政治文明：鄧小平政治體制改革思想的內在意蘊

作者簡介：仇小敏（1970- ），男，湖南邵東人，哲學博士，廣東商學院政治與教育學院講師，主要研究方向馬克思主義與當代中國。

摘 要：政治體制改革是鄧小平在黨的十一屆三中全會以后實行的一項重大戰略決策，從鄧小平政治體制改革的根本原因、主要內容和價值目標等來看，通過政治體制改革使具體政治制度完善、健全、民主、規范與科學，即達到政治文明是鄧小平政治體制改革的內在意蘊。

關鍵詞：鄧小平；政治體制改革；政治文明；內在意蘊

中圖分類號：A849 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）10-0057-04

政治體制改革是鄧小平在黨的十一屆三中全會以后實行的一項重大戰略策略，是通過對那些不適合基本政治制度的具體制度、組織形式和工作方式進行改革，探索人民群眾行使民主權利和管理國家事務的具體途徑，其性質就是社會主義民主政治的自我完善和發展。所謂政治文明就是一種政治實踐的運行規則的制度化和規范化，是政治實踐的文明狀態和進步表現。從鄧小平所采取的一系列重大的戰略決策來看，通過政治體制改革使具體政治制度完善、健全與科學，即達到政治文明是鄧小平政治體制改革思想的內在意蘊。

一、鄧小平政治體制改革的時代背景

社會發展必然要求政治體制改革。歷史唯物主義告訴我們，物質世界是不斷發展變化和運動的，事物也是在變化和發展的，人們的思想也要適應這個變化，我們的各項具體政治體制也必然要隨之發生改變。鄧小平曾經說過，他個人的看法也經常改變，因為世界事務實踐在變化，事物在發展變化，問題的性質也都在不斷變化。加之，隨著“文化大革命”的結束，中國面臨著和平與發展的新時代，原來的一系列具體政治體制都面臨著新的挑戰和機遇，越來越不適應時代發展的需要，所以鄧小平認為必須進行徹底的革命性變革，而且告誡我們，要尊重客觀規律實事求是，每一個干部和共產黨員都應當尊重客觀規律實事求是，特別是擔負領導職務的同志尤其應當尊重客觀規律實事求是。離開這個基礎，我們的路線、方針、政策、措施、辦法就會是不正確的，就會在實踐中失敗，人民群眾的積極性就不能充分發揮出來，也就不可能促進我國生產力的發展和社會的全面進步，更不可能實現我國高度民主、高度文明的共產主義遠大理想。

經濟發展必然要求政治體制改革。馬克思恩格斯指出，經濟運動會為政治運動開辟道路，但是它也必定要經受它自己所確立的并且具有相對獨立性的政治運動的反作用，即國家權力的以及和它同時產生的反對派的運動的反作用。經濟基礎決定上層建筑，隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。舊的上層建筑無疑會維護舊經濟基礎，阻礙新經濟基礎的形成和發展，而適應新的經濟基礎建立起來的上層建筑則保護和促進新經濟基礎的鞏固和發展。而且，“國家權力對于經濟發展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現在每個大民族的情況那樣，它經過一定的時期都要崩潰，或者是它可以阻止經濟發展沿著既定的方向走，而給它規定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權力會給經濟發展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費。”［1］701這是鄧小平政治體制改革的內在動因。

政治制度建設必然要求政治體制改革。我國社會主義制度確立，在中國建立了一種嶄新的政治制度。實踐的發展證明，我國社會主義基本政治制度是好的，是適合我國國情的，它為保障我國人民群眾的主人翁地位和團結各族人民進行四個現代化建設，發揮了和正在發揮巨大的作用。但我國當時的政治體制，是在革命戰爭年代和在社會主義改造時期確立的，是在大規模的群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發展起來的。它本身不夠健全并存在一些弊端，已經不能適應社會主義現代化建設的需要，必須進行改革。正如鄧小平所指出，因為社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法，而且“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”［2］所以必須進行政治體制改革，才能適應我國時代和實踐發展變化的需要，才能提高廣大人民群眾建設社會主義的主動性、積極性和創造性。

經濟體制改革必然要求政治體制改革。黨的十一屆三中全會以后，我國出現了公有制實現形式多樣化和多種經濟成分共同發展的局面，形成了堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但是，我國傳統的社會主義政治體制是建立在中央計劃經濟的基礎上的。隨著經濟體制改革的全面展開，計劃經濟轉向社會主義市場經濟，改革政治體制的呼聲不斷高漲，這使鄧小平意識到政治體制改革不僅是經濟基礎發展變化的要求，而且是經濟體制改革的迫切需要。他指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”［3］不搞政治體制改革，經濟體制改革難以貫徹。社會主義政治體制作為上層建筑是為經濟基礎服務的，只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革就不能成功。而政治體制改革搞得好，就會促進經濟體制改革，推動社會生產力的發展。鄧小平還認識到，政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴、相互配合，如果只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，首先遇到人的障礙。這就要求人們不斷變革上層建筑以適應經濟基礎的需要，即鞏固和促進新經濟基礎的發展。

