食品安全：可追溯監(jiān)管功不可沒

食品安全是全球熱點(diǎn)問題之一。今年北京奧運(yùn)會(huì)為保障奧運(yùn)期間的食品安全，已實(shí)行了可追溯體系。供應(yīng)奧運(yùn)食品將全部實(shí)行可追溯制度，用科技手段來為奧運(yùn)會(huì)護(hù)航。

可追溯體系“初步建立”

食品可追溯概念就是在生產(chǎn)，加工和銷售的所有階段，都能夠追溯和追蹤一種食品、飼料、加工食物用動(dòng)物；或者有意/希望添加到一種食品、飼料中的物質(zhì)。它是保障食品安全的關(guān)鍵要求之一。只有滿足了這個(gè)條件，在可能發(fā)生某種危險(xiǎn)(如食物中毒)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員才能夠認(rèn)定有關(guān)食品，迅速設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險(xiǎn)產(chǎn)品，通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的單位和個(gè)人，必要時(shí)沿整個(gè)食物鏈追溯問題的起源，并加以糾正。

在國(guó)外前兩年已經(jīng)開始強(qiáng)制執(zhí)行食品可追溯制度。只要食品身上一個(gè)條形碼，在POS機(jī)上進(jìn)行掃描，我們就可追溯到食品的出產(chǎn)地、生長(zhǎng)地甚至基因情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，我國(guó)消費(fèi)量最大的前10類食品，食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖中，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率還達(dá)到了97.6%。

為了進(jìn)一步提高我國(guó)食品質(zhì)量、食品安全系數(shù)，我國(guó)從德國(guó)引進(jìn)了食品可追溯概念。雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但目前我國(guó)已在水果、蔬菜、牛肉、水產(chǎn)品等方面建立了可追溯試點(diǎn)。

2004年5月，我國(guó)出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求(試行)》，對(duì)出口水產(chǎn)品實(shí)行追溯管理。規(guī)程要求出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存的企業(yè)需實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度，向出口生產(chǎn)企業(yè)提供養(yǎng)殖水產(chǎn)品原料的養(yǎng)殖場(chǎng)需于2004年10月1日之前完成備案工作。出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品的加工原料必須來自經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)，否則不予受理報(bào)檢。出口水產(chǎn)品及其原料需按照《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》的規(guī)定標(biāo)識(shí)，中國(guó)的出口水產(chǎn)品將可以通過特定標(biāo)志追溯到從成品到原料每一個(gè)環(huán)節(jié)。

在出口肉類方面，中國(guó)物品編碼中心與北京金維福仁清真食品有限公司合作研發(fā)了牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯系統(tǒng)，利用有關(guān)技術(shù)，對(duì)牛肉產(chǎn)品從牛的飼養(yǎng)，到屠宰加工，再到最終的銷售，進(jìn)行全程跟蹤，使企業(yè)的牛肉產(chǎn)品具備可追溯的能力，提高產(chǎn)品的檔次，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好的效果。

果蔬方面，山東壽光對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行了可追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)，本系統(tǒng)以商品條碼編碼系統(tǒng)為主導(dǎo)，對(duì)蔬菜種植者分配標(biāo)識(shí)身份條碼卡，對(duì)蔬菜加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、購(gòu)買及消費(fèi)的全過程逐級(jí)編碼，保證各環(huán)節(jié)能惟一標(biāo)識(shí)某一包裝單元蔬菜，做到數(shù)據(jù)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的一致性，從而達(dá)到全面質(zhì)量控制。

2007年8月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布并正式實(shí)施了《食品召回管理規(guī)定》。這是繼食品召回制度在上海試點(diǎn)、廣東等地實(shí)施之后，在全國(guó)普遍推行。根據(jù)食品召回制度，食品如發(fā)現(xiàn)不安全將被統(tǒng)一召回。食品召回管理規(guī)定的出臺(tái)，為規(guī)范我國(guó)不安全食品的召回提供了制度保障，這將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識(shí)，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

首都每一食品都可追溯

北京市作為第29屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市，近幾年在全市范圍內(nèi)引入了食品安全可追溯系統(tǒng)。

