ＦＤＡ來了

11月19日，北京光華路的美國使館舊址。美國食品與藥品管理局（FDA）北京辦事處正式“定居”。之后的三天里，美方分駐在廣州與上海的辦事處也相繼揭牌。

FDA來了。這看上去難免突然，而在11月18日的“中美食品安全政策研討會”，甚至更早的中美第三次戰略經濟對話就已經露出端倪。在研討會上，中美雙方達成共識，將在食品安全風險評估，食品安全事故的應急處置和完善食品安全管理體制等方面開展廣泛的合作。

據稱，FDA美方辦事處的職能是幫助中國提高食品安全監管能力，并承擔“檢查”職能。中方也將設對等駐美機構，目前，這一機構也在準備中。

FDA來了

中國是FDA海外辦事處的第一站，此后，FDA并沒有打算止步。美國公眾與衛生服務部（HHS）部長萊維特對媒體表示，12月FDA將在印度設立辦事處；明年1月，FDA將在拉丁美洲設立辦事處；而后還將陸續在歐洲與中東設立辦事處。

從這一串路徑可以看出，FDA開始了邁出本土，走向全球化的進程。

這只是FDA的意圖之一。在食品安全領域，美國推行FDA使命的全球化，在全球建立合作式的網絡管理體系，在出口國從源頭上保證食品安全。一個網絡式的、協作式的監管環境已在構建當中。

“全球市場的發展已完全改變了我們所面臨的產品安全方面挑戰的性質，在過去，我們完全可以通過邊檢來找出不符合標準或不安全的產品。但由于進口量太大，以致不得不改變戰略。”萊維特在18日研討會上如是闡釋在海外設FDA辦事處的意圖。

如今，國際貿易的高頻率與高密度，使得邊境檢查已經不能應付如此“炙手可熱”的進口量。FDA做出的選擇是，跨出國境，到產品生產國，與當地政府與廠商進行合作，讓產品在最初環節就得到質量保證。

FDA的認證GRAS里（generally recognized as safe），safe是最核心的單詞。食品安全意識蘇醒最早的美國，也是食品安全管理體系建立最完善的國家之一。美國在食品安全管理領域開始滲透到生產加工流通等環節。而且從專業機構到法律法規監督，以及技術手段監管，美國相比其他國家是比較成熟的。

與美國100多年的食品監管歷史相比，食品安全在國內的跨度不過10年，完全摸著石頭過河。而前者已經經歷了大量問題的處理，積累起了豐富的實際案例與經驗。而這些閱歷豐富的專家，無疑帶來了成熟的做法，以及一定的帶動及促進作用。

中國農業大學營養與食品安全系主任何計國認為，FDA的進入表達出中國政府完善食品安全的誠懇與謙虛。這是一種更開放、更理性的態度。

其實，食品安全的落實遠不是朝令夕改的事業。往常的食品安全問題一經暴露，事態往往已經難以回頭。處境被動，也釀成了不可挽救的損失。

何計國表示，食品安全的眾多突發事故，是一時難以檢測到的。單純地依靠檢測不能從本質上解決問題，不如在過程上加以控制。當“未雨綢繆”做在前面，反而可以避免滯后的信息與補救。因而從每一個環節上做到事無巨細，環環相扣，是對FDA工作的描述。

FDA的檢查從生產原料到工藝技術再到設備系統，甚至人員結構，逐一進行考察。不只是從技術層面，也深入到管理方面。因此，它的食品監管方式和體系，將給國內帶來一個新的思路和驚喜。

而FDA的工作目前是“以查帶建”式的。尤其是在中國的食品市場，完全的涵蓋很難實現，雖然只是選擇少數企業，但無形中的帶動作用也將潛移默化。

在FDA例行檢查的同時，思路、思想以及方法的推廣也正是國內企業的機會。這些做法可以實實在在地促進食品安全。

當FDA真正“兵臨城下”，對大量企業來說，食品安全意識的時代也剛剛到來。它們又處在安全生產的同一斑馬線。因此，對于受檢企業，細節上盡善盡美，質量才可以“有幸”過關。

