政府采購電子化建設勢在必行

國務院發(fā)展研究中心政府采購管理體制改革課題組

電子化政府采購是全球政府采購發(fā)展的必然趨勢，是我國政府采購改革的方向。目前世界各國都在積極進行政府電子采購系統(tǒng)建設，許多國家已經開始實行，并取得了很多成功經驗。

一、政府采購電子化的重要性

目前，我國大部分政府采購活動主要是以紙質為媒介，依靠人工操作。這種方式存在諸多弊端。第一對于財政部門，面對眾多預算單位的各種需求和數(shù)以萬計的商品，無法把握市場行情，準確了解各單位的真實需求，容易造成盲目審批采購預算；第二對于使用單位，首先要申報各種表格，往返于各個部門之間，逐級蓋章審批，時間長，效率低，成本高；第三對于采購機構，發(fā)布公告、組織招標、邀請專家評標、簽約驗收，需花費大量人力、物力、財力等；第四對于供應商，沒有一個集中全面獲取招標信息的渠道，為參與招標多次往返，需花費大量的人工和差旅費用。第五采購工作必須現(xiàn)場辦公，碰到節(jié)假日，采購活動只能順延，延誤了時效，異地投標更是無法實現(xiàn)。

另外，政府采購具有范圍廣數(shù)量大的特點，很容易造成“買方壟斷”，一些部門權力較大，人為干預現(xiàn)象時有發(fā)生。例如變招標采購為定點采購，對“關系”供應商透露招標信息，真“內定”、假投標，抬高競標“門檻”等“暗箱”行為，這樣不僅使競爭機制不復存在，而且還容易產生在政府采購包裝下變非法為合法的腐敗現(xiàn)象。

為解決以上傳統(tǒng)政府采購中存在的種種弊端，世界各國政府積極推行政府電子采購。電子采購就是通過互聯(lián)網完成采購作業(yè)，其實質就是利用計算機網絡和通訊技術，改造政府采購流程，在形式上和技術上改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務的處理方式，打破時間和空間障礙，從而優(yōu)化了采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本，達到提高采購透明度，增強競爭和減少欺詐，規(guī)范政府采購行為，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。政府電子采購主要具有以下明顯的優(yōu)點：

（一）實現(xiàn)信息披露的公開化、及時化

政府采購執(zhí)行機構可以通過網站及時發(fā)布政策法規(guī)、招標、詢價、中標結果等信息，采購相關方可以通過網絡及時獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)，而且可以達到最大范圍的告知，讓更多符合條件的供應商參與競標，增加了采購的選擇性，使政府采購市場的競爭更趨充分。

（二）節(jié)省了采購的時間和費用

政府采購的整個流程全都采用現(xiàn)代信息技術，供應商可在網上獲取信息并及時提交標書，極大地減少了時間。傳統(tǒng)采購方式在采購計劃的擬訂、招標和投標文件的發(fā)送，以及采購合同的簽訂等方面需要耗費巨大的人工、差旅、印刷和郵遞成本，實行電子采購可以節(jié)省這方面的全部支出，大幅度地削減采購成本。

（三）提高了政府采購的效率

隨著政府采購規(guī)模的擴大和范圍的拓展，傳統(tǒng)政府采購方式無法進行高效的管理。電子采購縮短了采購各方的時空距離，大大減少中間環(huán)節(jié)，可以即時地互動交流，減少了由人工操作帶來的不便以及容易出錯等問題，從而使采購各方可以做到最優(yōu)采購，提高采購效率。

（四）更有效地從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

電子采購使采購由政府代表(人)——廠商代理(人)轉化為政府代表(人)——網絡(機)——廠商代表(人)的互動過程，人人界面改為人機界面，所有采購行為都記錄在案，交易流程一覽無遺，提高了采購過程的透明度，消除了人為干預，作弊機會大大降低。監(jiān)管部門和社會公眾可以通過網絡對采購過程進行有效監(jiān)督，有利于從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）有利于實現(xiàn)政府的各項政策功能

電子化采購變分散采購為集中采購，形成政府采購規(guī)模。利用規(guī)模優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮政府采購保護環(huán)境，支持節(jié)能環(huán)保，支持自主創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。政府采購對中小型企業(yè)發(fā)展的扶持，使中小企業(yè)在競爭中不斷提升自己的產品質量和技術水平，并可通過獲得政府訂單取得資金上的支持，這對市場經濟的和諧發(fā)展非常有利，同時也有利于政府采購市場競爭機制的形成，政府采購的公平宗旨得以更充分地實現(xiàn)。

