民主是有邊界的

當(dāng)代中國(guó)面臨的世情、國(guó)情和黨情，決定了我國(guó)民主制度選擇的可能性空間。這個(gè)空間就要求中國(guó)的政治制度必須是民主的，必須能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)家園、追求幸福美好生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這個(gè)空間也要求我國(guó)的民主必須是有邊界的，必須具有中國(guó)特色，必須能夠真實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的共同利益和保障大多數(shù)人的共同權(quán)利。

民主是有邊界的，民主務(wù)必服從法律。民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，古希臘著名改革家、雅典民主奠定人梭倫認(rèn)為，民主“服從的不是統(tǒng)治者，而是法律。”在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，能夠使用“法律”這個(gè)“盾牌”來(lái)平衡階級(jí)之間的“權(quán)力”與“權(quán)利”問(wèn)題，確實(shí)為古雅典共和國(guó)政治制度的民主化開(kāi)辟了新路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主化的過(guò)程就是法制化的過(guò)程，就是依照法律發(fā)展民主的過(guò)程。英國(guó)于１２１５年簽署的具有開(kāi)創(chuàng)意義的法律文件《大憲章》，雖然對(duì)權(quán)利的分配與現(xiàn)代民主迥然不同，但形成了近代西方民主政治最初的雛形。一個(gè)民主的政治制度，關(guān)鍵就是要解決好“權(quán)力”和“權(quán)利”兩個(gè)問(wèn)題。而要真正解決好民主的這兩個(gè)主要問(wèn)題，就必須依法辦事。憲法與法律就是民主的邊界與框架，任何偏離或超越法律的民主是不可想象的。盡管各國(guó)的憲法主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，但為了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，統(tǒng)治階級(jí)也必須通過(guò)根本大法來(lái)對(duì)不同階級(jí)、階層的利益進(jìn)行平衡。任何一個(gè)底層民主政治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者都必須遵守憲法和法律至上原則，所有的民主變革活動(dòng)都應(yīng)該依照憲法和法律實(shí)施，務(wù)必依法維權(quán)，必須尊重法律原則，而不是付諸于各種沖突。

民主是有邊界的，民主務(wù)必執(zhí)行制度。社會(huì)主義民主是廣大人民在客觀的歷史階段選擇和創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度，這個(gè)選擇和創(chuàng)造不是隨心所欲的，而是根據(jù)客觀歷史條件進(jìn)行設(shè)計(jì)出來(lái)并需要共同遵守的。西方民主制國(guó)家面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消解社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等和腐蝕權(quán)利問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)被迫提高制度化水平，完善權(quán)利制衡，在客觀上促進(jìn)了資本主義民主政治的發(fā)展。而當(dāng)今中國(guó)也面臨類(lèi)似的情況，需要我們積極借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社會(huì)主義民主制度化水平，努力完善監(jiān)督約束機(jī)制，以解決民主政治建設(shè)遇到的新問(wèn)題。雖然行政的強(qiáng)制手段和方法有時(shí)也能奏效，但始終無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。緊緊依賴(lài)于憲法設(shè)定的民主和法治機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致多元化利益格局的復(fù)雜情況下，未必能夠從時(shí)空上調(diào)和與平衡這些不同的利益關(guān)系，需要及時(shí)地用地方性、規(guī)定性、規(guī)范性的制度來(lái)有效化解這些尖銳的矛盾和沖突。這些地方性制度所起的完善權(quán)力制衡、規(guī)范民眾行為、促進(jìn)民主活動(dòng)有序運(yùn)行的作用不容置疑。

民主是有邊界的，民主務(wù)必遵守秩序。民主是隨著歷史的發(fā)展而有序發(fā)展的，并非像柏拉圖在《理想國(guó)》中所說(shuō)的那種“民粹狀態(tài)”。法國(guó)政治家羅伯斯庇爾對(duì)秩序形容得很貼切：“一切卑鄙的私欲被抑制下去，而一切良好的和高尚的熱情會(huì)受到法律的鼓勵(lì)”。我國(guó)的民主政治是在特定歷史環(huán)境中形成并有序運(yùn)行的：既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了最廣泛的民主，是政治文明與制度文明的有機(jī)結(jié)合，整合了社會(huì)主義社會(huì)人與人之間的利益關(guān)系，確保了民主政治既規(guī)范有序，又充滿(mǎn)活力，使之達(dá)到和諧。從某種程度上來(lái)說(shuō)，有了秩序就有了發(fā)展，有了發(fā)展就有了人們期盼的公平和正義。中國(guó)特色社會(huì)主義民主更是現(xiàn)代意義上的運(yùn)行有序的人民民主，秩序是這個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的必要條件。十年“文化大革命”這個(gè)典型的例證告訴我們：沒(méi)有權(quán)利的制度秩序，沒(méi)有對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的制度秩序，民主的愿望都有可能走向反面，反而會(huì)受到民主規(guī)律的嚴(yán)厲懲罰。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)特別需要一種良好的秩序，人們只有在這種良好的秩序下才能發(fā)展社會(huì)主義人民民主和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

