以科學發展觀為統領深入學習宣傳和貫徹實施監督法

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布實施以來，全省各級人大常委會在各級黨委領導下，以科學發展觀為統領，深入學習宣傳和貫徹實施監督法，緊緊圍繞關系全省改革發展穩定的重大問題，依法集體行使職權，有效開展監督工作，取得了明顯的成效，為吉林經濟社會發展做出了突出的貢獻。為了解全省各級人大常委會貫徹實施監督法的情況，總結監督工作經驗，推動監督法的全面貫徹實施，唐憲強同志親自帶隊，深入各地進行專題調研，總結了一批典型經驗，形成了很有質量的專題調研報告，并按照年度工作計劃召開座談會，總結部署監督工作，非常必要，必將對我省貫徹實施監督法工作起到積極的推動作用。

一、充分認識貫徹實施監督法的重大意義

實施監督法，是踐行中國特色社會主義民主政治的一項重要舉措。監督法的出臺，把人民代表大會代表國家和人民行使最高形式監督的權力通過法律形式加以保障，這對于推進社會主義民主政治建設、促進依法行政和司法公正具有重大意義，充分表明我們黨發展社會主義民主政治的能力和推動依法執政的能力正在不斷提高，標志著社會主義政治文明建設邁出了重要的步伐。

實施監督法，是人大制度建設和監督體系建設進步的一個重要標志。監督法的出臺和實施，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，有利于充分發揮人民代表大會的制度優勢，健全完善各級人民代表大會的監督機制，有利于我國政治監督體系的完善，促進黨的監督、人大監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督的有機結合，必將有力推進社會主義民主政治制度化和規范化。

實施監督法，是人大及其常委會工作整體提升的一個突出表現。監督法從法律的高度，進一步明確了各級人大常委會監督工作的性質、原則、內容、形式和程序，不僅對各級人大常委會依法行使監督職權、加強和改進監督工作、增強監督實效是一個有力的推動，而且對人大整體工作水平的提升也是有力的促進。監督法在工作標準、工作實效性等方面對人大各專門委員會和常委會辦事機構的工作提出了更高的要求，人大各項規章制度、工作程序、工作流程、工作內容都要作出相應的調整。這樣，既可以促進相關工作機制的完善，也可以極大推動人大及其常委會的自身建設和隊伍建設水平的提高，更好地發揮人大及其常委會的職能作用。

二、繼續深化對監督法的學習和領會

從前段調研的情況看，當前我省各級人大、“一府兩院”對監督法的學習總體上是好的，思想統一，認識明確，組織了比較系統的專題學習和輔導，對監督法的精神有了一個比較好的總體把握。學習成果也直接體現到實際工作中，有關部門積極推動監督法的宣傳，切實按照監督法的要求開展監督工作，保證了監督工作的科學化、規范化和制度化。同時，更加注重實施監督法的針對性，緊密結合科學發展觀的要求和各地經濟社會發展的實際開展監督工作，積極推進影響和制約經濟社會又好又快發展突出問題的解決。但也要看到，有些地方、有些同志對監督法的學習還不夠認真，理解還不夠深入，落實還不夠全面。學習是做好工作的前提，貫徹實施監督法必須先把法律精神吃準吃透。當前，全省上下正在按照中央的統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀活動。要把學習實踐活動與學習好、貫徹好、實施好監督法結合起來。特別是要加深對其精神實質的理解，切實增強貫徹實施的自覺性，為有效推動監督法的貫徹實施奠定堅實基礎。

三、切實提高監督工作的實效性

要進一步轉變監督理念。形勢的發展變化為監督工作提出了新的要求。當前的突出任務是按照科學發展觀的要求，進一步理順人大監督工作的思路，更加關注影響改革發展穩定大局的突出問題，切實為貫徹落實科學發展觀提供良好的法制環境。

要進一步突出監督重點。實現經濟社會又好又快發展，關鍵是把科學發展的理念貫徹到政府工作的各個領域。黨的十七大提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致，分工合理，決策科學，執行順暢，監督有力的行政管理體制。應該說，“一府兩院”在執政理念和工作職能方面正在發生深刻的變化。政府職能的轉變，要求人大的監督工作也要做相應的調整。工作重點要放到督促政府提高科學發展的決策能力和執行能力，協調各方利益關系、做好群眾工作的能力，應對突發事件、駕馭復雜局面的能力和提供公共服務能力上來，切實發揮人大監督工作對經濟社會發展的保障和促進作用。

四、牢牢把握監督工作的政治方向

堅持正確的政治方向，核心是堅持黨的領導。監督工作是人大常委會一項十分重要的工作。因此，堅持和依靠黨的領導，是人大常委會依法正確行使監督權的政治保障，也是監督工作必須遵循的根本政治原則。各級黨委要切實加強對監督工作的領導，及時聽取實施監督法的情況匯報，采取有效措施認真解決法律實施過程中遇到的困難和問題，支持人大常委會依法有效開展監督工作。各級人大常委會要自覺接受黨的領導，主動了解黨委的中心工作，圍繞中心確定監督重點，有針對性地開展監督工作。要定期匯報貫徹實施監督法的情況，自覺地把黨委的主張通過人大常委會的法定程序變為人民的共同意志。總之，各項監督工作的實施，都要堅持有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施這個總的方向。

五、妥善處理監督與被監督的關系

堅持依法行使監督權，正確處理加強人大監督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權的關系，是做好人大監督工作的重要課題。人大及其常委會與“一府兩院”是監督與被監督的關系，人大對“一府兩院”的監督是憲法和法律賦予的重要職權。在貫徹實施監督法工作中，各級人大常委會必須盡職盡責，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權、決定問題，依法有效地對“一府兩院”開展工作監督和法律監督。同時，工作中既要發揮制約和監督職能，又要發揮支持和促進職能，既要敢于監督，又要善于監督，注意工作方式方法，確保監督工作取得良好效果。各級政府和法院、檢察院要認真履行憲法和法律賦予的職責，認真學習貫徹監督法，積極主動地接受和配合人大常委會依法開展的監督工作，切實辦理好人大常委會組成人員的審議意見，不斷改進工作，真正做到依法行政、司法公正。

總之，貫徹實施監督法，做好新形勢下的監督工作，意義十分重大。全省各級人大常委會要切實加強學習宣傳，認真履行職責，積極推動監督法的貫徹實施，不斷提高監督的實際效果，努力為全省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

（本文為省委書記、省人大常委會主任王珉在全省人大常委會貫徹實施監督法工作座談會上的講話）