３０年后，再從農(nóng)村出發(fā)

在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革30年之后，中國改革再一次從農(nóng)村出發(fā)。

十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這是在國際形勢發(fā)生深刻變化、中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段做出的重大決定。

《決定》提出進一步深化農(nóng)村改革，從經(jīng)濟層面到社會層面，強調(diào)了農(nóng)民收入的改善、農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利和民主權(quán)利的保護，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等等方面的改善，第一次如此強化地提出了中國農(nóng)村改革的全景。

改革30年后，中國政府決心從根本上解決農(nóng)村問題。

1978年，遠離北京的安徽鳳陽縣小崗村誕生“包產(chǎn)到戶”的驚人創(chuàng)舉；1982年1月1日，中共中央發(fā)布了該年1號文件。在這個文件里，第一次正式確認了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。

此后連續(xù)五年，每年制定一個1號文件，五個1號文件，將農(nóng)村改革不斷推向深化，初步形成了適合中國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

萬里曾經(jīng)這樣總結(jié)中國農(nóng)村改革：為什么改革首先從農(nóng)村突破？因為億萬農(nóng)民在僵化的體制下受害最深，改革要求最強烈最迫切，而廣大農(nóng)村又恰恰是舊體制中比較薄弱的環(huán)節(jié)，正好成為改革的突破口。

30年來，中國農(nóng)村的變化已不可同日而語，農(nóng)村的改革也為中國經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)提供動力。

在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了奇跡般的增長之后，中國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。中國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

這是十七屆三中全會對當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突出矛盾深刻、透徹的認識。同時也意味著在新的更高的歷史起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展仍然是中國改革的關(guān)鍵。

中國正在進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻；進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

改革再一次從農(nóng)村出發(fā)，焦點依然是農(nóng)村土地制度。

《決定》強調(diào)，要堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 其中，最大的亮點是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。并允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

但 “穩(wěn)定”仍然是土地改革的主要基調(diào)。有關(guān)土地改革的分歧仍然很大，博弈同樣激烈。

《決定》中說，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，但最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。