從第四屆全國大選看柬埔寨主要政黨興衰變化

2008年7月27日，柬埔寨第四屆全國大選如期舉行，11個政黨在全國24個省市對123個國會席位展開激烈爭奪，812萬登記選民中的601萬人參加了投票。9月2日，柬埔寨國家選舉委員會公布正式大選結果，柬埔寨人民黨再次贏得大選，以90個國會席位的壓倒多數優勢獲得單獨組閣權。反對黨森朗西黨實力穩中有升，獲得26個國會席位，取代奉辛比克黨躍居國會第二大黨。與人民黨聯合執政了15年的老牌政黨奉辛比克黨近乎全軍覆沒，僅獲2個國會席位。成立不久首次參加大選的人權黨和諾羅敦·拉那烈黨也躋身國會，分別獲得3個和2個國會席位，其余6個參選政黨未獲國會席位。

務實靈活政績突出 人民黨重獲政壇主導權

人民黨成立于1951年6月28日，是柬埔寨政壇歷史最悠久、執政時間最長、實力最雄厚的政黨，1979～1993年在柬埔寨一黨執政。1993年柬埔寨實行多黨制以來，面對各政黨紛紛向政權發起沖擊的新形勢，人民黨加快從“唯一執政黨”到“選舉黨”的角色轉變，在與主要政治對手長達十幾年的政治、軍事較量中重新奪取并確直了其在柬埔寨政治事務中的主導地位。

(一)加強黨的自身建設服務于“勝選”的核心目標。一是放寬入黨標準，取消了之前嚴格執行的一年入黨預備期，盡可能壯大黨員隊伍，目前人民黨黨員總數已近500萬人。二是加強對黨員的管理和教育，通過民主生活會、黨員聯誼會等各種形式增強黨員的歸屬感，力求盡可能多的黨員在選舉中投本黨的票。三是堅持走群眾路線，在選拔、任用各級官員特別是鄉村級官員時尤其注重該官員的群眾基礎，重點解決基層群眾迫切關心的問題，以洪森首相及其夫人文拉妮·洪森名字命名的學校、醫院、橋梁、水井等關系民生的設施遍布柬埔寨的各個省市。四是堅決維護黨內團結統一，堅持集體領導、個人分工負責和民主集中制，人民黨三巨頭謝辛、韓桑林和洪森分別坐鎮參議院、國會和政府，凡遇重大問題均由中央常委會討論決定。廣泛發揚民主，開展批評和自我批評，將黨內矛盾掌控在可控范圍之內，使人民黨在其他政黨分裂不斷的情況下對外始終團結一致。

(二)警惕并打擊其他黨派染指政權的圖謀1993～1997年，面對紅色高棉殘余勢力割據一方和奉辛比克黨急于與人民黨平分政權的威脅，人民黨認定，與已經參加了聯合政府、雖名為國會第一大黨但國內根基不牢的奉辛比克黨相比，一舉消滅游離在政府之外、在叢林中打游擊戰的紅色高棉才是當務之急，于是對奉辛比克黨的挑釁之舉保持了極大的克制和忍耐，避免陷入腹背受敵的困境。聯合奉黨推動國會通過宣布紅色高棉為非法組織的法案，并通過政治瓦解和軍事圍剿相結合的手段消滅了紅色高棉，消除了國內戰爭再起的危險。紅色高棉殘余勢力基本被消滅后，面對奉辛比克黨謀求與人民黨平分軍事權力及縣、鄉級政權的步步緊逼，人民黨果斷出手，憑借其壓倒性的軍事優勢于1997年7月與奉辛比克黨軍事攤牌，使奉辛比克黨從此喪失了與人民黨軍事對抗的資本。

1998年大選后，森朗西黨在西方國家的支持下脫穎而出，將取代人民黨在柬埔寨執政作為自己的政治目標。奉辛比克黨抓住人民黨國會席位未達2/3絕對多數不能單獨組閣的軟肋拉住森朗西黨對抗人民黨，導致柬埔寨在1998年和2003年大選后兩度陷入政治僵局，新政府遲遲不能成立。面對這種情況，人民黨兩害相衡取其輕，主動讓出部分政府職位給奉黨，促使奉黨兩度拋棄森黨與自己合作，成功化解政府僵局并將森朗西黨阻遏在聯合政府之外。兩次遭棄實力又距2/3絕對多數相去甚遠的森朗西黨在入閣無望之余再出險招，提出將組閣門檻由原來國會議員的2/3絕對多數降低為50％+1簡單多數的修憲建議，被人民黨接受并推動國會于2006年3月通過。之后，人民黨立即以提高政府效率為由著手改革政府機構，將拉那烈和大批奉辛比克黨官員清除出國會和政府，集行政、立法、司法和軍警憲大權于一身，并假奉辛比克黨內部非王室派之手將其改造成了一個沒有拉那烈的、完全與人民黨合作的政黨。