何計國表示，FDA的檢測有些“出其不意”。比如它的工作人員會從超市選購產品，作為抽樣，而不是之前可以以假亂真的送樣。也可能檢查受檢方的財務報表，以及水電費等基本的花銷，作為食品安全合格與否的一項參考。從生產流通到銷售，都嚴格把關，這也是之前的邊境檢測不能實現的。

據FDA局長埃森巴赫表示，FDA設在各國的辦公室將和美國總部實現無縫對接和有效溝通，其中的檢查人員都將由FDA直接派遣。面對中國龐大的市場，以及現實資源的局限，FDA還在尋找第三方獨立機構。第三方認證機構接受FDA審評與監管，這使機構工作可以保證公正與客觀。同時作為與國際食品安全和質量接軌的重要橋梁，對出口到美國的食品進行認證或是檢驗。無疑，這一機構的角色也將促進國內供應商滿足國際買家的質量要求。

增強人們對中國食品的信心

近來，食品安全的話題一波又一波。由于全球化的緊密鏈條，使任何國家都不可能一枝獨秀。而中美此次的合作看做“食品監管的新思維”，或者“新時代的開啟”。

而在短時間，出口仍將是中國經濟發展的主要內容。前不久，中國已經超過日本成為美國最大的債權國。中美經濟的相依之深，使合作對于雙方來說都是影響深遠的。

如今，食品安全問題使人心不安，FDA的權威檢測可以增加人們對中國食品的信心。中國食品的“廉價時代”，在中國農科院農業經濟研究所研究員胡定寰看來，為國外數量可觀的低收入群體，維持他們失業后或者收入水平下降后的生活帶來了一個福音。

FDA的駐扎早有伏筆。在之前FDA一直有監察員在中國，在華設立辦事處更強調了其合作的常規化。而這一常規化也為美國的安全標準正名，使其更容易被當地接受。FDA的“短兵相接”，不光是帶來了新思維，也有它相關機構陸續進駐，更不用說與此關聯的設備儀器與其他配套設施。

胡定寰表示，似乎也有中美進出口溝通渠道因此變化的可能。一旦近水樓臺的地理優勢使美國在中國市場先聲奪人，其他國家地區也將不甘示弱，采取對策。全球的目光注視下，正是中國在食品安全上走向全球化的一扇門。

FDA剛剛進駐，在一段時期內是個好的信號。當然，國情的差異，以及彼此的不同，使得相關機構間需經過一段時間的磨合。而胡定寰表示，從長遠看，中國要保持不卑不亢的態度。對于不同的標準，美國的標準是與國際標準有很大區別的，必要的是根據自己的國情進行調整。何計國也建議，最重要的是要從FDA的檢查程序里“取到真經”。

為食品安全工作把脈，國內的食品安全體系仍然有諸多漏洞。如何修補這些漏洞也成為必要做的課題。

正如，食品最安全的國度的老百姓最挑剔。因此，從消費者食品安全意識的高低可以判斷食品安全與否。近些年來，雖然多數人已經對食品安全的重要性有所意識，但只是皮毛，沒有領悟到精髓。生產者的食品生態意識更需要良心發現。生產者不能盲目追求利潤，市場與法律的約束需要跟進。

另外，管理部門多頭監管，難免工作混亂，因此，職責要劃分清楚。胡定寰則建議，監管要與收費分開，以便工作更客觀一些。

食品安全問題是隨著經濟發展而伴生出來的。二三十年來，改革開放由一家一戶取代集體所有制唱農村主角，極大地激發了老百姓的生產積極性。后來，社會的變革發展，消費者需求的改變以及生產技術的變化，使商品在數量上得到極大滿足，質量和安全上卻不能保證。

一家一戶的零散經營已經成為標準化生產的掣肘。尤其是衛生檢驗和質量管理環節的缺位，使食品安全無從談起。何計國建議一個統一的生產模式，不論是一個鄉還是一個村，干部要真正起到作用，引導群眾，大家種一個地，一起銷售。從農業使用器械到添加劑，都得到規范與制約。同時要堵住污染或摻假的源頭，形成監控或監管銷售渠道。另外，實現法律體系的監控，使罰款有憑有據。

胡定寰則表示，在中國，可以采用“超市＋龍頭企業（農產品供應商）＋農戶”的模式，引導千家萬戶的小規模農戶進入超市供應鏈，加快普及安全、優質農產品的步伐。