小康“強省俱樂部”

在中國的經濟舞臺上，廣東、浙江、江蘇、山東、無疑是有著無數光環的“明星”。

經驗表明，在人均GDP處于1000美元—3000美元這一階段，既是加快發展的黃金時期，也是各類矛盾的凸現時期。事實上，飛速的發展也讓這些省份較早地進入了經濟社會轉型期，遭遇“成長中的煩惱”。作為改革的先行者，他們也在為全面小康社會的實現進行著不懈的探索。

30年的時間，廣東人創造了一個至今仍在延續的奇跡：不僅把珠三角打造成了世界著名的出口加工區，而且從20世紀80年代開始，就一直扮演著中國改革開放探路者的角色，而他們的經驗，也被一次次成功復制。

浙商財富甲天下，伴隨著“民富”的進程，浙江實現了從欠發達的農業省份到一個工業大省、經濟強省的跨越。浙江地區生產總值從改革開放之初的全國排名第12位躍至全國第4位，農村居民人均純收入連續22年列全國各省區第一位，人均每月領取養老保險金居各省區首位，全國百強縣總數居全國首位。

在人們看來，廣東的發展有著殺出一條血路的勇氣，浙江的富足植根于草根經濟的堅韌，而江蘇的底氣來自哪里呢？

有人說，江蘇坐擁蘇南富庶之地，歷史留下的家底就殷實可觀；也有人說江蘇在改革開放30年時間里，搶抓到了各種機遇——改革開放中國加快工業化步伐時，江蘇開啟了鄉鎮企業時代；當浦東大開發掀起長三角浪潮時，江蘇從上海獲取了第一桶金；當國際產業和資本涌向中國時，江蘇創造了利用外資神話……

“山東，力可敵國”，臺灣知名財經雜志《天下》發出這樣的驚呼：按目前發展趨勢，山東的總體經濟規模，將以一省之地，在20年內超過韓國，問鼎全球十大經濟體。2002年，山東地區生產總值首次突破一萬億人民幣，緊接著僅用4年就實現翻一番，在2006年便突破兩萬億，超越江蘇，在全國排名第二，僅次于廣東。

經驗表明，在人均GDP處于1000美元—3000美元這一階段，既是加快發展的黃金時期，也是各類矛盾的凸現時期。事實上，飛速的發展也讓這些省份較早地進入了經濟社會轉型期，遭遇“成長中的煩惱”。比如，隨著社會的變革、財富的增長，利益的調整，城鄉居民收入差距加大。更直接的表現是，經濟高速增長的同時，資源環境的壓力、就業的壓力、治安的壓力加大等問題也隨之撲面而來。

繼續發展，需要有一個新思路。

如何讓“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，成為他們共同的目標。

廣東：“寬裕型小康”

在小康面前，總是先行一步的廣東想再次先行：2005年廣東省“十一五規劃”工作會議上，“新型小康”閃亮登場：到2010年，全省人均GDP超過3500美元，全省基本進入寬裕型小康。

何為寬裕型小康？按照有關專家的解釋，寬裕型小康是一種接近富裕的提法。到2011年，廣東的人均GDP為4萬元人民幣，約為5000美元。按照世界銀行1998/1999年度《世界發展報告》中的指標，廣東將進入“中上等收入國家”，這就意味著廣東將邁入寬裕型小康社會。

有錢了，老百姓就想過更優質的生活。這就需要政府去修補在過去經濟快速發展中，不經意間被忽略的社會發展“短板”：文化、教育、環境、再就業、治安、社會保障，等等。

為了讓汾江河這條佛山人的“母親河”重新煥發光彩，佛山市政府提出了3年投資40億元滌清汾江河，2010年實現江水變清目標，僅今年，佛山就啟動了28個汾江河（佛山水道）綜合整治大工程項目，總投資達到20億元。

深圳市便創造性地用收入、就業、社保、教育、自然和社會環境等21項關乎民生的指標，構建起一套“深圳市民生凈福利指標體系”。一位市民在網上發表感言：“一座城市的發展，究竟什么才是最重要的？有的在拼GDP 總量，有的在比增長速度。我很欣喜，深圳的回答是：人民的幸福感。”

