從“背篼” 到貴州農村剩余勞動力就業能力的思考

[摘要] 近年來貴州農村剩余勞動力轉移就業工作，取得了較大的成就，對促進農民增收等起到了積極作用，但仍存在著較多的因素影響著貴州農村剩余勞動力就業能力的提高。本文從“背篼”這一特殊群體著手，分析了貴州農村剩余勞動力轉移的現狀及影響其就業能力的因素，并提出了促進貴州農村剩余勞動力就業能力提高的對策及建議。

[關鍵詞] 背篼 農村剩余勞動力 就業能力

“背篼”這一群體為貴州老百姓所熟知，在貴州，“背篼”群體主要來源于農村剩余勞動力，他們主要以背簍作為勞動的標志性工具，以出賣勞動力從事簡單的搬運工作為主要生計來源，如：搬運建筑垃圾、生活用品、商品貨物等，只需買個“背篼”即可上崗。在貴州各城市“背篼”隨處可見，往往三五成群的聚集在某處等待用工者的傳喚，工作隨意性大，收入少不穩定且無任何社會保障。“背篼”只是貴州省農村剩余勞動力轉移出來的一部分，由于這部分人群缺乏相應的文化素質及謀生的技能，就業能力差，因而進城務工只能以“背篼”這樣簡單而不穩定且無任何保障的方式進行勞作。其就業能力的現狀是貴州省大部分農民工所面臨的，即文化素質低、缺乏相應的勞動技能，就業無任何社會保障等，要促進貴州農民收入的增加，實現就業方式的多種轉變，就必須要通過各種途徑提高貴州農村剩余勞動力的總體就業能力。

一、貴州農村剩余勞動力轉移就業的現狀

貴州是一個農業大省，農村人口占總人口的80%以上。農村剩余勞動力轉移問題，關系到貴州農民收入的提高及農村經濟的快速發展。近年來貴州在提高農村剩余勞動力就業能力，促進農村勞動力轉移工作中取得了較大的成就。據貴州省勞動保障部門統計，從1987年至2006年，全省累計輸出勞務人員900.89萬，外出務工人員創造勞務收入達1000億元，外出務工收入已成為農民收入的主要來源。為提高農民工就業能力，貴州省已設立了52個貧困地區勞動力培訓轉移基地和教學點，開設培訓專業30多個，累計完成貧困地區農村勞動力轉移培訓13萬余人，轉移就業率達80%以上。貴州省有關部門還積極加強區域間勞動力市場信息溝通，開展了多種形式的勞務合作。省勞動保障廳在沿海及經濟較發達地區建立了勞務管理機構，及時掌握民工情況，協調解決勞務糾紛和傷亡事故等。

提高農村勞動力就業能力，促進其轉移就業已經成為中央及貴州省的一項重要工作。有關部門正通過多種方式組織勞務輸出，開展技術培訓，努力提高貴州農村勞動力就業能力。但仍存在著較多的因素影響著貴州農村剩余勞動力就業能力的提高。

二、影響貴州省農村剩余勞動力就業能力的因素分析

1.農村勞動力外出轉移組織化程度低

當前，貴州省農村外出勞動力組織化程度仍然較低，大多是自發的轉移。主要依靠社會關系、血緣關系尋求就業機會，如依靠親戚朋友介紹外出打工。據貴州省勞動保障部門統計，從1987年至2006年，全省輸出的900.89萬勞務人員中，有組織的輸出僅118.01萬；2006年全省勞務輸出78.88萬人次，有組織輸出僅9.87萬人次。有組織的輸出只占八分之一左右。如：貴州省在廣東就業的農民工中，除少量是通過政府部門有序輸出和定點勞務扶貧外，多數是通過以老帶新等方式輸出的。帶有較大的盲目性，呈現明顯的季節性、不穩定性。

2.勞動力轉移就業服務體系還不完善

近年來貴州省勞動保障、農業、教育等部門在完善農村勞動力轉移就業服務體系方面做了大量工作，使農村勞動力就業服務體系取得了快速的發展，但還存在管理機制和服務體系不健全等問題。政府部門對勞動力市場需求和勞動力素質要求的變化缺乏及時的了解和掌握，對農村外出勞動力轉移缺乏有效的指導，對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些農村外出勞動力進城后在戶口、子女上學等方面遇到自身無力解決的問題，及轉移出去的勞動力缺乏法律援助，迫使部分人又重新返鄉務農。

勞動力市場的中介服務機構也不發達，根據2005年第一次貴州省經濟普查數據顯示，全省登記在冊的勞動力轉移職業中介僅有63家，從業人員942人。目前的中介服務機構從規模和管理上仍不能很好地滿足貴州農村勞動力轉移的需要。

