在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革30年之后,中國改革再一次從農(nóng)村出發(fā)。
十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這是在國際形勢發(fā)生深刻變化、中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段做出的重大決定。
《決定》提出進一步深化農(nóng)村改革,從經(jīng)濟層面到社會層面,強調(diào)了農(nóng)民收入的改善、農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利和民主權(quán)利的保護,以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等等方面的改善,第一次如此強化地提出了中國農(nóng)村改革的全景。
改革30年后,中國政府決心從根本上解決農(nóng)村問題。
1978年,遠離北京的安徽鳳陽縣小崗村誕生“包產(chǎn)到戶”的驚人創(chuàng)舉;1982年1月1日,中共中央發(fā)布了該年1號文件。在這個文件里,第一次正式確認了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。
此后連續(xù)五年,每年制定一個1號文件,五個1號文件,將農(nóng)村改革不斷推向深化,初步形成了適合中國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。
萬里曾經(jīng)這樣總結(jié)中國農(nóng)村改革:為什么改革首先從農(nóng)村突破?因為億萬農(nóng)民在僵化的體制下受害最深,改革要求最強烈最迫切,而廣大農(nóng)村又恰恰是舊體制中比較薄弱的環(huán)節(jié),正好成為改革的突破口。
30年來,中國農(nóng)村的變化已不可同日而語,農(nóng)村的改革也為中國經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)提供動力。
在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了奇跡般的增長之后,中國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。中國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面,也面對不少困難和挑戰(zhàn),特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。
這是十七屆三中全會對當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突出矛盾深刻、透徹的認識。同時也意味著在新的更高的歷史起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展仍然是中國改革的關(guān)鍵。
中國正在進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段;進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻;進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
改革再一次從農(nóng)村出發(fā),焦點依然是農(nóng)村土地制度。
《決定》強調(diào),要堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 其中,最大的亮點是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。并允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
但 “穩(wěn)定”仍然是土地改革的主要基調(diào)。有關(guān)土地改革的分歧仍然很大,博弈同樣激烈。
《決定》中說,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村,但最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。