這其實早已是廣東政府部門工作的重中之重。近年興起的“廣東十大工程”、“十大民心工程”中，六七成都是為此配套的社會發展工程，社保的、教育的、文化的、環境的……投入資金動輒數十億計；而在廣州、深圳等城市，社會治安和食品安全也被作為“城市年度工程”來抓；就連以往“全國最富和最窮地區共聚一省”的局面，也在一步步改觀：21個地市提前一年通上高速，是小康社會“縮小城鄉差別、地區差別、階層差別，實現共同富裕”的最基本體現。

2007年，廣東公益恤孤促進會決定轉型：將原本以資助中小學生為主轉為資助職中生為主，每生每學期500元，3年共3000元。

這個民間慈善組織過去3年通過社會籌款共捐助了一千多名孤貧中小學生。轉型的原因是因為從2007年秋季學年起，廣東省在全國率先實現農村義務教育全免費。

事實上，增加對改善民生方面的投入，已經成為廣東財政投向中引人關注的亮點。

2007年11月初，廣東省財政部門公布了今后一段時間內的投入計劃：教育投入，安排資金105.61億元，醫療衛生事業投入，安排資金35.3億元，新型農村合作醫療，安排補助資金10.1億元，社會保障和就業再就業，安排資金42.95億元……

廣東正在向社會管理各個方面全線出擊。在廣東省委書記汪洋看來，要解決問題，廣東必須解放思想，銳意進取，改革創新，而且必須抓緊時間，否則“廣東要全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化，可能就會成為對人民、對中央許諾的空話！”

“平安浙江”

群眾安全感滿意率連續3年高于全國平均水平；安全生產事故發生起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標連續3年實現“零增長”；刑事發案上升幅度連續兩年實現回落，全省企業養老保險、基本醫療保險、失業保險和農村新型合作醫療保險參保人數逐年增加。

近幾年來，在浙江省委的施政路徑圖中，“平安浙江”建設，恐怕是最能影響當下和未來幾十年的重大決策之一。“平安浙江”中的“平安”，不是狹義的“平安”，而是寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”，追求的是經濟與社會、城市與農村、人與自然的和諧發展。

流行病還沒有來，疫苗就已經準備好了；夏冬兩季缺電，居民家里照常有電用；臺風來臨前好幾天，人們就已知道它的走向和強弱……經過幾年的努力，至2006年底，浙江省已制訂各級各類應急預案67340件。從政府各部門到街道（鄉鎮）、社區（村），從企業到學校都制訂了相應的應急預案。

今年春天，杭州市發布“生活品質之城”指標評價體系，內容包括自然環境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫療健康、教育與文化娛樂、社會參與與社會公平等5大類45個指標。

在浙江嘉興，從城市任一點出發，出行幾百米人們便可步入綠意縈繞的空間……如今嘉興市區及所轄各縣（市）全部躋身國家園林城市或省級園林城市行列，在全省率先崛起了園林城市群，第一家實現了園林城市創建滿堂紅，這在全國也屬領先。而受益最大的當然是生活在嘉興的老百姓。

作為中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，舟山的飲用水水質卻一直困擾著當地農漁村居民。2008年開始，舟山市政府出臺政策，加快建設農漁村飲用水工程建設，提高農漁村飲用清潔衛生自來水普及率，確保農漁村居民飲水安全、維護農村居民的身體健康。

6月，全國首個“法治指數”在浙江杭州市余杭區出爐。在一個區的范圍內進行全方位的法治評估，在全國還屬首次。

浙江省目前已在全國率先探索建立起就業再就業、社會保險、社會救助等制度。覆蓋城鄉、功能完善、多層次的全民社保體系，就是要為廣大群眾系上一條保障基本生活的“保險帶”，使盡可能多的老百姓共享改革發展的成果。

