全省人大常委會貫徹實施監督法工作的基本情況及下步工作的意見

全省人大常委會貫徹實施監督法工作座談會是請示省委同意召開的。主要任務是：以科學發展觀為指導，總結全省人大常委會貫徹實施監督法工作情況，交流經驗，分析問題，研究工作，推動監督法的全面貫徹實施。省委書記、省人大常委會主任王珉同志到會并作了重要講話，對全省人大常委會貫徹實施監督法工作給予了充分肯定，對如何以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務大局，依法有效地開展好監督工作提出了明確的要求，我們要深入領會，認真貫徹落實。下面，我講兩個方面的問題。

全省人大常委會貫徹實施監督法工作基本情況

監督法頒布實施以來，全省各級人大常委會在各級黨委的領導下，在“一府兩院”的積極配合、支持下，以科學發展觀為統領，堅持圍繞中心、突出重點的工作思路，著力在深化認識，統一思想，推進工作的規范化、制度化、程序化，增強實效上下功夫，依法綜合運用多種監督形式，加大了監督工作力度，做了大量工作，取得了黨和人民比較滿意的效果。主要有以下幾個特點：

一是認真學習，深化認識，統一思想。監督法頒布實施后，全省各級人大常委會高度重視對監督法的學習，為了搞好對監督法的宣傳，一些地方利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，通過領導發表講話、開設法制講座專欄、印發宣傳材料等形式，向社會進行了廣泛的宣傳，收到了良好的效果。

二是完善規范制度，嚴格依法開展監督工作。監督法頒布實施后，全省各級人大常委會按照監督法的規定，對地方性法規和工作文件進行了全面的梳理，對符合監督法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時做出調整，認真加以規范，推進了監督工作規范化、制度化、程序化建設的進程。

三是突出監督重點，講求監督藝術，注重監督實效。在監督工作中，各級人大常委會按照科學發展觀的要求，堅持服從服務于全省中心工作，自覺把關系改革發展穩定大局和社會普遍關注的、影響社會和諧 的突出問題作為監督工作的重點，綜合運用各種形式，有效開展監督工作，取得了明顯成效，為推動我省經濟社會全面發展發揮了重要作用。

四是黨委重視，政府、法院、檢察院積極支持配合。監督法頒布實施后，各級黨委對這部法律的貫徹實施高度重視，及時聽取各級人大常委會關于貫徹實施監督法工作安排的匯報，認真解決工作中的問題，及時提出要求，切實加強領導，保障了監督法的貫徹實施。各級政府、法院、檢察院在黨委統一領導下，認真學習監督法，并結合實際，及時制定接受人大監督工作的具體辦法，自覺配合人大常委會開展監督工作，切實辦理人大常委會組成人員的審議意見，保證了人大常委會監督工作的順利開展。

一年來的全省人大常委會貫徹實施監督法的工作實踐，使我們積累了一些有益的經驗和體會：一是貫徹實施監督法，必須自覺堅持黨的領導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，體現黨的意志和主張，一切工作都要有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，真正做到黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。二是必須以科學發展觀為統領，按照科學發展觀的要求，結合本地經濟社會發展的實際，謀劃工作思路，確定監督工作內容和重點，依法綜合運用多種監督形式，力求監督工作實效。三是必須嚴格堅持依法辦事，正確行使監督權，妥善處理好同政府、法院、檢察院的關系，真正做到既制約和監督，又支持和促進，寓支持促進于制約監督之中。四是必須講求工作方式方法，注意抓主要矛盾，找準監督工作圍繞中心、服務大局的切入點、結合點、著力點，充分發揮監督工作的促進和保障作用。五是必須堅持探索創新，不斷完善制度，改進工作方法，努力把握監督工作的規律，不斷提高監督工作的質量和水平。

關于全面深入貫徹實施監督法的幾點意見

關于如何全面貫徹實施監督法，王珉書記已在講話中提出了明確的要求。下面，我再強調幾點。

（一）深化認識，統一思想，進一步增強貫徹實施監督法的堅定性和自覺性。

一是從監督法的政治性上，我們要進一步認識貫徹實施好這部法律，與堅持中國特色社會主義政治發展道路的關系；二是從監督法的嚴肅性上，我們要加強對其法律地位的認識；三是從監督法的實踐性上，我們要進一步認識這部法律重要的現實意義；四是從監督法的時代性上，我們要充分認識監督法的新內容、新規定。

（二）以科學發展觀為統領，充分發揮人大監督工作對經濟社會發展的服務、保障和促進作用。

一是要進一步增強促進吉林振興、富民強省的責任心和緊迫感。全省各族人民在省委省政府領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢牢把握實施振興東北老工業基地戰略這個難得的歷史機遇，同心同德、開拓進取，著力突破制約吉林經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，集中力量抓好投資拉動、國企改制、項目建設、招商引資、擴權強縣等重點工作，迅速擺脫了老工業基地舉步維艱的困難局面，經濟社會發展初步走向了又好又快發展的軌道。但是，由于我省正處于轉軌的關鍵時期、積蓄能量的爬坡關口、快速發展的啟動階段，發展基礎不牢，經濟自主增長的良性循環機制尚未形成，發展相對落后，仍然是我們的基本省情。保持一個較長時期、較快的發展速度，實現富民強省的任務還很艱巨。在這一關鍵時期，各級人大要進一步增強全局意識、大局意識和發展意識，充分認識在振興吉林、富民強省中各級人大的責任和使命，以更加奮發有為的精神狀態，積極發揮各項職能作用，為我省經濟社會的全面發展做出貢獻。

