江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)存在的問題及其策略

[摘 要] 農業(yè)是國民經濟的基礎，也是我國政府鼓勵外商投資的重點行業(yè)之一。本文通過分析江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)狀與存在的的問題，結合世界農業(yè)發(fā)展趨勢，借鑒國外先進經驗，提出一些政策建議。

[關鍵詞] 現(xiàn)代農業(yè) 外資 問題 策略

我國政府各級部門高度重視建設現(xiàn)代農業(yè)這一重大課題，先后頒布了一系列支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相關政策，十六大、十七大都強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。實踐證明，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，是世界農業(yè)發(fā)展的必然趨勢；是落實科學發(fā)展觀，大力推進農村體制創(chuàng)新和農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是解決“三農”問題的根本途徑。江蘇省以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委省政府確定的各項宏觀調控措施，積極有效地利用外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，并取得了巨大成效。江蘇省利用外資發(fā)展農業(yè)，在一定程度上彌補了國內資金對農業(yè)投入的的不足，利用外資規(guī)模持續(xù)增長，引進了先進的生產技術和管理經驗，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加就業(yè)機會，促進了技術進步，帶動農業(yè)外向型發(fā)展，增加農民收入，投資領域和范圍不斷拓寬，質量和效益明顯提高，但由于各種原因也存在一些急需解決的問題。

一、江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)存在的的問題

1.總體規(guī)模較小，所占比重偏低，且資金到位率低

改革開放以來，江蘇省農業(yè)利用外資規(guī)模持續(xù)增長，但與江蘇省利用外資總體上取得的巨大成就、與其他行業(yè)相比，所占比重明顯偏低，且資金到位率低，也與江蘇省利用外資在全國的地位很不相稱。以2006年為例，江蘇省外商直接投資實際到賬注冊外資174.31億美元，同比增長32.3%，連續(xù)4年保持全國第一，但近80%的外商投資企業(yè)集中在制造業(yè)。而2006年江蘇省農業(yè)協(xié)議注冊外資22.17億美元，實際利用外資10.54億美元，農業(yè)實際利用外資只占全省利用外資總額的6.05%，雖然在全國處于領先地位，但與一般發(fā)展中國家約20%的比重差異明顯，且資金到位率只有47.54%。據(jù)資料，“十五”期間，江蘇省新批農業(yè)利用外資項目546個，合同外資13.52億美元，實際利用外資4.29億美元，資金到位率只有31.73%。

同時，農業(yè)利用外資項目的平均規(guī)模雖明顯提高，但與江蘇省利用外資項目的平均規(guī)模相比，仍然偏低。因此決定了其作用的局限性，阻礙了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的步伐，影響了農業(yè)產業(yè)化經營的深度和集約化經營的廣度。

2.農業(yè)利用外資區(qū)域分布不平衡

江蘇省農業(yè)利用外資主要集中在蘇南地區(qū)。2005年，蘇南地區(qū)實際到賬外資98.68億美元，占全省總額的74.9％;蘇中地區(qū)實際到賬外資25.1億美元，占全省總額的19.1％;蘇北地區(qū)實際到賬外資8.0億美元，占全省總額的6.1％。 2006年與2007年，南通、南京、蘇州實際利用外資均占全省半壁江山。而且蘇南地區(qū)也面臨著如何進一步提升綜合國際競爭力、自主創(chuàng)新能力不強、引進國外先進技術設備的溢出效應不強、環(huán)境污染嚴重等問題。

3.外資來源與出口市場相對集中

截止2006年共有72個國家和地區(qū)投資江蘇省農業(yè)項目，如中國香港、中國臺灣、美國、日本、新加坡、馬來本亞、加拿大、韓國等國家和地區(qū)。中國港臺地區(qū)投資占了一半多，外資主要來源于東南亞地區(qū)。而且農產品出口市場相對集中，例如2006年江蘇省對日本、歐盟、美國、東盟和韓國等五大市場的農產品出口總額10.93億美元，占全省農產品出口總額的79.1%。由于新產品開發(fā)力度小以及缺乏對國際市場的深入調研，造成對傳統(tǒng)貿易國家依賴性強，容易受國際市場波動的影響和制約。

4.農業(yè)利用外資產業(yè)結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商投資項目以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等到項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商缺乏投資興趣。對于農業(yè)技術研發(fā)、農業(yè)生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目也缺乏投資興趣，因此影響了江蘇農業(yè)現(xiàn)代化水平，造成產業(yè)結構不盡合理。