二、鄧小平政治體制改革的主要內容

政治體制是權力機關、行政機關、司法機關和各種政治組織、政治集團發揮作用以及它們彼此之間相互依存、相互聯系、相互作用的機制，它屬于政治制度范疇，是政治規則在不同時期的具體化狀態。與基本政治制度相比，政治體制更多涉及具體的制度、機構及其具體運行規則，具有更大的靈活性、適應性和可塑性。換句話來說，政治體制改革也就是政治主體根據社會發展需要，對政治體系、政治結構、政治機制進行有計劃有步驟的變革，以便調整政治關系、優化政治制度、鞏固政治統治，達到政治文明。

政治體制改革的主題。我國的政治制度脫胎于革命戰爭年代，形成于社會主義改造時期，緩慢發展于十年建設時期和“文化大革命”時期。就其基本方面而言，諸如人民民主專政制度、人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度等，既符合馬克思主義國家學說的基本原理，也具有適合本國國情的特色。正是通過這樣一些政治制度，在建國后的革命和建設中較好地實現了中國共產黨的領導和各族人民當家作主的各種政治體制。我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這個基本政治制度，從根本上反映了社會主義人民民主的本質特征：人民是社會和國家的主人；國家政權必須為人民服務、對人民負責。但是，僅僅有這個基本制度是不夠的，還必須建立一套具體的制度，包括領導制度、組織制度、工作制度和各項法律，以切實保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權利；切實保證黨支持和領導人民當家作主，有效地發揮黨對于國家和社會的政治領導，切實保證國家政權依法自主地行使自己的職權，全心全意地為人民服務。這是政治體制改革的主題，是由國家的社會主義性質和黨的奮斗綱領決定的。

改革政治體制存在的弊端彰顯政治文明。鄧小平針對過分集權的政治體制，指出，從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。“現在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。……現在機構不是減少了，而是增加了。設立許多公司，實際是官辦機構，用公司的形式把放給下面的權又收了上來。機構多、人多，就找事情干，就抓住權不放，下邊搞不活，企業沒有積極性了。上半年經濟發展速度比較低，就有這么一條原因。解決這個問題從何入手，要很好研究。一九八○年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現在應該提到日程上來。不然的話，機構龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權，他那邊往上收權，必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發展的后腿。”［4］160這些弊端妨礙，甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。他認為，產生這些弊端的根本原因是政治體制的一些具體方面、具體制度不合理不健全，“我們的一些制度有缺陷”、“政治體制存在弊端”，并指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面，即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［1］333而克服這些弊端的根本出路就是積極穩妥地推進政治體制改革。

因此，如果不堅決改革現行政治體制中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。所以，“政治體制改革包括什么內容應該議一下理出個頭緒。我想政治體制改革的目的是調動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關系，同時，地方各級也都有個權力下放問題。第三個內容是精簡機構，這和權力下放有關。”［4］178

三、鄧小平政治體制改革的價值目標

政治體制改革是我國現代化建設總體布局中的主要內容，是鄧小平建設有中國特色社會主義的重要組成部分。鄧小平所領導的改革是中國的第二次革命，其政治體制改革的價值目標不是要改變我國社會主義政治制度的性質，而是社會主義政治制度的自我完善和發展。就是在堅持社會主義根本政治制度的前提下，改變不適應民主政治發展的具體政治制度和特殊規章制度，從而建立起適應和有利于人民當家作主的政治體制。所以，從鄧小平政治體制改革思想的價值目標來看，催生著政治文明。

鄧小平政治體制改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。近期目標著眼于克服權力過分集中、官僚主義現象、封建主義影響這些明顯缺陷，重點落在領導體制的改革。鄧小平指出：“對中國來說，就是要有利于貫徹執行黨的十一屆三中全會以來所制定的一系列路線、方針、政策。要做到這些，我個人考慮有三條：第一，黨和行政機構以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調動人民和各行各業基層的積極性。”［4］241鄧小平進行政治體制改革一個重要的目的就是為了發展社會主義民主、健全社會主義法制，提高人民群眾建設社會主義的積極性。也正如鄧小平所指出，政治上充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權利，享有各項公民權利，健全各項法制，正確處理好人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面。要精兵簡政，真正下放權力，擴大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調動起來。所以，進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系，這也是社會主義政治文明的特征和基本要求。

鄧小平政治體制改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。正如鄧小平所指出，改革要達到一個什么目的呢？政治體制改革總的目標是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力。他還說：“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。而調動人民積極性的最中心的環節，還是發展生產力，提高人民的生活水平。生產力發展了，人民積極性調動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了。”［4］178就是使人民群眾真正成為國家的主人，保證充分享有各項法定的公民權利和自由，充分享有通過各種有效形式參與決定、管理國家大事以及管理社會事務和經濟文化事業的權利。高度民主必須要有完備的體制作保障，有高度民主和完備的體制，就可以使各級領導機關的決策在民主化的基礎上實現科學化，一切國家機關和各種組織各司其職、運轉協調。高度民主和法制使人民群眾的積極性和創造性精神都能各司其職協調運轉，使各級領導機關的決策民主化科學化，使整個政治體制充滿生機和活力。在鄧小平政治體制改革的長遠的目標中，高度民主是核心，完備的法制是保證，效率和活力是新的政治體制的表現特征和基本要求，這也是政治文明的特征和基本要求。

參考文獻：

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責任編輯：戴群英