壓縮公用經費支出的意義何在

5月21日，在抗震救災關鍵時刻舉行的國務院第九次常務會議，作出了“中央國家機關今年一律壓縮公用經費支出5%”的決定，并且，已經打入今年預算、用于提高中央國家機關公用經費標準的10億元支出，不再出臺。據此測算，兩相合計，可節約公用經費支出25.45億元。節約下來的資金，全部用于抗震救災和災后重建。

8月7日，財政部發布了今年上半年的國家預算執行情況。今年上半年國家預算收入完成34808.19億元，同比增長33.27%，國家預算支出22882.02億元，同比增長27.69%，收支相抵，盈余11926.17億元。

這的確是一個值得認真思考并慎重回答的問題。從表面看，當前我國的財政實力非常雄厚。不僅財政收入增勢迅猛，而且，收支相抵之后的盈余，已經達到了相當規模。憑借這樣的實力，似乎沒有必要為抗震救災和災后重建而在公用經費上大動干戈。然而，脫離收支操作或收支對比關系的局限而放眼全局，壓縮公用經費支出，便是一個凸顯歷史和現實意義的重要舉措。

抗震救災和災后重建需要的資金量是龐大的。盡管可以通過每年的財政預算做出相應的支出安排，并讓其隨著財政收入的增加而持續擴大，但從動員盡可能多的資金投入抗震救災和災后重建的事業計，我們仍要從節省每一個銅板做起。由中央政府帶頭壓縮5%的公用經費并相應削減其他方面的支出，便是為此而做出的一個重要姿態。此其一。

這些年來，我國政府部門的行政經費支出，一直都在呈持續高速增長的態勢。而且，一直都在以高于GDP增速的速率增長。長此以往，不僅客觀上難以持續，而且會帶來越來越大的負效應。故而，抓住抗震救災和災后重建這一特殊時機，采取一切可能采取的手段，大幅度地壓縮政府部門的行政經費支出，并以此抑制來自一些政府部門的鋪張浪費，無論從哪方面看，都是一項富有效力的利國利民之舉。此其二。

每年的預算盤子，無論是收入規模還是支出規模，都是事先安排好的。與財政收入相比，財政支出更能體現政府政策的意圖。而財政支出結構的變化，則會鮮明地反映政府政策意圖的變化。中國的財政體制及其運行格局，已經走上公共財政的道路。作為一項以公共化為取向的財政制度變革，財政支出結構的調整尤為重要。縮減公用經費支出并用于抗震救災和災后重建，數額雖小，其所帶來的財政支出結構調整效應以及隨之所體現的政府政策意圖，卻折射出了十分積極的意義。朝著這個方向走下去，我們所收獲的，將不僅僅是政府行政經費支出的必要削減，而且，財政支出結構也將由此加快趨向公共化的進程。此其三。

在政府為改善民生而可操用的諸多棋子中，財政收支的安排是一枚分量最重的棋子。這是因為，政府的事情，政府的職能，總要同財政上的“錢”聯系在一起，總要靠財政上的“錢”去鋪路。錢到，事到，政府的職能到。抗震救災和災后重建，乃是特殊時期的特殊民生問題。對此，財政的積極介入責無旁貸。在抗震救災和災后重建的背景下而實施的壓縮公用經費支出行動，正是這一邏輯的合理展開。它體現了黨和政府關注民生、改善民生的決心，也為公共財政建設做了有力的形象詮釋。此其四。

當前的宏觀經濟形勢，要求我們在保持經濟平穩較快發展的同時，以極大的努力遏制通貨膨脹。在財政政策上，遏制通貨膨脹的有效手段之一，就是壓縮財政支出規模。鑒于當前我國的財政支出結構正處于趨向公共化的調整期，更鑒于改善民生是我國當前以及今后一個時期的工作重心，故而，將壓縮財政支出的重點放在政府的公用經費支出上，并將由此騰出來的資金轉用于抗震救災和災后重建，既可收遏制通貨膨脹的宏觀調控之效，也可由此推進我國財政支出結構的優化調整。此其五。

作者系中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長，教授，博士生導師