北京生活垃圾分類任重道遠(yuǎn)

北京是一座1600多萬人口的特大型城市，2007年，北京市生活垃圾日產(chǎn)量已接近18000噸，年產(chǎn)量600多萬噸，而且呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。生活垃圾分類已經(jīng)被證明是一種科學(xué)而有效的生活垃圾源頭減量和資源化的手段。近年來，北京市在生活垃圾分類收集上也做了許多工作，相繼發(fā)布了《北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展垃圾分類工作方案》等相關(guān)措施和政策。截至2007年底，北京市垃圾分類收集率已達(dá)到52％，垃圾資源化率達(dá)到35％，全面超額完成垃圾分類收集率達(dá)50％，資源化率達(dá)30％的奧運(yùn)承諾。但在垃圾分類水平、居民垃圾分類意識(shí)、政府管理等方面，北京與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尚有很大的差距。

北京生活垃圾分類現(xiàn)狀和存在的問題

垃圾分類過于籠統(tǒng)，北京住宅小區(qū)生活垃圾根據(jù)《北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡(jiǎn)單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進(jìn)步，但跟國(guó)外非常細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，就是跟上海地區(qū)推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內(nèi)容的黃、橙、藍(lán)、綠四色垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也粗略了很多。分類的簡(jiǎn)單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。

缺乏垃圾分類意識(shí)，目前生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生，一部分具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購(gòu)站，剩下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值小或者沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現(xiàn)象在居民家庭中普遍存在。

政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個(gè)試點(diǎn)城市之一，但直到現(xiàn)在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環(huán)節(jié)，跟國(guó)外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。

缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學(xué)合理的垃圾運(yùn)輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價(jià)值的垃圾都是由環(huán)衛(wèi)工人或拾荒者進(jìn)行進(jìn)一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導(dǎo)致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。

世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)

生活垃圾分類從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國(guó)家和地區(qū)都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經(jīng)驗(yàn)有：制定法律、管理嚴(yán)格、政府重視、細(xì)化分類、宣傳到位。

制定法律

嚴(yán)格的法律是保證垃圾分類實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。美國(guó)各個(gè)州和城市都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)，鼓勵(lì)或要求每個(gè)家庭將垃圾嚴(yán)格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)1991年實(shí)施了《包裝條例法》，規(guī)定商品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用義務(wù)。歐共體則在1994年制定了統(tǒng)一的包裝條例規(guī)定，要求其成員國(guó)必須在一定期限內(nèi)對(duì)商品包裝達(dá)到一定的回收利用率。

管理嚴(yán)格

垃圾分類最為重要的一環(huán)是政府的嚴(yán)格而有效的管理。日本的垃圾投放時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個(gè)星期扔一次。韓國(guó)對(duì)分類垃圾混裝的家庭有著極嚴(yán)厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會(huì)被處以相當(dāng)于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會(huì)面臨25美元到100美元的罰款。

政府重視

德國(guó)極為重視生活垃圾的分類，各城市每個(gè)居民生活小區(qū)都設(shè)有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設(shè)有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規(guī)定傾倒垃圾，向市民們發(fā)放了一本27頁(yè)的關(guān)于如何給垃圾分類的手冊(cè)，超市售出的每一樣產(chǎn)品的外包裝上都有十分詳細(xì)的分類標(biāo)記，會(huì)注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導(dǎo)普通市民在家中更便利地將垃圾分類。

細(xì)化分類

很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)生活垃圾都有非常詳細(xì)的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質(zhì)、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設(shè)施不負(fù)責(zé)處理的超大型廢棄物。臺(tái)北地區(qū)生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國(guó)居民住宅門前一般都有黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡(jiǎn)明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍(lán)桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國(guó)的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細(xì)化充分保證了市民投放垃圾的準(zhǔn)確性。

宣傳到位

政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對(duì)中、小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當(dāng)然的事，而不是一種麻煩。韓國(guó)把垃圾分類作為小學(xué)的必修課，使之從小養(yǎng)成好習(xí)慣，小學(xué)一年級(jí)學(xué)生就參與垃圾分類勞動(dòng)，大量的垃圾分類培訓(xùn)和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環(huán)。

促進(jìn)北京市生活垃圾分類的政策和措施

制定相關(guān)法律法規(guī)