這一具有鮮明浙江特色的全民社保體系，就是由諸多的“全國前列”組成：率先停止針對外來勞動力的就業證卡制度；率先將鄉鎮企業職工納入基本養老保險制度覆蓋范圍；率先將廣大農民納入最低生活保障范圍，并對所有城鄉低保對象實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補；率先將城鄉孤寡老人全面納入集中供養……

2004年11月，浙江省出臺《關于進一步做好流動兒童少年義務教育工作的意見》，規定流動兒童少年在浙江省接受義務教育與當地學生一視同仁。

為了促進城鄉教育均衡發展，2005年5月，浙江省啟動家庭經濟困難學生資助擴面工程、愛心營養餐工程、食宿改造工程、教師素質提升工程等農村中小學“四項工程”。同年年底，浙江省宣布全省所有城鄉義務教育階段的學生從2006年秋季開學起免收雜費，浙江由此成為國內最早免除城鄉義務教育階段雜費的省份之一。

“全面建設小康社會，就是在圓滿完成‘十一五’規劃的基礎上，建設惠及全省人民的小康社會。”浙江省委書記趙洪祝在浙江省第十二次黨代會上總結說。

“全面達小康，建設新江蘇”

“我們要建設的新江蘇，是以人為本、全面協調、充滿活力、和諧安寧的新江蘇，是江蘇人民能感到幸福、引以自豪和令人向往的新江蘇！”江蘇省第十一次黨代會如是承諾。

“四大類18項25個指標”，這已經成為最近幾年江蘇省各種會議和文件中的關鍵詞。

這其實是江蘇省2003年制訂的全面建設小康社會指標體系的簡稱。四大類，分別是經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境。每個大類又有若干指標。這樣一個省級行政單位的全面建設小康社會指標體系，當時全國尚無先例。

新指標是標桿，也是杠桿。江蘇各地政績考核體系隨之改變。

“無論是已經達到還是正在爭取達到省定全面小康指標的地方，都要按照不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的要求，努力建設一個高水平的全面小康，就是要以縣為單位實現全面小康，不能以市域總體達標代替縣縣全部達標；多數城鄉家庭達到全面小康的收入和生活標準，不能以平均數代替大多數；多數老百姓認可全面小康的實際成果，不能以統計數據代替直觀感受。”為保證全面小康走“穩”走“實”，江蘇做出以上約束。

這個指標體系，是江蘇省以昆山作為樣本進行深入研究之后提出來的，昆山也成為全省首個宣布“達標”的縣級市。至2007年，蘇南五市實現整體全面小康；2007年，江蘇城鎮居民人均可支配收入為16378元，超過省里確定的“人均16000元”的小康標準；2008年5月，海門市成為蘇中蘇北首個全面小康達標縣（市），這表明江蘇省的全面小康指標體系，不僅適合于富裕的蘇南，也適合于相對落后的蘇中蘇北……

然而2007年春夏之交爆發的太湖藍藻，讓沉迷于“世界工廠”的蘇南驚醒。生態環境，以及“地荒”、“技工荒”等，都在“倒逼”蘇南必須轉變發展方式。

補課！蘇南全面小康建設，要補環境保護、生態修復這一課。關閉小化工、提高排污費、實行最嚴格的排污標準……努力正在收到成效。2007年5月底，太湖全湖平均水質為劣Ⅴ類，而到了當年12月，全湖平均水質改善為Ⅴ類。

補課，同時也意味著對小康指標體系進行必要的調整。比如，在當初確定的四大類指標體系中，生態環境盡管也是其中的一個大類，不過，相比其他三大類，生態環境指標最少，在25個指標中只占3個。專家指出，如果指標體系要調整，節能減排方面無疑需要進一步加強。同時還應增加一些反映民生的指標。

這，同樣也是江蘇決策者思考的問題。

前不久召開的江蘇省委十一屆三次會議，提出了“率先全面建成更高水平小康社會”的目標，指出已經達到省定全面小康指標的地區，要扎實做好補短補缺的工作，進一步鞏固全面小康成果。