2006年1月，北京二商食品連鎖配送中心率先與農(nóng)墾系統(tǒng)下的北京綠色聯(lián)盟食品公司聯(lián)合成立了“大宗原料供應(yīng)中心”，將全國(guó)30多個(gè)地方的40多種可追溯綠色食品引進(jìn)北京。此次引進(jìn)的產(chǎn)品以米、面、油、蔬菜為主，并借助二商配送中心的渠道進(jìn)入40多家食品社區(qū)店以及各大超市，同時(shí)供應(yīng)給各機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等機(jī)構(gòu)。同年11月，北京市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室與澳大利亞新南威爾士州食品監(jiān)督管理局簽署雙方合作備忘錄。內(nèi)容為北京有關(guān)部門將借鑒第27屆奧運(yùn)會(huì)的食品安全保障經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)澳方的食品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)，為全面提升北京市的食品安全控制水平進(jìn)行長(zhǎng)期合作。

2007年，北京酒類等預(yù)包裝食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度全面啟動(dòng)。這一年，北京市運(yùn)用IC卡、RFID等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽產(chǎn)品在養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息的全程追溯，加強(qiáng)食品安全的源頭控制能力。同時(shí)，建立酒類等重點(diǎn)預(yù)包裝食品物流追溯系統(tǒng)。對(duì)添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)品種、流向進(jìn)行備案管理，建立食品添加劑分析報(bào)告制度。3月，北京食品可追溯體系已在各個(gè)流通領(lǐng)域初現(xiàn)雛形。消費(fèi)者在北京各大超市，只要將商品身上的“追溯碼”掃入機(jī)器，便可以詳知該產(chǎn)品的供貨商、供貨時(shí)間等信息。

2007年3月12日，北京市全面啟動(dòng)奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)，將奧運(yùn)食品的供應(yīng)基地、物流配送中心、運(yùn)輸車輛和餐飲服務(wù)場(chǎng)所等全部納入監(jiān)管，供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)食品將真正做到從“田頭到餐桌”的全過程監(jiān)督。

奧運(yùn)食品安全系統(tǒng)由兩級(jí)平臺(tái)，四個(gè)子系統(tǒng)組成。一級(jí)平臺(tái)為全市統(tǒng)一的中心數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的管理、食品召回、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策分析。二級(jí)平臺(tái)由果蔬追溯子系統(tǒng)、動(dòng)物產(chǎn)品追溯子系統(tǒng)、預(yù)包裝食品追溯子系統(tǒng)和奧運(yùn)食品追溯子系統(tǒng)組成。

果蔬追溯子系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)果蔬產(chǎn)品從種植、原料運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、成品運(yùn)輸?shù)綂W運(yùn)村驗(yàn)證等一系列環(huán)節(jié)信息的管理、查詢和統(tǒng)計(jì)分析；動(dòng)物產(chǎn)品追溯子系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品的一系列數(shù)據(jù)的管理。預(yù)包裝食品追溯子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)包裝食品從流通配送、運(yùn)輸?shù)綂W運(yùn)村驗(yàn)證等一系列環(huán)節(jié)信息的管理、查詢和統(tǒng)計(jì)分析等功能。奧運(yùn)食品追溯子系統(tǒng)將利用GPS、RFID 電子標(biāo)簽等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)奧運(yùn)食品的追溯，特別是將奧運(yùn)場(chǎng)館就餐人員的身份信息與消費(fèi)的食品原材料信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)一級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理中心包括查詢服務(wù)、產(chǎn)品追溯、統(tǒng)計(jì)分析、批量召回、預(yù)警報(bào)警、地理信息等功能。果蔬追溯子系統(tǒng)的建設(shè)，也已涵蓋首批5家奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)供應(yīng)企業(yè)、41家加工配送企業(yè)及10個(gè)超市的建設(shè)和運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和銷售全過程的信息跟蹤。

2007年11月30日《北京市食品安全條例》頒布，2008年1月1日起實(shí)施，明確北京市建立食品安全可追溯制度。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定建立、保存和提供食品相關(guān)的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，并保存檢驗(yàn)檢疫合格證明、購(gòu)銷憑證等原始票據(jù)或復(fù)印件，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品能夠被追溯。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄應(yīng)如實(shí)記載所銷售食品的產(chǎn)地等信息。草案還確定北京將建立食品召回制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在現(xiàn)實(shí)或潛在危害時(shí)，應(yīng)主動(dòng)召回，而且在決定召回時(shí)，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做書面報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)召回的，可減輕或免除行政處罰。

