預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的七種武器

摘要:本文介紹了能夠有效開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的七種辦法：認(rèn)清特點；抓住重點；摸清底數(shù)；弄清流向；了解虛實；延伸所屬；觀察聯(lián)想。

關(guān)鍵詞:預(yù)算執(zhí)行；監(jiān)督；資金

在開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，財務(wù)部門會經(jīng)常面臨如何監(jiān)督的問題， 監(jiān)督方法得當(dāng)，監(jiān)督工作就會事半功倍。依多年預(yù)算管理和審計工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為采取七種辦法能夠比較有效地開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

一、認(rèn)清特點

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以預(yù)算資金的收支為監(jiān)督對象。預(yù)算資金的撥付和使用是由面、點和線所組成的。預(yù)算資金在預(yù)算部門本身匯集形成了一個“面”，在有預(yù)算資金二次分配權(quán)的單位也形成了一個“面”。預(yù)算資金從“面”撥付到預(yù)算單位形成了一個一個資金的“點”。預(yù)算資金通過在一級、二級、三級預(yù)算單位之間的流動形成了長短不一的資金“線”。所有的點和所有的線都與面發(fā)生直接或間接的資金繳撥關(guān)系。各級財務(wù)處在制訂預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督項目計劃時，應(yīng)當(dāng)將這些面、點、線進行通盤考慮，按照一定的特征進行分類組合之后，確定每一年的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督對象。這樣做，可以使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督更具有針對性和系統(tǒng)性，監(jiān)督的效果將更加突出。

二、抓住重點

可以按照重點單位、重點資金、重點環(huán)節(jié)確定監(jiān)督重點，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中也可以按照預(yù)算收支確定監(jiān)督重點。預(yù)算收入監(jiān)督的重點是監(jiān)督執(zhí)收部門是否依法應(yīng)收盡收，檢查事業(yè)部門完成預(yù)算外收入的真實性，是否存在應(yīng)收未收的情況。預(yù)算支出監(jiān)督的重點是，預(yù)算部門的各項支出是否符合規(guī)定；預(yù)算單位的各項支出（包括專項支出）是否有預(yù)算，實際預(yù)算執(zhí)行率有多高，實際支出是否符合預(yù)算確定的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，支出的審批程序是否履行，支出報銷的憑據(jù)是否合法，應(yīng)當(dāng)向所屬單位撥付的款項是否及時、足額的撥付，是否存在滯留、截留、挪用的問題。按照預(yù)算收支確定監(jiān)督重點，更加符合預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的特點和內(nèi)容，促進預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的深入開展。

三、摸清底數(shù)

摸清被監(jiān)督單位的底數(shù)，是制定由針對性的監(jiān)督實施方案的需要，是全面、客觀評價被監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行情況的需要。被監(jiān)督單位的底線一般包括：單位人員計劃編制和實際編制情況，所屬單位數(shù)量、類型和人員編制情況，支出及其構(gòu)成情況，往來款項及其構(gòu)成情況，收入及其構(gòu)成情況，支出及其構(gòu)成情況，往來款項及其構(gòu)成情況，資產(chǎn)規(guī)模及其構(gòu)成情況，行政事業(yè)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和收入規(guī)模情況，專項資金安排的項目數(shù)量、資金規(guī)模、計劃完成期和實際完成情況，執(zhí)行的會計制度和內(nèi)控制度建立情況、預(yù)算外收入歸集情況、會計集中核算情況等。摸清底數(shù)，有利于監(jiān)督人員從總體上把握被監(jiān)督單位組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行的基本特征、預(yù)算收支的狀況等。為深入開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四、弄清流向

這里的流向是指被監(jiān)督單位在一個會計年度內(nèi)預(yù)算資金的流進和流出的方向。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，監(jiān)督人員從資金流向人手，可以把握資金的總體規(guī)模和趨勢，為深入審查奠定基礎(chǔ)。監(jiān)督人員應(yīng)從資金源頭弄清被監(jiān)督單位從預(yù)算部門流進哪些資金、從所屬單位流進哪些資金、從固定資產(chǎn)資產(chǎn)收益中流進哪些資金、從非固定資產(chǎn)收益中流進哪些資金，本單位向預(yù)算部門流出哪些資金、購買性支出流出哪些資金、投資性支出流出哪些資金、向所屬單位轉(zhuǎn)移性的支出流出哪些資金，追加預(yù)算的支出流出哪些資金。監(jiān)督人員如果發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位資金流向出現(xiàn)停滯、倒流、體外循環(huán)、去想不明以及不正常的流入等異常現(xiàn)象，應(yīng)該引起高度重視，一查到底。

五、了解虛實

這里的虛實主要是指被監(jiān)督單位法定的會計信息反映的各類資產(chǎn)、負(fù)債和支出與實際情況相互符合的程度。對現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、對下?lián)芸畹戎匾Y產(chǎn)，監(jiān)督人員一定要進行賬實、賬卡、賬單（證）監(jiān)盤核對，以確定資產(chǎn)是否真實存在、福利是否發(fā)放到位，防止國有資產(chǎn)流失和預(yù)算資金被截留、侵占和挪用。對期限較長的大額往來款，監(jiān)督人員有條件的一定要到債權(quán)債務(wù)單位進行現(xiàn)場調(diào)查核實，防止被監(jiān)督單位利用虛構(gòu)的債權(quán)債務(wù)進行違法違規(guī)活動。了解虛實雖然是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督常規(guī)的監(jiān)督策略，但監(jiān)督人員仍然需要認(rèn)真加以對待，把工作做到位，避免出現(xiàn)不必要的監(jiān)督疏漏。

六、延伸所屬

鑒于許多主管預(yù)算單位違規(guī)違紀(jì)問題逐漸“下沉”到所屬單位，而這些所屬單位又是日常監(jiān)督的“盲區(qū)”，管理比較薄弱，容易“藏污納垢”，因此，對主管預(yù)算單位監(jiān)督，一般都要延伸待其他所屬二、三級單位。延伸監(jiān)督時，一方面要圍繞預(yù)算執(zhí)行結(jié)果檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，看上級撥付的預(yù)算資金是否足額及時，另一方面還要重點檢查預(yù)算資金在被監(jiān)督單位上下級之間往來的情況、上級單位在所屬單位報銷有關(guān)費用的情況，使用有關(guān)資產(chǎn)的情況，所屬單位有關(guān)行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等落實收支“兩條線”規(guī)定的情況等。延伸所屬，上下溝通，可以抓住要害，發(fā)現(xiàn)根源，不留監(jiān)督的“空白點”和“死角”。

七、觀察聯(lián)想

即監(jiān)督人員在開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，通過“活”情況的觀察了解，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的疑點和線索。“活”情況包括管理人員大包大攬式地承諾，賬上的“額外”收入，自行開立的銀行賬戶，簽訂的商業(yè)合同，不規(guī)范的費用報銷憑據(jù)，節(jié)假日前夕購買的購物卡，以各種名義向所屬單位收取的款項，年底年初頻繁的倒賬，會計資料的“丟失”，單位領(lǐng)導(dǎo)活財會人員的突然“生病”、請假和出差。有關(guān)人員的過度熱情或消極抵觸行為等。以上情況的背后，很有可能隱藏著違法、違規(guī)問題，一旦出現(xiàn)，監(jiān)督人員必須明察秋毫，牢牢抓住這些“活”情況，進行深入地調(diào)查。

參考文獻：

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