（六）推動我國經濟尤其是信息產業(yè)的發(fā)展

政府電子采購就是政府信息化工程的重要內容，它的實施對擴大內需具有強大的拉動效應。初步估計，實施我國縣級以上政府采購網絡化就需要1000億元的投入，而IT 產業(yè)具有高度關聯(lián)性，對IT 產品的消費需求將直接促進和拉動許多相關產業(yè)的發(fā)展。其次，政府采購的總額通常占到本國GDP的10～15%，而我國的政府采購規(guī)模發(fā)展空間更大，因此，通過政府采購的電子化，促使相關企業(yè)既成為網絡供應商，同時也成為網絡采購商，這將引導、促進企業(yè)的信息化，對推動我國整個信息化產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我國政府“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略起到積極作用。

（七）加入WTO《政府采購協(xié)議》與國際接軌的要求

我國已加入WTO，馬上面臨著簽署《政府采購協(xié)議》的壓力。一旦加入協(xié)議后，我國必須履行協(xié)議所規(guī)定的義務，其中非常重要的一項就是與政府采購有關的項目將逐步由政府包辦轉為完全按照市場機制運作，采購交易及信息的發(fā)布和公開需要一個正式并得到成員國承認的平臺，管理更需要規(guī)范化和科學化，要達到這樣的目標一個最直接和有效的途徑就是實行政府電子采購，建立統(tǒng)一平臺與國際接軌。

二、政府采購電子化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界各國都在積極進行政府采購的電子化建設，如美國、加拿大、日本、新加坡、韓國、澳大利亞及歐盟等國家的政府電子采購系統(tǒng)，都是利用電子商務的理念再造傳統(tǒng)采購流程。如韓國的電子化政府采購KONEPS系統(tǒng)，第一步由政府機關、國有企業(yè)等公共部門在系統(tǒng)的相關模塊上填寫采購需求；第二步系統(tǒng)自動合并同類項目并公布招標公告；第三步采購各環(huán)節(jié)均通過系統(tǒng)操作，并對全部過程實施即時監(jiān)控，直至交易最終完成。美國聯(lián)邦事務管理總局建立了專業(yè)的電子化采購平臺和科學全面的數(shù)據庫，框架協(xié)議及其他方式的采購全部通過電子化采購完成。新加坡1997年啟動了“GeBIZ”的計劃，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的政府采購交易平臺，全面公布采購商品和服務清單，把政府各部門與機構的財務系統(tǒng)和采購軟件整合，具有競爭充分、存貨更低和自動采集數(shù)據等優(yōu)勢，使信息快捷地到達世界各地供應商。

我國政府采購電子化起步較晚，大多數(shù)地方還處于探索實踐階段，現(xiàn)實中還有很多問題急需解決。

法規(guī)的不完善是我國發(fā)展電子化政府采購的 瓶頸之一。我國目前還沒有專門針對政府采購電子化的法律。我國《政府采購法》與《招投標法》兩法沖突，政府采購制度還存在著體制不順、機制不健全，監(jiān)督、管理執(zhí)行責職定位模糊不清，大量社會中介參與代理政府采購等問題。此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地發(fā)展水平不一，大部分地方還只是停留在信息發(fā)布階段，并且系統(tǒng)兼容性很差，形成“信息孤島”，嚴重影響了國家政策法令的貫徹執(zhí)行以及全國統(tǒng)一政府采購市場的形成。

三、政府采購電子化發(fā)展新趨勢

我國在《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提出要普及深化電子商務應用，提高國民經濟運行效率和質量，大力發(fā)展電子商務服務業(yè)，形成國民經濟發(fā)展新的增長點。為實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》要求政府應當率先應用電子商務，主要包括兩個方面：一是引入市場機制，采用特許經營模式，適時建設統(tǒng)一的政府采購電子商務服務平臺，逐步實現(xiàn)政府采購部門、采購機構、供應商等政府采購當事人之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易等方面的全程服務。二是政府部門要充分利用專業(yè)化的第三方電子商務服務平臺，在信息處理等信息技術應用方面實施服務外包，形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的市場需求，既有效降低政府的信息化成本，又切實帶動信息技術外包等電子商務服務業(yè)的發(fā)展。