2007年7月，北京市食品辦公布《“好運(yùn)北京”體育賽事食品安全監(jiān)控及運(yùn)行方案》，明確提出要確保不發(fā)生食物中毒、食源性傳染病引發(fā)的重大食品安全事件等6項(xiàng)目標(biāo)。為此，食品安全部門采取9項(xiàng)措施，比賽場(chǎng)館內(nèi)集體配餐和現(xiàn)場(chǎng)加工的食品必須留樣保存48小時(shí)，重點(diǎn)賽事和高風(fēng)險(xiǎn)食品還將被納入追溯系統(tǒng)。

2007年底，北京市初步建成動(dòng)物源性食品安全全程可追溯監(jiān)管系統(tǒng)。北京市養(yǎng)殖的豬、牛、羊都有了自己的專屬“耳標(biāo)”——佩戴了新型二維碼耳標(biāo)。新二維碼耳標(biāo)是動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源制度的一個(gè)信息存儲(chǔ)元件，動(dòng)物一出生就掛在了耳朵上。加施二維碼耳標(biāo)將可以了解到牲畜所在養(yǎng)殖場(chǎng)名稱、地點(diǎn)、動(dòng)物免疫時(shí)間、免疫員、免疫病種等更多豐富內(nèi)容，這個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)通用的“電子身份證”記錄了牲畜從生到死的所有“重大事件”，通過電子耳標(biāo)這個(gè)惟一性編碼，可以追溯到牲畜所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至可獲得畜主姓名、免疫員等一切相關(guān)信息，以便及時(shí)進(jìn)行處理。

2008年，全市308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，500余個(gè)居家委會(huì)均建立了食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，90%的社區(qū)和行政村設(shè)立了食品安全監(jiān)督員、信息員，共計(jì)8301名。北京每天上市豬肉110萬公斤、牛羊肉77萬公斤、蔬菜1600萬公斤、雞蛋250萬公斤、米面500萬公斤、食用油50萬公斤，這些食品80%以上由外埠供應(yīng)。北京市食品辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，安全的食品一定是可追溯的，而可追溯的產(chǎn)品一定是由有規(guī)模有安全保障的企業(yè)生產(chǎn)的，不能進(jìn)行追溯的必將被淘汰。

實(shí)施食品可追溯體系的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，目前我國(guó)食品衛(wèi)生安全狀況仍有很多不盡如人意的地方。2007年國(guó)務(wù)院《食品召回管理規(guī)定》的出臺(tái)為完善我國(guó)的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。

對(duì)消費(fèi)者的意義——保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

由于信息不對(duì)稱，相對(duì)于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，幾乎無法預(yù)見到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷售商。目前，我國(guó)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來規(guī)范管理生產(chǎn)商和銷售商的行為。但是，這些法律法規(guī)有時(shí)尚不能很好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，而食品可追溯系統(tǒng)的建立以及《食品召回管理規(guī)定》的頒布，有效地保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，提高了食品安全系數(shù)，成為維護(hù)國(guó)民健康安全的“衛(wèi)士”。

對(duì)企業(yè)的意義——提高產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根本、形象的保證，建立食品可追溯系統(tǒng)可有效加強(qiáng)食品質(zhì)量、樹立企業(yè)形象、提高企業(yè)在消費(fèi)者心目中的品牌認(rèn)知度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和性能的高低，一個(gè)企業(yè)要想在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，具有競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫，走以質(zhì)取勝之路。只有不斷完善自身，提高產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)才能進(jìn)一步作大作強(qiáng)。

對(duì)國(guó)家的意義——樹立國(guó)家形象

在對(duì)外開放情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互影響日益加深，我們面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)許多企業(yè)的產(chǎn)品已走向世界。在國(guó)際市場(chǎng)上，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)，也關(guān)系國(guó)家形象。我們只有創(chuàng)造質(zhì)量過得硬的名牌產(chǎn)品，才能擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率，樹立我國(guó)商品的良好形象。