

二、高校校園安全環境的建設

1.建立完善校園安全管理的體系

校園安全管理是復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，持續時間長，必須堅持科學的工作體制，遵循正確的工作原則，才能取得持久而有效的安全效果。

（1）校園安全管理的體制

由學校黨委統一領導，黨政齊抓共管，實行“分級管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”的管理體制。保衛部門指導協調，各部門、各單位各負其責。遵循預防為主，依靠群眾的原則。

（2）工作模式

實行安全綜合治理。以學校保衛部門為安全管理的主力軍，以各部門各單位的廣大師生員工為堅強依靠，建立情報信息網絡，第一時間掌握危及學校穩定、安全的信息，及時向學校安全綜合治理小組匯報，并采取有效防控措施，排除隱患，維護學校穩定與安全。

2.創造良好的校園安全環境

校園安全環境是整體校園環境的重要組成部分。建設良好的安全環境是校園安全管理的基本任務。把控好校內環境與周邊環境、硬環境與軟環境、一般環境與重點環境的關系，分清輕重緩急。協調校內外相關職能部門關系，制定出有效防控措施、預案。逐步形成良好的校園安全文化，創建和諧校園。

3.重視保衛干部隊伍、校衛隊的建設

保衛干部隊伍、校衛隊主要承擔校園安全秩序的維護，重點及要害部位的安全保護等職能。具體職責是：校園日常安全管理，學校大門、校內重點科研單位等要害部位的門衛，校內安全糾紛、案件的處置及協助公安部門對治安、刑事案件的查處。

同保衛干部隊伍的素質建設一樣重要，這里特別強調加強校衛隊隊員的素質建設：（1）有較高的政治思想、文化、法律素質。（2）有較高的業務素質，具有政治敏感性和高度的警惕性，明確自己的職責權限范圍，對復雜、緊急情況作出正確的判斷和具備處置緊急情況的能力。（3）愛崗敬業，熟悉校園安全的法律、法規和有關制度，文明執勤，禮貌待人，具有服務意識。（4）為人作風正派，道德高尚。（5）身心健康，具有依法制服違法犯罪行為的基本體格、技能素質。（6）要保持嚴格的組織紀律性，保守秘密。

4.制定校園安全管理處罰辦法

我國校園安全立法工作嚴重滯后，高校保衛工作一直缺乏專門的立法，只有一些國家發布的相關法規和規章制度。這些相關的法規和規章制度從高校面臨的等級和面臨的安全形勢來看已不適應高校保衛工作的要求，也不符合依法治校的要求。如果高校保衛按某些規章的規定去行使公安機關的某些權力，這勢必違反了《中華人民共和國安全管理處罰條例》和《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律，作為沒有執法權的高校保衛工作，勢必造成非法行為對違法行為進行管理，這和我國社會的法制化是矛盾的。

根據教育部《高等學校校園秩序管理若干規定》、教育部、公安部《高等學校內部保衛工作暫行規定》，學校可結合實際情況制定《校園安全管理處罰辦法》。例如，在 2006年6月，北京交通大學保衛處就制定了《校園安全管理處罰辦法》。該“辦法”規定所有在校生活、學習、工作或從事其它活動的人員實施擾亂校園秩序、妨害公共安全、侵害公民人身權利等行為，尚不夠刑事處分或行政處分的，經保衛處調查核實后，根據校外人員、在校學生、教職工及其家屬女子的不同情況，分別給予校內安全處罰或紀律處分。該“辦法”涉及到對擾亂校園秩序行為的處理，對侵害師生員工人身權利行為的處理，對侵害學校公私財產行為的處理，對違反消防法律法規及其它安全管理規定的處理等等若干方面。

5.建立校園警務室、報警服務系統

在高校建立警務室是實施社區警務戰略的組成部分，是實現警務前移、夯實基礎、警民攜手、共保平安的具體措施，也是維護校園穩定、構建和諧校園的一項重要舉措。從實踐來看，公安派出所在高校建立警務室，有效地加強了高校安全防范和管理工作，密切了派出所與高校、民警與師生的關系，為維護高校及周邊安全穩定發揮了重要作用。為此，廣東省公安廳、教育廳曾聯合發出《關于在普通高等學校建立警務室的通知》，決定在全省普通高校（校區）建立警務室。高校警務室建設以“一校（校區）一室”為原則，各高校屬地公安派出所依照社區警務室建設的要求，在所屬轄區每所高校（校區）建立警務室，統一稱謂為“××派出所××大學（學院、校區）警務室”。警務室應設在與高校保衛部門相鄰、便于師生群眾辦事的辦公場所。警務室原則上配備1名專職民警，對于規模較大、安全較復雜的高校（校區），可多配警力。高校社區民警主要通過走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報方式，開展安全防范、協助辦理相關案件、受理報警求助等警務工作，同時與高校保衛部門密切配合，形成合力，共同維護學校安全穩定。

校園報警服務系統的建立，是公安部于1996年7月在漳州召開全國城市“110”報警服務臺建設工作現場會后，由山東泰山醫學院、原北京醫科大學等高校率先創建并逐步在全國高校推廣而開始的。教育部社教司的2004年工作要點中明確提出在高校安全文明校園創建活動中實施校園“110”工作試點與推廣工作。2004年5月，中央綜治委、教育部、公安部《關于深入開展安全文明校園創建活動的意見》中要求“高校建立并不斷完善以校園“110”指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園安全防控體系”。這些文件和措施保證了校園“110”工作的建設和深入發展。目前校園“110”已由點到面在全國范圍內普遍發展。

學院保衛部門應作為校園“110”工作的具體承辦部門，在工作中主動唱好主角，發揮協調作用。學校設立校園“110”工作協調辦公室，由學校辦公室、保衛處、后勤管理辦公室、后勤服務產業集團、學生工作處負責人參加協調組工作，各部門各負其責，解決涉及本部門的報警求助事項，并承擔相應的責任。接警可考慮由警務室下設的“110”值班室集中接警，由學院保衛部門統一調度，分工出警的管理方式。實踐證明，只要責任清楚，分工明確，這種以保衛部門為主進行管理和協調的運行機制，也能夠較好地發揮校園“110”的綜合管理和服務功能。

參考文獻：

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[5]鐘侯亮．論新時期高校校衛隊員職業道德教育．保衛學研究， 2007．

[6]尚瑾．關于構建平安和諧校園的探討．保衛學研究， 2007．

（作者單位：四川理工學院）