加強(qiáng)“法治財(cái)政”建設(shè)之我見

摘要:文章闡述了推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的重要意義，推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的基本原則，提出了通過六個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)六個(gè)機(jī)制的建立，推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的主要措施，即加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政立法機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政改革力度，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政管理機(jī)制；加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)“法治財(cái)政”。

關(guān)鍵詞:法治財(cái)政；陽光財(cái)政；財(cái)政立法；績效評(píng)價(jià)

全面推進(jìn)依法理財(cái)，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高政府理財(cái)水平的有效途徑。各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)，盡快建設(shè)“法治財(cái)政”。

一、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的四個(gè)重要意義

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)依法理財(cái)有利于促進(jìn)各級(jí)政府及其財(cái)政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財(cái)行為，確保財(cái)政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財(cái)宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國方略、實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財(cái)既是建設(shè)法治政府的有機(jī)組成部分，也是其必然要求。沒有財(cái)政工作的法制化、規(guī)范化，政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的；同時(shí)，依法理財(cái)又為建設(shè)法治政府提供完善的財(cái)政保障機(jī)制。因此，必須把依法理財(cái)作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來抓，并力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財(cái)政體制的迫切需要。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個(gè)明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財(cái)政的基礎(chǔ)，公共財(cái)政的一切收支活動(dòng)必須置于法律的規(guī)范和約束之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)的公開、公平和透明。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財(cái)水平的根本途徑。全面推進(jìn)依法理財(cái)可以促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，依法規(guī)范理財(cái)行為和財(cái)政程序，建立科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高政府理財(cái)效能；可以增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部依法理財(cái)能力，妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。

二、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的五個(gè)基本原則

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財(cái)政為核心，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，推進(jìn)財(cái)政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財(cái)向靠機(jī)制理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

四是把推進(jìn)依法理財(cái)與深化財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)。

五是把堅(jiān)持依法理財(cái)與提高財(cái)政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財(cái)政工作效

率。

三、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的六個(gè)主要措施

具體來說，就是要通過六個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)六個(gè)機(jī)制的建立。

加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政立法機(jī)制。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)、過錯(cuò)責(zé)任追究以及財(cái)政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度體系。要建立和完善財(cái)政法制工作制度，依法規(guī)范權(quán)限和程序，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，建立和完善財(cái)政法規(guī)修改、廢止和清理制度，對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。

加強(qiáng)財(cái)政改革力度，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個(gè)方面的改革。

一是科學(xué)界定財(cái)政部門職能和權(quán)限，從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題；

二是深化財(cái)政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順地方政府間財(cái)政分配關(guān)系；

三是全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；

四是深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)陽光財(cái)政。健全財(cái)政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

一是強(qiáng)化財(cái)政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)意識(shí)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行新知識(shí)、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財(cái)工作。

二是實(shí)行崗位資格制度。明確財(cái)政財(cái)務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財(cái)政部門中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財(cái)政業(yè)務(wù)、沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財(cái)政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財(cái)政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。

加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政管理機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績效等層次開展績效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問題，完善財(cái)政管理制度。

加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。

一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。

二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

三是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的社會(huì)透明度，方便社會(huì)監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對(duì)政府理財(cái)?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，因主觀故意或過失而違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯(cuò)行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

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