雪凝災(zāi)害反思：有治理的市場政府和社群不可或缺（下）

（接上一期）根據(jù)上述觀點(diǎn)來對制度(包括社群)進(jìn)行比較分析。市場、政府和社群的哪些特殊能力能夠滿足上述幾點(diǎn)要求呢？

亞當(dāng)·斯密在競爭市場的價值方面的正確評價具有非凡的現(xiàn)代意識：當(dāng)競爭對全社會有利時，市場使共謀難以實現(xiàn)。就像方便面協(xié)會籌劃提高價格。如果此類共謀在市場環(huán)境中能夠奏效的話，將會形成連鎖反應(yīng)，有更多的經(jīng)營者會在這場公共物品博弈中選擇合作。當(dāng)參與者人數(shù)增加后，由于受到下輪報復(fù)（購買者減少）以及相關(guān)策略的威脅，在這種情況下維持合作將變得異常困難。因此，涌進(jìn)的增加影響價格所需的共謀者人數(shù)，競爭市場能夠在共謀不利于社會福利的環(huán)境中成功地遏制共謀。例如，今年“鞭炮”開禁導(dǎo)致的虧損效應(yīng)，就是經(jīng)銷商大量涌進(jìn)所致。

市場第一個引人注目的特性是，市場是非合作交易的結(jié)果，而且，這些非合作交易又是大量交易的結(jié)果。市場競爭的方式，可以誘使參與人將其掌握的相關(guān)信息公開。人們通過購買來表達(dá)自己在市場中的偏好，人們愿意購買的商品的價格將傳遞一種信息，即該商品的價值至少不低于此價格。全國普漲的肉價即是最好的說明。

同樣，在市場交易中顯示生產(chǎn)能力對廠商是有利的，扭曲生產(chǎn)的實際成本對廠商是有損失的。在一個追求利潤最大化的競爭市場均衡中，實際上，市場競爭將定價問題轉(zhuǎn)化成了一個多人囚徒困境，當(dāng)幾個廠商利益相同，即限制產(chǎn)量，通過價格大于邊際成本的方法“高估成本”。但是，一旦廠商數(shù)量很大，每個廠商都有背叛協(xié)議的動機(jī)，以打擊競爭對手，因此，也就暴露了真實生產(chǎn)成本。雪凝災(zāi)害過后，寡頭壟斷企業(yè)也說虧損嚴(yán)重，要中央財政給予補(bǔ)貼，是因為企業(yè)數(shù)目不夠大，真實生產(chǎn)成本不為人知所致。

與市場不同，在無市場的中央集權(quán)式生產(chǎn)體系中，廠商的動機(jī)是低估自己的生產(chǎn)能力，以便獲得更少的生產(chǎn)定額。同樣，消費(fèi)者擁有高估自己需求的動機(jī)，希望獲得更多的商品和勞務(wù)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)生活就是這樣的。

市場的第二特性是，當(dāng)經(jīng)營的控制權(quán)和剩余索取權(quán)緊密結(jié)合時，市場競爭提供了一個分散并抑制尋租腐敗的機(jī)制，能夠做到獎勤罰懶。市場競爭能夠增強(qiáng)人們選擇的壓力，降低經(jīng)營績效的差異，提高經(jīng)營績效的平均水平。高低經(jīng)營績效之間的巨大差異說明這個運(yùn)行過程并不是完美的，但卻是計劃經(jīng)濟(jì)體制所不能比擬的，它對生產(chǎn)率的重大影響，使我們獲得走向了民富國強(qiáng)的康莊大道。

市場的低效率與市場的完善程度有關(guān)。我國混合經(jīng)濟(jì)體制的形式包容了壟斷、寡頭壟斷、壟斷競爭和完全競爭幾種市場結(jié)構(gòu)，其優(yōu)劣要以資源配置是否相對最優(yōu)、生產(chǎn)者剩余形成的賦稅是否有利于社會福利為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

