我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀分析

摘要:農(nóng)業(yè)保險對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，應是農(nóng)業(yè)風險分散的重要工具，對于推動農(nóng)業(yè)體制改革，保障農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的順利進行提供了有效的保障。但目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展陷入了困境。其突出矛盾表現(xiàn)在廣大農(nóng)民迫切需要農(nóng)業(yè)保險的保障而各商業(yè)保險公司卻不愿涉足該領域。本文從農(nóng)業(yè)保險的重要性入手，論述農(nóng)業(yè)保險存在的必要性，詳細分析農(nóng)業(yè)保險在我國發(fā)展前進中遇到的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)體制改革；政府支持；再保險

一、農(nóng)業(yè)保險的重要作用

農(nóng)業(yè)保險是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險的威脅，這嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)風險機制的脆弱性是由多方面因素造成的，這種狀況客觀需要創(chuàng)建一種轉移分散風險、分攤經(jīng)濟損失的風險管理機制，由此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險應運而生。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，對保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進行，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民個人的影響。農(nóng)業(yè)保險可以使投保農(nóng)戶在遭受保險責任范圍內(nèi)的災害后及時得到經(jīng)濟補償，農(nóng)業(yè)保險可以通過轉移和分散風險，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。農(nóng)業(yè)保險有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風險損失，轉化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險費的繳納。

3.農(nóng)業(yè)保險對整個國民經(jīng)濟的影響。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，其波動是引發(fā)國民經(jīng)濟周期波動的重要因素。因而農(nóng)業(yè)保險在直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，也間接保證整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，農(nóng)業(yè)保險的介入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進行，會使農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況平衡，進而影響社會其他階層人們的正常生活。

二、當前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的突出矛盾

1.農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險的客觀存在，必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求，但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。

2.資金來源渠道單一。目前，農(nóng)業(yè)保險基金主要來自于保戶繳納的保險費，而農(nóng)業(yè)保險費率相對于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。而投保農(nóng)業(yè)險會導致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢，在農(nóng)戶收入減少的同時，農(nóng)村公共品供應的弱化將使農(nóng)戶隱性負擔逐步增長。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農(nóng)業(yè)保險實踐不成功的主要原因之一。

3.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術薄弱的矛盾。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農(nóng)業(yè)保險將面臨資金不足的矛盾。與此同時，我國目前農(nóng)業(yè)保險在理論研究上也相對滯后，在實踐中發(fā)展緩慢。更重要的是，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾一直處于保險人才奇缺的現(xiàn)狀。

4.我國農(nóng)業(yè)保險的再保險機制尚未成熟。我國以往的農(nóng)業(yè)保險由于缺乏適當?shù)脑俦ｋU安排，使得風險過于集中在保險經(jīng)營主體自身。而國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營普遍有再保險機制的支持，特別是避免特大自然災害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。

三、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

1.加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制的改革。農(nóng)業(yè)保險應當建立多層保險與風險分擔、政府與市場共同參與的農(nóng)業(yè)保險和風險防范機制。目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的癥結在于保險公司的商業(yè)化經(jīng)營同農(nóng)業(yè)保險的政策性扶持性之間的矛盾。應及時把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務從商業(yè)保險公司中分離出來，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司

2.加快農(nóng)業(yè)保險的相關立法。農(nóng)業(yè)保險法是開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保證和依據(jù)。而我國目前尚無一套完整的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險予以扶持，因此，國家應加強農(nóng)業(yè)保險立法，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的地位、作用和性質(zhì)。這對規(guī)范我國的保險市場，對不同性質(zhì)的保險活動加以區(qū)別管理，逐步建立農(nóng)業(yè)保險補償體制，加強對農(nóng)業(yè)的支持，加強農(nóng)村市場經(jīng)濟的基礎建設，進而促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。都將有重要的意義。

3.加大國家政策支持與財政扶持。作為對農(nóng)民遭受天災的補償，農(nóng)業(yè)保險一定要由國家財政來扶持，但在具體實施中要量力而行。根據(jù)我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，我國應盡快建立財政支持型農(nóng)業(yè)保險體系，包括利用財政、稅收、金融、再保險等經(jīng)濟手段以及其他技術支持來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

4.籌資渠道多元化。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險籌資渠道過于單一，因此，國家應加大對農(nóng)業(yè)保險以及財政補貼的力度。另外，對與農(nóng)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標準的農(nóng)業(yè)保險稅。農(nóng)業(yè)保險基金的投放重點應是促進和保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，及時向受災保險對象提供幫助。同時，根據(jù)各類險種和險別的承保對象、承保責任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對農(nóng)業(yè)保險基金的各類風險基金要分別管理、專項使用。

5.再保險。農(nóng)作物再保險對進一步分散農(nóng)作物保險風險是非常必要的。我們要利用再保險體系支持農(nóng)業(yè)保險，以財政收入補貼農(nóng)業(yè)保險的費用和經(jīng)營虧損。再保險體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的積極性，增加手續(xù)費收入，增強經(jīng)營主體的內(nèi)控制度。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主體應當建立同中國再保險公司的再保險業(yè)務，中國再保險公司作為國家獨資公司通過再保險方式，代行國家支持農(nóng)業(yè)保險的職能。

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