5.農業(yè)投資環(huán)境缺乏吸引力

江蘇農業(yè)投資環(huán)境有了較大改善，但總體來說仍然較差。從投資硬環(huán)境來看，農村尤其是蘇北地區(qū)基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、社會服務設施不健全等等。從投資軟環(huán)境來看，市場經濟運行機制和相關的法律法規(guī)不夠完善，韓國、越南、泰國、緬甸等利用外資較好的發(fā)展中國家都有比較詳細的《外國投資法》，有嚴格的外債管理和直接投資管理辦法，并且有配套的稅法、海關法等，而我國在這方面比較欠缺；社會服務體系不健全，有些政府部門辦事效率低下；風險防范機制不健全，難以抵御農業(yè)本身的自然風險和和市場風險；項目論證與監(jiān)評機制不完善;農村人口素質普遍較低，缺乏農村高級生產與經營管理人才等等。目前鼓勵外商投資農業(yè)的優(yōu)惠政策主要有：外商投資農業(yè)企業(yè)所銷售的自產農產品免征增值稅；外商投資農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險及相關技術培訓業(yè)務、家禽、牧畜、水生動物配種和疾病防治項目免征營業(yè)稅；從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅在減免期之后10年內可減征15%～30%等。這些優(yōu)惠政策雖然在一定程度上促進了農業(yè)利用外資的發(fā)展， 但由于政策傾斜不夠， 難以對外商產生很強的吸引力。另外，目前外商投資農業(yè)項目在土地使用權限審批、土地使用費標準、土地使用期限、稅收政策、銀行信貸、產品出口、進口農業(yè)生產資料及相關的良種、種苗等方面所受限制還較多，大大影響了外商投資的積極性，客觀上限制了外資的大量流入。

6.農業(yè)標準化建設不容樂觀

我國加入WTO后，農業(yè)生產經營面臨國內國際兩個市場的激烈競爭，必須大力發(fā)展農業(yè)標準化生產經營方式，提高農產品的競爭力。在歐美和日本等發(fā)達國家，農業(yè)標準化水平很高，但當前我國許多農產品的質量標準遠低于發(fā)達國家水平，加快推進農產品標準化已成為迫在眉捷的問題。據(jù)了解，我國現(xiàn)行頒布的2萬多項國家標準中，農業(yè)方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使產品失去了國際競爭優(yōu)勢。江蘇雖然是我國農業(yè)標準化水平較好的省份，省政府也高度重視農業(yè)標準化工作，但與國際水準相距甚遠，嚴重影響了江蘇現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

二、江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的策略

1.進一步解放思想、轉變觀念，確定利用外資在發(fā)展江蘇現(xiàn)代農業(yè)中的地位

由于利用外資是江蘇現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中所缺少而又極為需要的，其作用也是不可替代的，所以必須在戰(zhàn)略思想上高度重視現(xiàn)代農業(yè)，堅持把現(xiàn)代農業(yè)放在江蘇國民經濟的首位，認真貫徹落實2007年中央一號文件和十七大會議精神，加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念，加快形成以高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑光觀農業(yè)為主導的現(xiàn)代農業(yè)新格局，積極合理有效地利用外資發(fā)展江蘇現(xiàn)代農業(yè)，使農業(yè)真正成為利用外資的重點，充分發(fā)揮外資對江蘇現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的強大推動作用。

2.努力擴大農業(yè)利用外資規(guī)模，提高外資資金到位率

(1)積極探索拓展引進外資渠道與方式，擴大農業(yè)利用外資規(guī)模。首先，盡可能多地爭取扶持性的援助與貸款外，同時開拓民間資本和國際商業(yè)資本的渠道。在外資來源國方面，除傳統(tǒng)的港臺和東南亞等國家外，大力鼓勵歐、美等發(fā)達國家外商投資江蘇農業(yè)，加強與國外大財團、大公司、大商社、跨國公司的合作，提高投資主體多元化程度。除繼續(xù)利用外商直接投資外，對一些農業(yè)綜合研發(fā)等高風險、高技術含量和高附加值的項目，積極采用股權融資、融資租賃、項目融資、合作開發(fā)、境外上市、跨國并購、項目收益轉讓、投資基金等方式。其次，積極創(chuàng)新招商引資方式，堅持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段相結合，堅持量質并舉，組織一支精明強干的招商隊伍，建立和完善農業(yè)利用外資項目庫，定期對外公布重點招商項目名單；充分利用已有的合作成果，繼續(xù)舉辦和參加農業(yè)投資洽談會、農業(yè)博覽會、境外促銷、境外招商、網(wǎng)絡招商等，加大“以外引外、以商引商”的力度，走出去與請進來相結合，千方百計擴大農業(yè)利用外資規(guī)模。