雪凝災(zāi)害期間，市場的作用確實被削弱了，但這是必要的。在災(zāi)害形成的合作交易活動效率低下時期，政府運(yùn)用權(quán)力，實行某些商品的價格管制，允許和強(qiáng)迫經(jīng)營者進(jìn)行合作，以此來消除協(xié)調(diào)失靈問題。政府的比較優(yōu)勢在于制定規(guī)則：只有政府擁有權(quán)力來制定并推行經(jīng)營者參與交往的游戲機(jī)制。當(dāng)經(jīng)營者面臨囚徒困境時，正如在其他協(xié)調(diào)失靈問題中，經(jīng)營者追求的目標(biāo)導(dǎo)致了不利的后果，這時只有政府可以提供或者強(qiáng)制實行價格管制以避免這種對民生和穩(wěn)定不利的結(jié)果。對于界定，安排和實施產(chǎn)權(quán)，提供公共物品，管制環(huán)境和其他外部性或溢出效應(yīng)，管制自然壟斷，提供一些形式的保險(失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)等活動，政府能夠出色地完成，而社群、市場則無能為力。一些不太明顯的情況如均衡選擇——尤其當(dāng)多重均衡存在時，一次性的政府干預(yù)也許能夠?qū)崿F(xiàn)社會希望的均衡。這次雪凝災(zāi)害說明，政府實行臨時價格管制禁止不法經(jīng)營者囤積居奇，禁止?jié)q價、調(diào)撥物資平抑物價等措施消除突發(fā)災(zāi)害引發(fā)的物價、交通、電力、燃煤陷阱的均衡，并促使其向一個能安民和對政府產(chǎn)生良好信仰偏好的穩(wěn)定生活新均衡轉(zhuǎn)化。

政府解決囚徒困境問題的方法與市場所采取的截然不同，競爭市場通過激勵背叛來阻止卡特爾以及其他形式的廠商共謀，而政府則能夠阻止背叛來促進(jìn)合作。政府和市場的協(xié)調(diào)互補(bǔ)能夠阻止背叛和合作在不同的環(huán)境中受歡迎的問題。

因此，低風(fēng)險人群將退出保險市場。而保險的價格則會變得讓高風(fēng)險人群無法承受。在獲得關(guān)于自身風(fēng)險狀態(tài)的特定知識之前，在自由的市場上讓所有的人都自愿購買保險是不可能的，因此，這明顯是一個市場失靈的情況。但是，政府可以提供一定的保險并強(qiáng)制所有人都購買，以這種方法來解決市場失靈問題。交強(qiáng)險就是一個解決市場失靈問題的好例子。

政府作為一種治理結(jié)構(gòu)，有許多的缺陷。首先，是政府官員難以獲得生產(chǎn)者和消費(fèi)者掌握的私人信息。其次，是相對應(yīng)的，公民也難以獲得政府官員掌握的信息。再次，是政府在制定涉及大量人的政策時，雖然存在理想的決策程序，但不一定有理想的決策結(jié)果。例如，國家審計署對《34個高等級公路項目建設(shè)管理及投資收益情況的審計結(jié)果》、對《18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》，在這兩個典型例子中，我們可以看到，某些代理人(政府)對委托人(公民)負(fù)輕微責(zé)任。同樣的論據(jù)——(私人)尤其是企業(yè)間的交易中委托代理關(guān)系難以取得最優(yōu)解——在此案例中有充分的事實說明。由于缺乏內(nèi)在一致的民主方法來將個體偏好加總成為內(nèi)在一致的公正選擇標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)原則主要依賴于哪方控制了事項議程。與市場自由選擇不同的是，事項的決定難以反映大眾對事項偏好的強(qiáng)度。最后，當(dāng)政府干預(yù)壓制了市場選擇時，在干預(yù)下得到特權(quán)的人能夠獲得租金——超過最優(yōu)選擇的收入。因此，社會群體將從事尋租行為，試圖在有利于自身而不是其他群體或是公眾的前提下，通過影響政策(決策)干預(yù)社會，進(jìn)而出現(xiàn)了浪費(fèi)資源、扭曲政策結(jié)果的問題。這些問題的后遺癥在這次血凝災(zāi)害中的副作用充分地暴露出來。

社群治理。

十九世紀(jì)的“社群”曾經(jīng)是市場的對立面。社群治理(例如國營)模式限制了個人的主動性，我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的工商經(jīng)營模式要求集體制定決策，使責(zé)權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理不科學(xué)。這種狀況在計劃模式轉(zhuǎn)型為市場模式之后，工商經(jīng)營的績效水平(生產(chǎn)力水平)才得到顯著提高。

社群通過局部信息和同行壓力來促進(jìn)改革與創(chuàng)新，解決由經(jīng)營者間不可避免的相互依賴所產(chǎn)生的配置問題，進(jìn)而治理開放系統(tǒng)。與那時的經(jīng)營者們無法協(xié)調(diào)解決最優(yōu)的激勵問題——不同，現(xiàn)在的現(xiàn)代企業(yè)治理制度的經(jīng)營者們可以很好地協(xié)調(diào)解決最優(yōu)的激勵方式問題。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的許多部門中，社群治理發(fā)揮了中心作用。由于能夠處理當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的激勵問題，它重新煥發(fā)了生機(jī)。

