構建以富裕程度為基本尺度的統籌區域發展的人本目標機制

我國幅員遼闊，地區發展水平很不平衡，地區富裕程度的差異性也非常大。實現共同富裕是社會主義的本質和目標，是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十六屆三中全會提出的 “五個統籌”體現了以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，是全面建設小康社會、實現共同富裕的強有力機制保障。反過來講，構建以富裕程度為基本尺度的統籌區域發展的人本目標機制，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。

一、統籌區域發展必須建立統籌區域發展的機制

現在，全國正開展基于區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力的主體功能區建設，在努力構建資源開發和經濟社會資源環境協調發展為特征的區域供應管理機制。統籌區域發展的完備機制還需要一個基于以人為本、基本公共服務均等化、實現共同富裕的地區富裕程度建設是統籌發展的區域目標管理機制。

一方面，工業化和城鎮化是區域經濟發展的主題和方向，但并不是要求在全國的每個區域或者每塊土地上都要工業化和城鎮化，這是因為每個區域的承載能力和發展潛力不同。建設主體功能區是提高市場經濟效率的需要。另一方面，不管區域屬于何種類型，生活在全國每個區域的社會公民應該享有均等化的包括富裕程度在內的文明程度的權利，這是體現政府公共職能、全面建設小康社會、實現共同富裕、提高社會公平的需要。

二、構建以富裕程度為基本尺度的統籌機制

富裕程度的表達方式有許多種，例如人均地區生產總值、人均居民收入、人均城鄉居民儲蓄存款余額、恩格爾系數、人均用電量、受教育年限以及聯合國開發計劃署的綜合發展指數等等。這些指標或者簡單，或者復雜，或者結果不能反映實際情況，或者操作性不強。

為了體現以人為本和可操作指導性，可以采用“相對富裕程度”的表達方式，以全國平均水平為參照坐標，考察居民收入、基本公共服務、經濟發展和財政調控能力等，構建起全國地區相對富裕程度的監測體系，體現了以人為本、強國富民、統籌發展的科學發展觀。

全國地區相對富裕程度的特點是：1、以全國平均水平為參照坐標。2、以居民收入為主，統籌基本公共服務。3、以區域經濟發展為基礎。4、以財政轉移支付為公共財政的主要手段。

全國地區相對富裕程度堅持“三相對”規則：1、相對核心內涵的富裕程度。地區相對富裕程度體現了地區的富裕程度的核心部分，反映了地區發展的基本水平。2、相對全國平均水平的富裕程度。地區相對富裕程度以全國平均數為基準，反映了地區與全國平均水平的比較情況。3、相對歷史發展進程的富裕程度。地區相對富裕程度與社會主義現代化時序相關聯，反映了歷史進程中共同富裕水平。

三、建立區域統籌的機制，提高區域統籌能力

地區相對富裕程度的差異性的形成與地區的地理區位、資源秉賦、人文歷史、原有基礎、政治因素等相關聯，可以分為市場性因素和政府性因素兩大類。解決的辦法可以用市場性和政府性兩個手段。建立以財政支出和區域經濟發展為重要手段的區域統籌機制。

市場性手段就是發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府對區域差距的調控有許多政策工具可以選擇使用，但政府可以直接動用和最常用的手段是政府間的轉移支付、中央政府的公共投資、財政扶貧等。財政轉移支付是中央政府“把錢給地方政府花”，公共投資是中央政府“把錢直接花在特定區域”。

為了加強區域統籌、提高地區相對富裕程度、實現共同富裕，要做好以下幾方面工作：1、加快地區經濟發展，改變相對落后面貌；2、完善全國統一市場，打破地方行政區劃限制；3、強力推進城鄉統籌，加快城鄉一體化進程；4、完善管理體制，推進公共服務均等化。