應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)我省特色工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展

９月上旬，我隨省人大常委會視察組，相繼對長春市、四平市和公主嶺市、白城市、松原市和長嶺縣的特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了視察。我們認(rèn)為，當(dāng)前，全省特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度較快，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，但在發(fā)展過程中，也面臨一些困難和問題，主要是：資金投入不足，產(chǎn)業(yè)聚集能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，園區(qū)用地問題突出。為此，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步解放思想，從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性。特色工業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約化經(jīng)營、項目集群式組合、產(chǎn)業(yè)鏈條化延伸、資源循環(huán)式利用，充分發(fā)揮對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。因此，加快推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路的必然選擇。特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要由過去單純抓企業(yè)轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)集群；由過去單純注重單個項目建設(shè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)平臺建設(shè)一起抓；由過去單純強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和政策支持轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和綜合環(huán)境培育，努力構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局。

（二）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，要在特色工業(yè)園區(qū)布局、規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作等方面加大工作力度，同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有重點地向特色工業(yè)園區(qū)傾斜，各地也要想方設(shè)法增加投入。另一方面，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好各類平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力和園區(qū)承載能力。特色工業(yè)園區(qū)不僅是同類企業(yè)的簡單扎堆和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸連接，更重要的是企業(yè)發(fā)展所需的各種關(guān)聯(lián)平臺要配套完善。當(dāng)前，政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加大對融資、技術(shù)、人才、信息、孵化、營銷物流和質(zhì)量檢測等服務(wù)平臺建設(shè)的扶持力度。在平臺建設(shè)上要注意用市場經(jīng)濟(jì)的手段和方法，探索符合特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。

（三）拓寬投融資渠道，加快園區(qū)建設(shè)步伐。一是支持和鼓勵特色工業(yè)園區(qū)設(shè)立以服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)為主的信用擔(dān)保投資公司，特別是小額貸款公司。對投資于特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額。二是支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在省級特色工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；地方金融機(jī)構(gòu)每年都要安排一定放貸比例用于支持省級特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加大對特色工業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的信貸支持力度。園區(qū)也要積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)項目，借助銀企對接平臺組織企業(yè)向銀行申報貸款。三是引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，支持市場前景好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

（四）推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)化水平。要增強(qiáng)骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。要采取政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、遷入與遷出相結(jié)合，促進(jìn)同類和上下游企業(yè)聚集。要按照特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要求，鼓勵不同地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵產(chǎn)品市場前景好、有一定技術(shù)開發(fā)能力和有技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在要求、成長性好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入特色工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)市、縣城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，利用企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等機(jī)遇，逐步向特色工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，建立健全退出機(jī)制，對已入?yún)^(qū)的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰污染大、耗能高企業(yè)；凡是與該園區(qū)的特色不符，或者對其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有影響的企業(yè)也要有計劃、有步驟、分期、分批向所屬特色工業(yè)園區(qū)外轉(zhuǎn)移，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和特色化。

（五）加強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理水平和人才隊伍建設(shè)。通過引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，進(jìn)一步提高園區(qū)骨干企業(yè)自身的管理水平，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)管理工作與現(xiàn)代化管理水平接軌。各地區(qū)還應(yīng)根據(jù)特色園區(qū)發(fā)展對人才的實際需求，利用大專院校和科研院所等各類培訓(xùn)基地，不斷加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大和提高專業(yè)人員的隊伍和素質(zhì)，并爭取用更優(yōu)惠的政策和措施來吸引、留住國內(nèi)外高級人才，保障園區(qū)發(fā)展對人才的需求。

（作者系省人大代表、省人大財經(jīng)委主任委員）