特別在出現(xiàn)社會互動性質(zhì)或交易的商品和勞務(wù)阻礙訂立完全契約的情況時，社群經(jīng)常可以解決一些市場和政府都束手無策的問題。例如，雪凝災(zāi)害期間，政府對接社會捐贈之變：“為此之前災(zāi)難應(yīng)急籌款的歷程，這場雪災(zāi)中社會捐贈已經(jīng)悄然發(fā)生了變化，一個變化在于沒有搞全國統(tǒng)一，上下聯(lián)動的行政募損形式；另一個變化在于注意做好協(xié)調(diào)對接工作，讓捐贈款直接匯到地方政府或慈善機(jī)構(gòu)的賬戶，從而提高了捐贈的使用效率(李立國)。”

簡言之，政府對接捐贈之變：注重發(fā)揮慈善組織的運(yùn)作功能；實現(xiàn)政府與社會組織和諧對接。這里，我們看到一個高效的社群能夠監(jiān)督其成員的行為，使他們?yōu)樽约旱男袨樨?fù)責(zé)。社群治理依賴于政府、雇主、銀行以及其他正式的大型組織常常無法獲得的分散的私人信息，根據(jù)員工表現(xiàn)與社會規(guī)范的符合程度加以獎懲。前述，在災(zāi)害期間，媒體協(xié)調(diào)一致的行動也可說明其作用。相對于政府和市場來說，社群能夠有效地培養(yǎng)并利用傳統(tǒng)的激勵機(jī)制來治理公共行為，這些公共行為包括：彼此之間的信任、團(tuán)結(jié)、互惠、互助、慷慨救助、聲譽(yù)、自尊、尊重、報復(fù)和補(bǔ)償。

社群在許多方面說明了作為治理機(jī)構(gòu)的獨(dú)特能力。首先，社群與社會成功人士在信任前提下往復(fù)交往的可能性很高。因此，為了避免受到不恭敬，社群中存在非常強(qiáng)烈的增進(jìn)社會福利的動機(jī)。雪凝災(zāi)害期間，社群慷慨救助與慈善機(jī)構(gòu)的捐助，即是映證。其次，社群成員間頻繁交往，相互了解，都有效地降低了活動成本，提高了收益。信息的容易獲得和廣泛傳播，使社群成員愿意在良好的激勵下行動，進(jìn)而產(chǎn)生對集體對社會有益的結(jié)果。最后，社群可以通過其成員直接懲罰那些危害社會的行為來消除搭便車問題。我們看到，雪凝災(zāi)害期間，被阻的交通線上，當(dāng)個體行為影響了他人利益、行車規(guī)則被破壞時產(chǎn)生的強(qiáng)烈(正負(fù))激勵問題。

雪凝災(zāi)害期間，各種社群活動反映出，在有利的制度環(huán)境中，在和諧社會良好偏好充分激勵之下的廣大成員共同參與，高水平的自愿提供公共物品(救助)的活動是高效率的。

與市場和政府一樣，社群有時也無能為力。(表述略）

當(dāng)充滿信任和正確的信仰，有制裁違約的相關(guān)法律規(guī)范時……人們可以獲得社群或是良好制度的幫助，使交易契約順利履行。

反映市場，政府和社群等方面特性的正式和非正式的規(guī)則進(jìn)行不同組合，這些組合治理著絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動。我們會看到雪凝災(zāi)害給三者間治理關(guān)系提供了很好的案例，我們也會看到在實踐中一部分組合要比其他的治理更有成效。

結(jié)論:忽視有治理的社群、市場和政府的錯誤。

社群治理是封建時代未發(fā)育完全的“殘渣”；夸大市場“看不見手”的作用；政府能夠就經(jīng)濟(jì)生活中反映出的問題提出集中的解決方法等都是不現(xiàn)實的。市場、政府和社群治理的互補(bǔ)結(jié)構(gòu)是有希望調(diào)動人們多樣、特異的能力和動機(jī)來解決社會經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活方面的難題，更好地利用潛在的知識擴(kuò)張來推動社會進(jìn)步，從而使和諧社會的期盼漸行漸近。

參考文獻(xiàn):

[美]薩繆·鮑爾斯/著 江艇洪 福海周業(yè)安等/譯:《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):行為，制度和演化》.中國人民大學(xué)出版社，2006