二是要突出重點，緊緊抓住事關經濟社會又好又快發展的重大問題，加大監督力度，強化監督實效。要以科學發展觀作為開展監督工作的指導思想，結合本地經濟社會發展實際，準確確定監督重點，并注意運用多種監督形式，深入開展監督，在取得實效上下功夫。在工作中，不僅要關注發展速度，更要關注發展質量；不僅要關注經濟發展，還要關注社會發展；不僅要關注當前發展，還要關注長遠發展；不僅要關注經濟社會的發展，還要關注人的全面發展、社會的和諧發展和公平正義。總之，人大的監督工作要與經濟社會又好又快發展結合得更緊密，服務、保障和促進作用要發揮得更全面更到位。

三是要堅持以人為本，始終把發展好、實現好、維護好人民群眾的根本利益，作為人大監督工作的出發點和落腳點。黨的十七大提出：“尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”吳邦國同志指出：“人大工作最大的優勢是與人民群眾聯系緊密，最大的危險是脫離人民群眾。”在人大的監督工作中，必須不斷提高服務人民、保障人民權益的堅定性和自覺性。要注意通過監督工作更好地反映最廣大人民的根本利益和統籌兼顧好群眾的具體利益，最大限度地調動各方面群眾的積極性，形成推動經濟社會發展和維護社會穩定的強大力量。要督促“一府兩院”把人民群眾的根本利益放在首位，把群眾是否滿意作為檢驗工作的標準。切實把發展教育、醫療、擴大就業、完善分配制度和社會保障體系建設等民生工程抓好。

（三）深刻理解、準確把握監督法的基本原則，確保監督法的全面正確實施。

一是要進一步增強堅持黨的領導的堅定性、自覺性。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。堅持黨的領導，是人大工作必須始終堅持的重要政治原則。我們在這個問題上，頭腦要十分清醒，絕不能有絲毫動搖。監督法是在黨的領導下制定的，貫徹實施監督法，必須堅持在黨的領導下進行。我們開展監督工作，要始終堅持有利于加強和改善黨的領導、有利于鞏固黨的執政地位。要自覺把人大監督工作放在黨委全局工作中去謀劃，緊緊圍繞黨委中心工作安排監督內容，并通過依法監督，支持和促進“一府兩院”的工作，共同落實好黨委關于經濟社會發展的重大決策，使人大監督工作更好地體現黨委的意志和主張。要認真實行重大問題和重要決策向黨委請示報告制度，監督工作的安排意見和重要活動，要及時向黨委匯報，取得黨委的領導和支持。

二是要嚴格堅持依法行使監督權。要嚴格依法開展監督工作，正確處理加強人大監督與支持“一府兩院”依法開展工作的關系。在我國的人民代表大會制度下，人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同，但工作的出發點和目標是一致的，都是為了維護國家和人民的根本利益。人大對“一府兩院”既要依法實施監督，又不能代行行政權、審判權和檢察權。所以，我們要始終堅持盡職不越位、決定不處理、監督不代辦的工作原則，既要對“一府兩院”的工作依法實施監督，又不直接處理具體問題或直接辦理具體案件。只有這樣，人大監督工作才能真正做到既不失職又不越位，才能使監督權的行使具有權威性和法律效力。

三是要認真堅持民主集中制。監督法明確規定：“各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。”這是人大常委會集體行使監督職權原則的法律依據，也是人大常委會行使監督職權必須遵循的組織原則。根據這一組織原則，我們開展監督工作時，要堅持發揚民主，廣泛聽取人民群眾的意見，使監督工作充分體現人民群眾的利益和要求。要堅持集體討論問題，集體決定問題，充分發揮人大常委會的整體作用。

四是要堅持監督公開。隨著民主法制建設的加強和社會的發展進步，人民群眾的民主渴求日益擴大，參政議政的意識不斷增強。黨的十七大報告指出：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”、“從各個層面、各個領域擴大公民有序政治參與。”所以，我們應該按照監督法的規定，及時將開展監督工作的情況向社會公開。只有這樣，人大常委會監督權的行使，才能更加符合人民的意志，更好地代表人民的利益，擁有更堅實的群眾基礎。因此，我們要積極探索完善執行公開原則的程序和方法，形成長效工作機制，使監督工作更透明，更主動自覺地接受人民群眾的監督。

（四）認真實踐，努力提高人大監督工作的水平。

一是要有效運用各種監督方式。對監督法規定的一般監督方式，要在做細做實、取得實效上下功夫；對詢問、質詢和特定問題調查等特殊監督方式，要依法、嚴謹、慎重運用，但不是不用。關鍵時候要依法使用，以體現監督法的權威性。

二是要不斷健全工作制度。監督法實施后，我們按照監督法的規定，加強了監督工作的制度建設。但是，監督法對各級人大常委會監督工作的規范，有些還是比較原則的，有的地方還需要通過健全和完善工作制度來深化和細化。所以，我們在加強監督工作制度建設這個環節上，還要不斷努力。要主動適應新時期人大監督工作面臨的新形勢和新任務，圍繞監督法的貫徹實施，不斷加強制度建設，使監督工作更規范、更有可操作性。

三是要切實提高自身能力。監督法頒布實施后，人大常委會的監督工作任務不是虛了，而是更實了；工作的要求不是降低了，而是更高了；工作的責任不是輕了，而是更重了。為了適應工作的需要，我們要不斷加強自身建設，以提高監督的能力和水平，保證監督法的全面貫徹實施。要加強機關干部隊伍建設，為常委會依法開展監督提供優質高效的服務，當好參謀助手。

四是要堅持探索創新。要注意研究新問題，總結新經驗，切實搞好工作機制和方法的創新，以不斷提高監督工作的水平，增強監督工作的活力和實效。

（本文為省人大常委會黨組書記、副主任唐憲強在全省人大常委會貫徹實施監督法工作座談會上的講話摘編）