生活垃圾的回收既是一種行為和習(xí)慣，也是一種約束和經(jīng)濟(jì)體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監(jiān)管。有著良好生活垃圾分類體系的國(guó)家和地區(qū)大都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)來約束生活垃圾的分類，北京也應(yīng)循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費(fèi)和監(jiān)督懲罰措施等幾個(gè)層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識(shí)的基礎(chǔ)上，循序制定相關(guān)的法律法規(guī)來保證生活垃圾分類的實(shí)施。

細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)

相比日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)令人炫目的垃圾分類細(xì)化程度，北京市現(xiàn)行的垃圾分類明顯存在不夠細(xì)化的問題，一個(gè)明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應(yīng)是順應(yīng)此趨勢(shì)的分類方法。雖然過于細(xì)化的分類在目前的居民意識(shí)和條件下無法實(shí)現(xiàn)，但先進(jìn)的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關(guān)部門應(yīng)制定生活垃圾分類細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，分步驟推進(jìn)，使生活垃圾的分類更為科學(xué)合理。

加大投資力度

強(qiáng)有力的資金保障是實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類的投資力度：一是加強(qiáng)對(duì)分類垃圾箱的布局投資。即便在現(xiàn)行簡(jiǎn)單的垃圾分類條件下，很多社區(qū)和街道也并未設(shè)置垃圾分類箱，直接導(dǎo)致居民無法分類投放垃圾：二是強(qiáng)化生活垃圾處理、運(yùn)輸?shù)热^程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運(yùn)輸、處理、資源化等后續(xù)問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾設(shè)施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設(shè)置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業(yè)和社會(huì)資本投入等。

加強(qiáng)政策扶持力度

采用政府購(gòu)買的形式促進(jìn)生活垃圾分類。政府部門的資源化采購(gòu)不僅可以大幅度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且由于政府部門的示范效應(yīng)，能很大程度上促進(jìn)垃圾分類在全社會(huì)的推廣和普及?？肆诸D政府就規(guī)定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項(xiàng)措施很快扶植了美國(guó)的再生紙行業(yè)。北京市也有必要研究制定相應(yīng)的扶持措施，比如規(guī)定所有政府部門采用政府統(tǒng)一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購(gòu)買行為支持并促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)體系的形成。

解決城市垃圾拾寶現(xiàn)象。垃圾拾寶現(xiàn)象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續(xù)的垃圾分類處理也會(huì)更為復(fù)雜。要從根本上杜絕這一現(xiàn)象，需要居民良好的垃圾分類意識(shí)和政府一系列的監(jiān)管措施。建議一方面加強(qiáng)分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業(yè)體系，統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現(xiàn)象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國(guó)獨(dú)有的垃圾拾寶現(xiàn)象。

強(qiáng)化垃圾分類宣傳

垃圾分類的意識(shí)非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來源于潛移默化的宣傳教育。美國(guó)、日本等國(guó)家高效的生活垃圾分類也歷經(jīng)了很長(zhǎng)的時(shí)間才得以形成，要采取切實(shí)有效的措施來促進(jìn)此項(xiàng)工作：一是充分發(fā)揮媒介優(yōu)勢(shì)，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學(xué)校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動(dòng)整個(gè)家庭的參與。三是加強(qiáng)大眾宣傳，深入社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊(cè)、宣傳資料等，在社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園等地區(qū)張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設(shè)施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。

作為國(guó)際性的大都市，北京市的生活垃圾分類水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，我們還有很長(zhǎng)的一段距離要走，垃圾分類仍然任重而道遠(yuǎn)。但我們欣喜地看到，為迎接奧運(yùn)會(huì)，北京市在生活垃圾分類上已經(jīng)完成了當(dāng)初的承諾，北京奧運(yùn)場(chǎng)館、奧運(yùn)簽約飯店全部實(shí)行了垃圾分類管理，安全處置率達(dá)到百分之百，居民的垃圾分類意識(shí)也有所提高，北京已經(jīng)累計(jì)有2255個(gè)居民小區(qū)和社會(huì)單位開展了垃圾分類工作，覆蓋人口約470余萬。目前，北京市正處在人均GDP從7000美元向10000美元甚至更高水平邁進(jìn)的發(fā)展階段，隨著市民的精神文明水平的不斷提高和各項(xiàng)政策的不斷完善，我們有理由相信生活垃圾分類水平也會(huì)水漲船高、真正達(dá)到符合北京市作為世界級(jí)都市的水平。

(作者單位：北京市工程咨詢公司)