(三)主導王國政府發展經濟，以政績取信于民。人民黨始終重視經濟建設，把改善人民生活作為鞏固執政地位的第一要務，先后出臺發展經濟的“三角戰略”和“四角戰略”，將農業、基礎設施、私營經濟和人力資源作為優先發展方向，推行財政金融改革、公共行政改革、司法體系改革和武裝力量改革取得顯著成效。柬埔寨國民生產總值從1993年的30.93億美元發展到2007年的92.52億美元，14年間翻了近兩番。人均國民生產總值由1993年的268美元上升至2007年的638美元，貧困人口十多年來以年均1％的速度遞減。人民黨主導的新聞部和國家電臺、電視臺等宣傳工具高調宣傳人民黨領導人民開展救國斗爭、推翻紅色高棉統治、在柬埔寨恢復君主立憲制、領導人民進行重建與發展的豐功偉績，使柬埔寨民眾對人民黨普遍產生感恩和崇敬之情。

疏于黨建分裂不斷 奉辛比克黨面臨嚴重生存危機

奉辛比克黨由諾羅敦·西哈努克親王1981年3月21日于平壤創建并自任主席，時稱“爭取柬埔寨獨立、中立、和平與合作民族團結陣線”，簡稱“奉辛比克陣線”，1992年交由其長子諾羅敦·拉那烈領導并改稱奉辛比克黨。經過1993年大選成為國會第一大黨，之所以在短短十五年間淪落到瀕臨解散的邊緣，主要有以下幾點原因：

(一)疏于黨建，國內根基不牢。在1993年大選獲勝后的很長一段時間里，奉辛比克黨在基層政權中沒有自己的常設機構，直到2000年才意識到健全黨的各級組織的重要性，提出要在基層設立黨的常設機構，但是雷聲大雨點小，很少具體去落實。黨的各級官員大多華而不實，只顧個人升遷，大做表面文章取悅上級，很少深入基層傾聽群眾的呼聲、解決人民的實際困難，只在臨近大選時才臨時拜票。由此帶來的直接后果就是奉辛比克黨在2002年2月和2007年4月兩次鄉級選舉中連遭挫敗，在全國1621個鄉(分區)中分別僅獲得13個和2個鄉(分區)長席位，其在2008年大選中慘敗盡在情理之中。

(二)黨內派系林立，內訌分裂不斷，1993年以來，奉黨內部一直存在著“本土派”(在柬埔寨國內參加抵抗外國侵略而成長起來的一派)與“海歸派”(柬埔寨問題政治解決前長期在國外生活的一派)、王室派與非王室派的激烈爭斗，黨主席拉那烈難孚眾望，關鍵時刻難以駕馭全局，黨內分裂不斷，黨的團結統一受到嚴重損害。1995年10月，指導委員會委員森朗西被開除黨籍，另立森朗西黨。1997年4月，指導委員會委員、暹粒省省長敦佳脫離奉黨，成立國家團結黨。1997年7月事件后，曾先后出任第一屆王國政府外交大臣和第一首相的奉辛比克黨高官翁霍、奉辛比克黨秘書長萊森清先后脫離奉辛比克黨，分別成立人民主義黨和新社會黨。2002年5月，拉那烈的弟弟諾羅敦·夏卡朋又與拉那烈分道揚鑣，成立夏卡朋高棉靈魂黨。僅僅時隔幾天后，奉辛比克黨高官宏達拉也脫離奉辛比克黨成立宏達拉民主運動黨。奉辛比克黨四分五裂，元氣大傷。

(三)西哈努克和王室力量受到人民黨的限制和重創，奉辛比克黨賴以凝聚人心的天然優勢被嚴重削弱。享有柬埔寨“國父”和“獨立之父”稱號的西哈努克曾主導和影響了柬埔寨政治走向長達半個世紀之久，為柬埔寨戰勝外國侵略、維護主權統一、實現民族和解傾注了畢生心血，柬埔寨國民將對西哈努克無比忠誠與熱愛轉化為在大選中支持奉辛比克黨的實際行動，促成奉辛比克黨在國內根基薄弱的條件下奇跡般地戰勝人民黨贏得了1993年大選的勝利。入主內閣立足未穩的奉辛比克黨急于謀求在柬埔寨政治事務中的主導權，不僅沒能充分維護和利用好西哈努克的崇高威望，反而幾次三番將西哈努克推上人、奉兩黨政治斗爭的前臺，加速了人民黨限制王室參政的步伐。在之后十幾年的政治斗爭中，人民黨一方面以憲法為武器，限制西哈努克退位參政，迫使西哈努克宣布永遠擁護洪森首相的領導，永不介入政黨政治，不允許任何政黨(主要指奉黨)用自己的名字做宣傳，并于2004年10月提前退休。另一方面，參政的王室成員受到沉重打擊，歷任奉辛比克黨主席、第一屆王國政府第一首相、第二三屆國會主席的拉那烈，歷任奉辛比克黨秘書長、第一屆王國政府副首相兼外交大臣、第三屆王國政府副首相兼內政部聯合大臣的諾羅敦·西里武(西哈努克的同父異母弟弟)，曾任第三屆國會外交國際合作與新聞宣傳委員會主席職務的諾羅敦·維杰拉公主(西里武親王的姐姐)和曾任奉辛比克黨秘書長的夏卡朋等王室重量級政治人物經歷大起大落后最終被清除出奉辛比克黨、政府和國會，王室在國民心中神圣不可侵犯的神話徹底被打破，奉辛比克黨面臨嚴重的生存危機。