我們已經看到了這樣的新變化——

東海在全國第一次提出對農民的養老金隨著物價上漲進行增資調整。

興化向百姓承諾，不建辦公大樓，把有限的資金用到城市防洪工程，讓居民徹底告別受澇歷史。

張家港將廉租房從人均15平方米提高到18平方米，同時放寬困難家庭享受廉租房的條件，每年建造經濟適用房超過5萬平方米。

蘇州在國內率先將區域環保投入與績效情況作為地方領導干部經濟責任審計的重要內容。

南京市部分農戶領到了集體土地使用證，憑此證他們的房子還能領到和城里人一樣的房產證。在今后的兩年內，南京市的這一政策將惠及60萬農戶。

揚州將“護身符”送到了“空巢老人”家中，只要按下求助報警器的遙控器，社區民警就會及時出現在老人身邊。

一些新的來自民意的調查也令江蘇人備感欣慰：江蘇城鄉居民收入差距在全國各省區中保持最小。調查表明，江蘇民眾對社會治安滿意率位居全國第一。

按照江蘇省“十一五”規劃，到2010年左右，江蘇以省為單位總體上達到全面建設小康社會的水平。

山東：“富民強省”

2007年6月，山東省第九次黨代會明確提出科學發展、和諧發展、率先發展的新目標。與此同時，“富民強省”也成為最響亮的詞匯之一。如此有針對性地將群眾的個體需求和整個省份的發展要求緊密結合起來，并將“富民”置于“強省”之前，在山東還是第一次。

作為人口大省，山東的經濟總量雖然很大，但人均指標卻較低。這被認為是山東對外形象和內部發展的一大“軟肋”。

以“富民”求“強省”的發展之路，成為山東追求的新跨越。

壽光市為“富民強省”的思路提供了注解。近幾年壽光堅持發展“富民農業”，如今，壽光各類存款余額達200多億元，其中70%是農民的。這些錢放在農民手里并沒有“浪費”：全市50萬眼機井是農民自己出資搞起來的，400多臺大型聯合收割機是農民買的。在保證生產的同時，也帶來了消費和商貿的繁榮：僅2006年，全市銷售收入過億元的商場就有5家，服務業增加值86.2億元，同比增長16.3%。

對于富民的內涵，山東是這樣描述的：今后五年，城鄉居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%左右，社會就業不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產普遍增加，衣食住行條件明顯改善，普遍享有公共衛生基本醫療服務和比較豐富的文化生活……

事實上，不善言談的山東人其實已經把精力都放在了真抓實干上。

山東省連續3年城鎮新安置就業人口、轉移勞動力雙雙過百萬。

為解決農民的出行難，2003年以來，山東實施了以行政村通油路、通客車，千人以上島嶼通航為主要內容的“三通”民心工程。

2007年9月1日起，青島實行統一的戶口登記管理制度，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。

2008年10月起，煙臺城市特困居民的醫療費用可以由“政府”埋單。

“強省”也不只是口號。“為了發展，挑戰不可能，突破不現實。”在山東這是叫得最響的一句話。

煙臺市提出“要在全省、全國范圍找對手、比強手”的發展目標；濰坊市提出要始終把又好又快發展作為最大的政治、最硬的道理和最根本的任務；日照市提出鎖定跨越發展目標，上下一致想發展、謀發展、快發展。

依靠“兩天辦妥一個項目”的硬速度，濰坊市爭取到了軟環境的不斷改善，以至現在山東在全省境內推開了一個硬性規定——所有投資項目從正式簽約起，必須在5個工作日內辦妥一切手續。

為優化發展環境，山東不少市還實行了“有獎舉報”制度。發現政府職能管理部門有“三亂現象”、辦事不力、作風拖拉的，只要到市投訴中心投訴，經查實，一律給予舉報者3-5萬元獎勵。

作為一個經濟大省，山東能源消耗總量一度居全國首位，節能減排任務相當艱巨。但為了改善生活環境而降低群眾的生活成本，山東在全國率先推出“節能考核、一票否決”制度，從去年開始設立山東省節能獎，節能突出貢獻單位、節能突出貢獻企業和重大節能成果獲獎者將各得獎金100萬元，這在全國各省份中還是首次。