淺談加強外來務工人員管理的重要性及做法

為降低生產成本，解決臨時性生產崗位人員不足，規避危險性崗位給企業可能帶來的不利因素，企業把內部一些臨時性的、繁重的、輔助性的工作以勞務項目的形式承包給具有合法資質的勞務派遣單位，再由勞務派遣單位派遣勞動者完成具體的勞務項目。企業是用工單位，但與被派遣勞動者沒有勞動關系，只有使用權沒有管理權；勞務派遣單位遠離工作場所對被派遣勞動者很難實施時時的、直接的現場管理。大多數勞務用工者來自農村，整體素質偏低，安全意識不強，針對外來務工人員的各種事故特別是安全事故時常發生，引發了用工單位與勞務派遣單位的用工糾紛，用工單位如何針對用工條件加強外來務工人員的管理顯得很重要。本文就加強外來務工人員管理的重要性及做法談幾點看法。

一、加強外來務工人員管理的重要性

1.加強外來務工人員的安全管理是適應《勞動合同法》的需要。現有的用工條件下，國家在允許企業使用勞務派遣工的同時，就如何加強對被派遣勞動者的管理給用工單位提出了明確的要求。根據《勞動合同法》的規定：用工單位必須執行國家勞動標準，為被派遣勞動者提供相應的勞動條件和勞動保護；告知被派遣勞動者的工作要求；對被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓等。這里的“勞動標準、工作要求、崗位培訓”是指用工企業必須為被派遣勞動者提供勞動保護用品、崗前安全技能培訓、安全操作規程以及在工作在應注意的安全事項，并針對這些安全事項進行監督管理。因此企業雖然沒有與被派遣勞動者簽訂勞動合同，但有責任根據自己的用工條件加強對被派遣勞動者的安全管理。

2.加強外來務工人員的管理是構建和諧社會的需要。和諧企業的構建有多方面的因素既有內在的也有外部的，被派遣勞動者在企業一般從事較繁重、較危險的工作，他們為企業的快速發展貢獻了自己的力量，他們與企業雖然只有勞務關系沒有勞動關系，但他們所從事工作與企業有直接關系，如果工作中不對他們加強安全管理，造成安全事故時時發生，給企業造成很大的負面影響；有的企業發生勞務工的安全事故后，由于賠償問題無法達成一致，造成勞務工本人或家屬的上訪以及對用工單位或勞務派遣單位的圍攻，造成很多社會方面的負面影響。

3.加強外來務工人員的管理是實現勞務項目順利承包的需要。針對眾多用工需求單位，勞務派遣單位是否愿意承接勞務項目很大程度上和用工單位的各項管理制度特別是安全管理制度是否健全有很大關系，勞務派遣單位從自身的實力來說無法做到對每一個被派遣勞動者勞動過程實施全程安全監督管理，卻又要為每一位被派遣勞動者的安全行為負責，隨著國家新的安全管理條例及《勞動合同法》的出臺，勞務派遣單位對被派遣勞動者所負安全責任比以往更大。勞務派遣單位從維護自身利益出發對用工單位的勞務需求在安全方面提出了更多要求，對無法滿足其安全要求的用工企業，勞務派遣單位拒絕承包其勞務項目，造成用工單位無法及時把勞務項目順利承包出去。

4.加強外來務工人員的管理是提高企業效益、加快企業發展的需要。勞務派遣單位在核算勞務項目單價時，考慮的因素很多，安全因素是其中最為重要的一個因素。筆者在調查時了解到，有一個加工企業，除采購、銷售、財務等核心業務由公司內部人員負責外，其余工作都委托給勞務派遣公司，并與勞務派遣公司一年簽訂一次勞務承包協議。由于不重視安全管理，2007年發生了三起針對勞務用工者的安全事故，其中一起工亡事故，用工單位與派遣公司在賠付責任上發生了很大糾紛，2008年在簽訂勞務承包協議時，勞務派遣公司要求用工單位增提工資總額15%作為安全管理費，造成企業無法正常運行。因此，加強外來用工者的安全管理，減少安全事故的發生，不僅為企業創造了效益，也攸關到企業的發展。

二、企業加強外來務工人員安全管理的做法

1.企業根據生產發展的需要使用外來務工人員，他們所從事的工作是企業生產發展必不可少的環節，加強外來務工人員的安全管理首先要從思想上接納他們，承認他們是企業員工的一部分，認可他們的工作，企業有義務讓外來務工人員享受企業發展帶來的成果。

2.根據外來務工人員大多數來自農村整體素質偏低、安全意識不強及其所從事工作都為繁重的、易發生安全事故的特點，有針對性地加強安全教育，在安全管理上實行雙重管理；用工單位以加強安全培訓、安全教育、安全監督為主，勞務派遣單位以加強安全檢查、安全考核為主。

3.根據用工條件、用工環境做到上崗前及定期的職業病體檢，用工單位應為每一位被派遣勞動者建立個人檔案，檔案包含個人資料、體檢報告、從事崗位等，同時為他們提供必要的勞動保護用品，并指導、監督他們對勞保用品的正確使用。

4.根據國家規定完善勞務用工手續，按《勞動合同法》的要求，勞務派遣單位應當與被派遣勞動者簽訂兩年以上的固定期限勞動合同并為被派遣勞動者繳納社會保險以及根據用工條件繳納必要的意外險，用工單位根據勞務派遣協議支付給勞務派遣單位勞務費用中已包含社會保險等各項費用，因此用工單位有權對勞務派遣單位對被派遣勞務者各項費用的繳納情況。

5.用工單位根據每一被派遣勞務者的工作表現建立完善的考核制度，有權拒絕使用和建議辭退不符合要求的被派遣勞動者。目前由于外來務工人員比較緊缺，對于一些不符合用工條件以及違反企業規定的外來務工人員，用工單位要求派遣單位辭退時，遇到一定難度，造成了不必要的后果。因此，用工單位與派遣單位簽訂勞務協議時要明確對被派遣人員的使用及辭退條件。