目前，加快政府采購的電子化建設已經成為各級政府的共識。我國政府采購電子化建設應該在借鑒國外成功經驗的基礎上，探索出適合我國國情的電子化采購模式。

首先，政府采購電子化建設需要政府的重視和支持以及相關法律作保障，需要一個良好的社會和法律環(huán)境。如韓國在籌備電子化采購系統(tǒng)時開展了龐大的“e-Korea”計劃，組成了“總統(tǒng)特別委員會”，由11個掌握行政權力的部門聯(lián)合組成。因此，我國政府采購電子化建設應該建立領導協(xié)調機構，由專人負責。同時，在借鑒西方發(fā)達國家政府采購制度的基礎上，結合近幾年來政府采購過程中出現(xiàn)的法律漏洞及電子采購所需要的制度環(huán)境，及時修改和調整政府采購相關法律；研究制定信用管理、在線支付、隱私權保護等方面的法律法規(guī)；加快制定虛擬貨幣、電子合同、在線產品信息管理辦法等，為政府采購電子化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

其次，建立健全政府采購管理體制和運行機制，加快政府采購制度改革步伐，借鑒海關、工商、稅務等部門的做法，設立政府采購垂直管理體系及相應的主管部門，改變目前政府采購各自為政、群龍無首的狀態(tài)，保證政府采購政策法令通暢；統(tǒng)一作業(yè)標準和作業(yè)流程，優(yōu)化資源配置，使得電子化采購系統(tǒng)的建設更具可行性和可操作性；同時政府采購電子化要根據政府采購管理體制改革進展情況進行設計、開發(fā)和應用，形成良性互動機制，為構建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺提供體制、機制保障。

第三，在投資機制的建立上，應該通過政府特許經營的方式引入社會資金，建立適應政府采購電子化發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。與市場相結合是國際政府采購電子化建設的成功經驗。如加拿大的政府采購網站“MERX”是通過供應商付費來維持運轉的，政府不用投資；韓國政府采購電子化發(fā)展初始階段也鼓勵企業(yè)加入。我們應該研究制定促進金融業(yè)與電子商務相關企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關政策，進一步強化企業(yè)在政府采購電子化建設投資中的主體地位。在政府采購電子化建設及電子交易平臺的維護運轉方面，走公共服務社會化和市場化相結合的道路。

第四，加強采購隊伍專業(yè)化建設，加大對從業(yè)人員的培訓力度，打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識，又熟悉信息技術的高素質人才隊伍，為電子化政府采購提供人才支持；盡快建立電子化政府采購培訓的制度和辦法，推行資格認定和持證上崗制度，建立政府采購師資格認證體系；同時，在政府采購過程中，科學的績效評估體系不可缺少，對政府采購的投入和最終成果進行客觀評價，為政府管理部門提供決策依據。

最后，政府采購電子化的主要目的就是形成資源共享、務實高效、安全可靠的全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，這也是國際政府采購電子化建設的普遍做法，既有利于統(tǒng)一數(shù)據標準，也避免各地重復開發(fā)和規(guī)則混亂。如“www.pps.go.kr”是韓國政府采購的唯一網站，企業(yè)只需要一次性注冊有可以參與所有的招標系統(tǒng)；“MERX”是加拿大唯一發(fā)布招標信息的官方網站，通過這個網站可以找到聯(lián)邦政府、省政府和市政府的所有招標信息。考慮到我國實際情況，建立一個全國性的電子化政府采購平臺規(guī)模較大，需要周期較長，因此，我國電子化政府采購系統(tǒng)可以考慮按照“統(tǒng)一數(shù)據標準，統(tǒng)一資源標準，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一安全機制”的原則，先行制定一個統(tǒng)一的建設標準，比如供應商數(shù)據庫和商品數(shù)據庫的標準，信用體系、認證體系的標準。統(tǒng)一標準建成后，在政府采購體制、運行機制比較完善的地方進行試點，然后逐步向全國范圍內推廣，最終構建全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺。

我國《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》把政府采購電子化列為六大重點引導工程之首，因此，充分認識政府采購電子化的重要性，加快政府采購統(tǒng)一平臺建設已刻不容緩。政府電子化采購平臺的建設對進一步完善政府采購制度，確保政府采購各項政策功能的有效落實和宏觀調控功能的有力發(fā)揮，促進我國信息化發(fā)展和產業(yè)的優(yōu)化升級，以及信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)將產生十分重要作用。