民主是有邊界的，民主務(wù)必講求實(shí)效。當(dāng)前，我們面臨著諸如社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等問(wèn)題，人們普遍感到貧富差距在拉大，看病貴、上學(xué)難、房?jī)r(jià)高、就業(yè)難，這些都涉及群眾切身利益；體制機(jī)制的不完善，民意訴求渠道不很通暢，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益還有障礙，社會(huì)腐敗現(xiàn)象還不同程度存在，社會(huì)面臨誠(chéng)信缺失、道德失范等。如果把這些問(wèn)題的徹底解決等同于人民直接當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)甚至完全實(shí)現(xiàn)，就會(huì)遮蔽民主政治建設(shè)的艱巨性，就會(huì)延誤民主進(jìn)程的有效推進(jìn)。民主發(fā)展的特點(diǎn)決定了我國(guó)民主政治的發(fā)展必須充分考慮民主發(fā)展的實(shí)效，而不是形式；必須不斷健全中國(guó)基本的國(guó)家制度，并在此基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)民主建設(shè)，而不能整套移植西方的民主制度，走“速成式”民主建設(shè)之路。激進(jìn)速成的民主制度對(duì)廣大人民來(lái)說(shuō)，只能是名惠而實(shí)不符的“空中樓閣”。民主的作用在一定范圍、一定時(shí)期能夠推動(dòng)變革，如果操之過(guò)急、超越現(xiàn)實(shí)，就會(huì)造成沖突，為特殊時(shí)期產(chǎn)生的精英階層提供更不民主的藉口和土壤，這種超越現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)際上是一種倒退。變革現(xiàn)實(shí)的途徑有多種選擇，我們并非只能在承認(rèn)現(xiàn)狀或加劇沖突這兩種之中來(lái)選擇一種。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不僅不能脫離國(guó)情、黨情，還要遵循民主政治建設(shè)的基本規(guī)律，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，有序發(fā)展民主政治，注重實(shí)效而不追求形式。

民主是有邊界的，民主務(wù)必尊重歷史。民主的發(fā)展程度是民主原則和民主精神實(shí)施的程度、狀況和水平，總是要受人口整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多條件的制約。我國(guó)民主制度的形成和發(fā)展，是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，符合中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要深入把握新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的規(guī)律和特點(diǎn)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會(huì)主義基層民主建設(shè)的水平。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)要在樹(shù)立中國(guó)主體思維的前提下，注意調(diào)動(dòng)底層群眾的積極性、創(chuàng)造性，走擴(kuò)大參與、穩(wěn)健探索的底層民主之路，并不斷整體推進(jìn)民主政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互促進(jìn)、共同進(jìn)步、全面建設(shè)。

民主是有邊界的，民主務(wù)必體現(xiàn)集中。我國(guó)的民主制度是民主集中制，是一種“由下而上”的直接民主和“由上與下”的間接民主的內(nèi)在有機(jī)結(jié)合，是與社會(huì)主義制度的本質(zhì)相符合的。集中是民主的必然要求和歸宿，集中的是民意、民智、民力，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，如果民主發(fā)揚(yáng)得不好，集中就會(huì)失去廣泛的基礎(chǔ)，就難以保證其正確，如果在民主基礎(chǔ)上形成的集中得不到貫徹和實(shí)施，同樣是對(duì)民主的踐踏和背離。民主和集中的這種有機(jī)聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷發(fā)展和完善，尤其是在當(dāng)前不同利益的社會(huì)階層、社會(huì)成員要求把自己的意志和利益反映到包括法律制度在內(nèi)的上層建筑中來(lái)的新形勢(shì)下，我們更需要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既不能離開(kāi)民主講集中，也不能離開(kāi)集中講民主。只有這樣，才能充分反映人民意愿，集中人民智慧，代表好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。無(wú)論哪一種民主形式，不論它有多么動(dòng)人的名稱(chēng)、多么動(dòng)聽(tīng)的言語(yǔ)，都必須要有利于把人民群眾組織起來(lái)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、共同富裕。要做到這一點(diǎn)，沒(méi)有民主基礎(chǔ)之上的集中，肯定是辦不到的。

我們堅(jiān)信，只要在社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中勇于創(chuàng)新和探索，注意在結(jié)合點(diǎn)上求突破，注重在著力點(diǎn)上求穩(wěn)健，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主之路必定越走越寬廣。

（轉(zhuǎn)自《理論前沿》）