西方背景是雙刃劍 森朗西黨力量上升、入閣無緣

森朗西黨成立于1995年11月9日，時稱高棉民族黨，1998年改稱森朗西黨。該黨主席森朗西深受西方思想熏陶，16歲即赴法國留學，后獲巴黎大學經濟學博士學位，并在法國的銀行和金融機構工作長達20年之久。1992年回國后出任奉辛比克黨指導委員會委員，1993年大選后出任第一屆王國政府國務兼財經大臣。其西方式的治國理論和在懲治腐敗方面的過激做法與時任政府第一首相的奉辛比克黨主席拉那烈和時任政府第二首相的人民黨副主席洪森發生嚴重分歧，被撤銷政府職務并開除出奉辛比克黨，與拉那烈和洪森結下不解之怨。

自立新黨后，森朗西將其定位為反對黨，在四方國家的支持下向政權發起沖擊，誓言在政府內“有洪森沒有森朗西、有森朗西沒有洪森”。憑借森朗西的“清官”形象和反對腐敗、關注弱勢群體等政治主張，森朗西黨得到了柬埔寨國內部分工人、知識分子、學生和市民的支持，通過參加1998年大選作為一支獨立的政治力量登上柬埔寨政治舞臺，并通過2003年和2008年兩次大選在國會內站穩腳跟，從柬埔寨政壇一個無足輕重的小黨發展成為僅次于人民黨的第二大黨，并在參議院和鄉級政權中占有一定的席位。

森朗西深厚的西方背景和獨特的政治經歷使其所領導的森朗西黨成為西方力量在柬埔寨推行西方自由民主價值觀的最佳政治工具并得到西方的支持和庇護。每當森朗西黨與執政的人、奉兩黨發生沖突遇到麻煩時，美國、歐盟等就會出面向柬埔寨政府施壓、為森朗西黨撐腰打氣。柬埔寨國內一有不利于森朗西黨的風吹草動，森朗西就會到美國和歐盟國家避難。柬埔寨國小力薄，與西方對比力量懸殊，在政治、經濟、外交等方面對西方大國均有所求。因此，柬埔寨政府每次在處理涉及森朗西黨的問題時都不得不有所顧忌，既要對其進行必要的打擊，又要給自己留足余地，這是森黨自成立以來雖屢遭打壓但打而不死、壓而不垮的重要原因。同時，執政的人民黨對西方國家利用森朗西黨插手柬內政、陰謀顛覆人民黨政權的圖謀深惡痛絕并保持高度警惕，想方設法削弱森黨防止其坐大，成為森黨走向執政地位的重大障礙。

新一屆政府順利組成 柬政局可望保持穩定

9月24日，第四屆國會首次全體會議在西哈莫尼國王的主持下召開，新一屆國會宣告成立。人民黨副主席洪森連任政府首相，人民黨還占據了9個副首相中的8個、16個國務大臣中的12個和所有各部的大臣職位，奉辛比克黨只得到1個副首相職位、4個國務大臣職位和一些正副國務秘書職位，森朗西黨、人權黨和拉那烈黨被排除在新一屆政府之外。柬埔寨政壇一改過去長達十年的“人、奉兩黨聯合執政、森黨在野”的3黨舊格局，出現“人民黨主政，奉黨參與，森朗西黨、人權黨和拉那烈黨在野”的5黨新格局。憑借占據國會73％席位的絕對優勢，人民黨對參議院、國會和政府的控制力空前增強，可在新一屆國會提出和否決任何議案，洪森首相治國理念和其主導的各項改革措施的推行將更加順暢，柬埔寨可望迎來政治穩定、經濟發展的黃金機遇期。森朗西黨不會甘于失敗，聯合其他政黨對抗人民黨的可能性增加，但囿于實力不會對人民黨施政造成實質性障礙。

責任編輯：王 棟