(2)提高資金到位率。政府主管部門要加強對協(xié)議資金的約束，明確規(guī)定資金的到位時間以及違約處罰，優(yōu)先保證外資農業(yè)項目的配套資金，強化投資計劃的管理。對世行等國際金融組織提供的長期、穩(wěn)定、優(yōu)惠的貸款與中央、地方已建立的各項支農基金要統(tǒng)籌安排；對重點項目的國內配套資金應列入國家投資計劃，妥善安排基建投資和信貸，對某些國家重點大型農業(yè)項目的人民幣貸款，銀行要實行低利率，差額部分由政府財政補貼，以保證國內配套資金的落實和項目的順利啟動和運作；對一般項目，政府和銀行在安排資金和貸款時也應優(yōu)先考慮，以提高資金到位率。

3.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)產業(yè)化經營，合理引導資金流向

(1)加快推進農業(yè)產業(yè)結構調整。根據(jù)江蘇經濟發(fā)展的需要，積極引導外商在農業(yè)領域的投資，充分發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)資源比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，對農業(yè)利用外資項目進行統(tǒng)籌安排，注意區(qū)域布局。重點引進國外農業(yè)高新技術與設備，發(fā)展高科技含量、高附加值、高環(huán)境效益的高產優(yōu)質高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，以及農產品精深加工和農業(yè)綜合研發(fā)等，形成具有國際競爭優(yōu)勢的新的產業(yè)體系。如在無錫、蘇州等蘇南地區(qū)經濟發(fā)達、旅游條件較好的城市還可利用外資大力發(fā)展休閑觀光業(yè)，開展農業(yè)娛樂型、農業(yè)旅游型、農業(yè)示范園型、農家樂型等各種模式的休閑觀光業(yè)。而對于蘇北地區(qū)因經濟水平差、農業(yè)基礎設施薄弱、自然條件較差等原因，重點投資中低產田改造、農業(yè)基礎設施建設、養(yǎng)殖業(yè)等。

(2)提高農業(yè)產業(yè)化經營程度，倡導農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新。目前大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)嚴重缺乏，工業(yè)企業(yè)對農業(yè)領域的投資也遠未形成氣候，與外商合作的中方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，而它們大多規(guī)模小、經濟實力不強、技術水平不高、經營方式落后，在利用外資中難以承受大規(guī)模的外商投資及由此帶來的先進技術與管理，農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，缺乏承接外商投資的有效載體，極大限制了農業(yè)利用外資項目規(guī)模與水平的提高。因此，應加快培育具備一定綜合實力和市場盈利能力的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產供銷一體化，走集約化道路。可以利用國有資產管理改革和國企改革的契機，積極引導部分國有資金、技術與人才流向農業(yè)領域；按照現(xiàn)代公司制要求，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強經營管理，培養(yǎng)農業(yè)利用外資人才，加快科技進步，使其發(fā)展為具有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，增強與外商談判、投資與合作的能力，為提高農業(yè)利用外資水平奠定良好的基礎和條件。

4.加快改善農業(yè)投資環(huán)境，增強對外資的吸引力

(1)加強農村基礎設施建設，努力營造良好的農業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農業(yè)基礎設施的投入，尤其要加大對蘇北地區(qū)基礎設施經費的投入，徹底改善基本生產條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設施，提高農業(yè)抵御風險的能力，加強農業(yè)信息化建設，提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時，加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入，發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農業(yè)領域，實施無公害農產品標準化生產，綜合整治各類環(huán)境污染，嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務設施，為外商創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，促進現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

(2)加快轉變政府職能，加強法制建設，提供法律保障。可以借鑒國外農業(yè)利用外資的先進經驗，結合世界農業(yè)發(fā)展趨勢以及我國農業(yè)發(fā)展國情，盡快完善外商投資農業(yè)領域的立法工作，加快出臺既符合WTO規(guī)則又能有效保護和促進中國農業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)，對外商投資農業(yè)服務領域予以有效引導和管理，使外國投資者對本國的投資軟環(huán)境有比較明確的了解并對投資充滿信心。建議將環(huán)境保護法律法規(guī)列入外貿與投資的內容，涉外法律法規(guī)要考慮環(huán)境保護的內容，使貿易、投資與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，從而促進可持續(xù)發(fā)展能力的提高。同時，保持政治、貨幣穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展，加快轉變政府職能，強化服務意識，提高政府部門辦事效率；繼續(xù)規(guī)范金融、保險、法律、會計、審計等社會服務機構，建立精干的辦事效率高的外商服務機構；積極推進農業(yè)科技進步，進行產學研合作，重視農業(yè)生產經營管理人才的培養(yǎng)和交流，全面提高農村人口的綜合素質。

