長治：以服務業發展為重 著力實現產業轉型

2007年3月，國務院正式出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，明確指出“十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。同時，提出了優化服務業發展結構、科學調整服務業發展布局、積極發展農村服務業和提高服務業對外開放水平等發展服務業的四項任務。在此背景下，2008年3月，國務院辦公廳又出臺了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，從政策的角度提出了諸多促進服務業發展的具體措施，發展服務業及其相關問題已經成為“十一五”時期和今后國民經濟發展值得關注的重要方面。根據配第一一克拉克定理：勞動力人口由農業轉移到制造業，再由制造業轉向商業和服務業的理論，隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，加快服務業發展已經成為山西長治這個中部城市的迫切要求。

現代服務業作為衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的一個重要標志，在國民經濟和區域經濟發展中的作用越來越突出。在新任長治市市長張保的政府工作報告中，把發展服務業，著力推進產業結構優化升級作為今后工作的首要任務提了出來。指出發展服務業是長治市產業結構優化升級的主攻方向，力爭今年服務業占全市生產總值的比重提高一個百分點，不斷增強服務業對經濟增長的拉動作用。

近年來，長治市服務業發展堅持以服務工業化、推進城市化、促進農業產業化為方向，以招商引資、項目推進為手段，積極提升傳統服務業，大力發展新興服務業，突出發展現代服務業，全市服務業正在發生著深刻的變化。

2007年，全市服務業法人單位達12864家，從業人員44.65萬人；服務業增加值達190.31億元，比2003年增加90億元，年均增長20.2％；2007年服務業增加值占GDP的比重達34.5％，成為全市經濟的主要組成部分，服務業主要行業都顯現了快速增長的良好態勢。由于長治市委、市政府采取的一系列加快服務業發展的政策措施使得全市服務業保持了較快的增長速度。2007年全市服務業增加值增長13.3％，比上年提高2個百分點。全年實現社會消費品零售總額161.9億元，比上年增長21.2％。全年公路貨運量完成7691萬噸，比上年增長7％；國內旅游總收入46.4億元，比上年增長30.3％。服務業的發展有力地拉動了經濟增長。2007年，全市服務業增加值達190.31億元，對GDP的貢獻率達32.3％，拉動經濟增長5.3個百分點，比2004年提高了2.2個百分點。同時增加了大量的就業崗位。經濟普查資料反映，2007年，全市服務業從業人員達44.65萬人，從事服務業人數占全市從業人員的30％，隨著保險、電信，居民服務、科技服務等現代服務業的興起，服務業已成為長治勞動力就業的主要載體。

服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征。長治的基礎優勢為服務業的發展提供了可能。

首先，經濟規模的迅速擴張，增速的加快，有力地推動了服務業的強勁增長。2007年長治市經濟增長強勁，全市GDP達550.63億元，同比增長20.8％，比2003年增長115.4％，年均增長20.2％，規模工業增加值增長191％，全社會固定資產投資增長75.9％，社會消費品零售總額增長220.6％，地方財政收入增長243％，城鎮居民可支配收入增長75.6％，規模工業經濟效益指數為187.09％，比上年提高1個百分點。這種經濟高速、全面增長，是長治市歷史上沒有過的。經濟的強勁增長為服務業發展帶來強大動力。

其次，一、二產業的高增長，助推了服務業與一、二產業的良性互動。近年來，長治市大力推行工業強市戰略，積極發展現代農業，使一二產業發展加快，2007年，一產業增加值達32.17億元，比2003年增長17.2％，年均增長4％，二產業增加值達328.15億元，比2003年增長113.8％，年均增長20.9％。一二產業的快速發展，為服務業發展創造了條件。服務業的高速發展為一二產業發展提供了資金、流通、技術、交通運輸、物流、信息等服務，反過來促進了一二產業的發展，使三次產業發展良性互動。

第三，城鄉居民收入快速增長，使消費不斷升級，為服務業發展拓展了空間。2007年，全市農村居民人均純收入達4410.5元，比2003年增加了1524.5元，增長52.8％，年均增長11.2％；城鎮居民人均可支配收入2007年達12418.5元，比2003年增加了5346.5元，增長75.6％，年均增長15.1％。收入的大幅度增加，社會保障制度的建立，逐步消除了居民的后顧之憂，使居民的消費觀念發生變化，時尚消費、超前消費，成為消費潮流，推動了消費品的不斷更新換代和升級。各種購物中心、超級市場、專賣店，便利店、連鎖店、倉儲式會員店不斷興起，刺激了消費品市場的繁榮活躍。2007年全市實現社會消費品零售額161.9億元，比2003年增長了220.6％，年均增長33.8％。

第四，招商引資、增加投入，成為服務業發展的主要動力。近年來，長治市通過招商引資引進了一大批服務業項目，先后引進和建設了鵬宇國際大酒店、東明國際大酒店、華龍購物中心、嘉匯購物廣場等大型商業網點。2007年全市服務業的投資達68.3億元，比2003年提高107.6個百分點，有力地拉動了服務業的發展，使服務業發展駛入快車道。

作為政府的工作重點，長治市確定了今后服務業發展具體的工作思路。

一是制定出臺全市服務業發展規劃，建立公開、平等的服務業準入制度，設立服務業發展專項資金，落實各項扶持政策措施。

二是加快發展旅游業。以創建中國優秀旅游城市為目標，以太行風光、炎帝文化、革命紀念地為主題，以綠色、古色、紅色為特點，以點連線、以線帶片、以片擴面，打造點線片面相結合的旅游產業體系，走出依托市區、承接晉中晉城、輻射冀魯豫的旅游業發展新路子，逐步實現由旅游資源大市向旅游經濟強市的戰略性跨越。

三是大力發展現代物流業。按照省委、省政府重點發展長治等六大物流園區的部署，發揮長治市高速公路、鐵路、航空綜合立體交通優勢，以現代信息技術為手段，整合改造現有商業、運輸、物資、倉儲等物流資源，實現傳統物流向現代物流轉變。

四是統籌發展商貿、會展、中介等各類服務業。改造提升商貿餐飲等傳統服務業，鼓勵發展超市、連鎖店，特許經營等現代經營業態，積極引進國外知名超市或大型商貿集團；加快發展技術研發、信息咨詢，教育培訓、商務會展、會計事務所、律師事務所等新興服務業。

五是積極發展金融業。大力支持國有商業銀行和政策性銀行，做強做大長治市商業銀行和長治市農村合作金融機構，力爭引進1～2個股份制銀行進駐長治，建立1～2個小額貸款公司，扶持發展財鑫，農源等擔保公司，繁榮發展金融市場。

目前，長治市正在全力推進“1+5”城市群建設目標，發揮區域功能，加快同城化步伐，逐步實現基礎設施規劃建設一體化、生態環境修復治理一體化、產業發展和布局一體化、城鄉建設一體化，實現“1+5”城市群20分鐘通達目標，實現服務業與第一、第二產業良性互動，促進全市現代服務業又好又快發展。