(3)因地制宜制定和完善農業(yè)利用外資的優(yōu)惠政策，營造良好的農業(yè)投資軟環(huán)境。考慮到農業(yè)在我國以及江蘇的特殊地位和農業(yè)利用外商投資的特殊性，國家必須在稅收、用地等方面采取必要的優(yōu)惠措施吸引外商投資農業(yè)的興趣。近年來我國不斷進行稅收改革，但對不同產業(yè)應有所區(qū)別。農業(yè)項目投資回收期長，不可預測因素多，投資風險大，沒有相當?shù)恼邇?yōu)惠難以吸引投資者。因此，應最大限度地減免外商投資農業(yè)項目的各項稅費，如延長所得稅減免期，減免農業(yè)特產稅、減免有關進口機械設備的增值稅等。改革對農業(yè)外商使用土地的審批、收費及管理政策，適當放松對外資進入領域的限制，延長項目投資期限。如外商投資企業(yè)以有償方式取得土地使用權從事種、養(yǎng)殖業(yè)的，免收公路建設附加費等地方性規(guī)費；外商開發(fā)荒山、荒地、灘涂，進行中低產田改造或投資于能明顯提高農產品產量品質的項目，給予土地出讓出租優(yōu)惠，延長土地使用期限；并在土地使用期限內，對已開發(fā)的土地，可依法轉讓、出租、抵押、交換、繼承等。

5.改革項目管理體制、不斷提高項目管理水平

(1)吸取國內外農業(yè)項目管理經驗與教訓，加強國外貸款項目的管理工作。改革農業(yè)外資項目金融體制，建立國外貸款“借、用、還”和“責、權、利”相結合的機制。進一步規(guī)范金融機構轉貸、擔保辦法，建立健全償還責任制，建立必要的風險防范機制，必要時可聘請金融專家組成顧問小組給予避險指導。

(2)嚴格項目的計劃、立項、認證與審批等工作。在項目前期準備時，應做好調查、綜合分析與評價、嚴格報批與可行性論證。在項目立項上，應充分考慮資源比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，嚴格落實項目的中方配套資金能力、償還能力、建設環(huán)境和配套條件、實施組織管理機構及方式等。在項目建設過程中，做好農業(yè)外資回收及再利用工作，加速資金周轉，提高利用率。在項目審批上，大力提高引進外資的技術水平，優(yōu)先審批國際先進技術水平的項目；而對一些低投入、高報酬、短周期、低技術的項目應少批甚至不批；對一些資金不到位、規(guī)模小、效益差、環(huán)境污染嚴重、違法亂紀的項目，嚴肅清理整頓，提高利用外資的質量和效益。

(3)做好項目監(jiān)管評價工作。可以建立由外資管理局、外商投資企業(yè)、社會中介機構等組成的項目監(jiān)測評價組織體系，主要評價指標為:外資社會效益評價指標(包括產業(yè)政策、經濟穩(wěn)定、環(huán)境影響、就業(yè)水平、文化沖擊等)、外資財務效益評價指標(包括利稅指標、企業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜说?;利用會計師事務所建立獨立、公正的定期審計機制。

6.大力推進農業(yè)標準化建設

(1)各級政府要進一步重視農業(yè)標準化工作，完善農業(yè)標準化工作的組織領導體系，建立健全工作協(xié)調機制。加大農業(yè)標準化的經費投入，嚴格執(zhí)行《農產品質量安全法》，制定、完善和實施相應的配套政策，如各項農產品國家標準等。

(2)完善農業(yè)標準體系，推進農產品生產、流通各個領域的標準化。圍繞全省優(yōu)勢農產品產業(yè)化發(fā)展，以國際標準、國家標準、行業(yè)標準為基礎，逐步形成貫穿農產品產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的農業(yè)標準體系。

(3)規(guī)范和加強農產品質量監(jiān)測體系建設，強化重點領域標準實施的監(jiān)督，提高標準實施水平，強化產地環(huán)境質量標準、生產操作規(guī)范的實施。重點支持無公害農產品的生產，加快推進認證制度，對農產品進行從田間到餐桌的全程監(jiān)控，農產品數(shù)量、質量、效益并重，積極創(chuàng)建優(yōu)質名牌農產品。

(4)建立農業(yè)標準化生產示范基地，進一步發(fā)揮農業(yè)合作經濟組織、農業(yè)行業(yè)協(xié)會在農業(yè)標準化示范區(qū)建設中的作用。

(5)要求外商投資者在農產品質量、環(huán)境方面采取母國標準或發(fā)達國家標準，編制農業(yè)投資項目環(huán)境影響評價報告。

(6)進一步加大農業(yè)標準化的宣傳力度，大力培育農業(yè)標準化技術與管理人才，提高農產品生產者、加工者、經營者、消費者的標準化意識，形成全社會推動農業(yè)標準化的良好氛圍。

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