3.外出農村勞動力受教育程度較低、缺乏就業技能

勞動力素質是決定其就業機會大小與勞務收入水平高低的關鍵因素。目前，在我國的大中城市，90% 以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20％的崗位要求有高中以上文化程度；80%的崗位需要達到初級技工以上水平，其中有13％ 的崗位需要具有中級技工的資格。據2005年貴州省1%人口抽樣調查情況看，貴州省鄉村總人口中勞動年齡人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學和初中，其中小學文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，而且外出者大多未經過職業培訓，缺乏勞動技能，致使90%以上的務工者不能進入科技含量較高的企業，就業空間小，部分只能從事“背篼”式的體力運輸及低層次服務等重體力、低報酬行業。

4.農村外出勞動力就業能力培訓問題突出

目前在貴州省農村勞動力培訓市場上仍存在兩方面的問題，一是培訓主體不明確，組織管理不規范。雖然設有農村勞動力轉移工作部門聯席會議辦公室，但還不能起到統一規范管理的作用。由于組織培訓的部門較多，多個部門各抓一塊，培訓難以從長遠和總體規劃，帶有一定的盲目性，難以統一協調，技術和資金分散，形式、內容不一，缺乏有效的規范整合。二是在培訓內容上，和市場對接不夠緊密，造成脫節和重復。不能很好地分層次實施培訓，培訓的內容既不夠系統。三是職業技術培訓質量不高。培訓時間相對較短，通常是15天～90天，農民在短時期內并不能學到真正的技術，難以適應勞動力市場的需求；師資方面也存在著很多問題，大多數職業技術學校的教師實踐能力欠缺。因此培訓出的農民即使畢業了，也難以實現就業。

5.就業保障欠缺

盡管現在中央及貴州省對進城務工者出臺了較多的優惠政策，但城市面向農民高筑的壁壘和一些不合理的規定依然存在。農民工在城市里享受不到失業、醫療和養老等社會保障，無法獲得與當地居民同等的地位，子女入學等要求也難以得到滿足。農村外出就業人群仍然是一個邊緣群體，就業無保障，使得他們的權利出現了缺失。而且城市在用工制度上存在著對農民工的歧視，導致農民既不能融入城市社會，又不想回歸農村，成為游離于城鄉兩地之間的“背篼”式民工。

6.勞動力輸出后農村突現多種社會問題

目前貴州轉移出去的農村勞動力大多是青壯年，夫妻在外務工的現象十分普遍，90%的農民工父母沒有能力將其子女帶到打工城市讀書。據貴州省勞動和社會保障廳2006年測算，貴州省農村的“留守兒童”約在150萬名左右，占貴州兒童總數的12%左右，占全國留守兒童總數的6%左右。貴州農村兒童老人留守現象嚴重，導致部分孩子學習不用心，甚至走上歧途。在農業生產、家庭事務等方面也出現了勞動力缺乏，導致農村土地資源閑置，農業生產下降，削弱了農村發展的可持續性，還影響到務工人員的心理穩定，難以保證勞動力轉移就業的穩定性。

三、對加強貴州農村剩余勞動力提高就業能力的思考

提高農村剩余勞動力的就業能力是貴州經濟增長的重要源泉，勞動力的文化程度會對勞動者的就業能力產生直接的影響，進而對其家庭經濟收入產生間接作用。所以，加強培訓從而提高農村剩余勞動力的就業能力，就成為貴州省提高農村外出勞動力能力建設的必然。

1.繼續落實“陽光工程”，改進農村勞動力就業能力培訓方式

旨在提高農村勞動力就業能力的“陽光工程”在貴州實施以來，共幫助轉移24萬農村勞動力，共開展農村勞動力示范性技能培訓27萬人，涉及機械、電子、縫紉、家政等40余個工種。“陽光工程”在貴州的實施取得了很好的成績，積累了一些經驗，但仍存在著培訓質量、教學效果得不到保證等問題，影響轉移培訓工作的整體推進。全省應繼續落實“陽光工程”，改進農村勞動力就業能力培訓方式，從以下幾方面著手：

(1)規范整合培訓相關資源。將政府各部門的培訓資源和現有各類職業技術學校的培訓資源統籌起來，多部門合作，將其納入全省勞動力轉移培訓體系。并整合全國勞動力轉移網信息、各地勞動力市場信息等，實現資源信息共享。

(2)加強培訓師資隊伍建設。建設一批穩定的教師培訓隊伍，專職從事農村勞動力轉移職業培訓工作，并定期組織開展師資培訓，不斷提高教師實踐技能水平。

(3)增強培訓的市場性及實踐性。培訓方式應著重培養動手實踐能力，提高職業技能。根據市場需求，合理設置培訓專業，及時調整培訓課程，有針對性的提供培訓服務。達到增強培訓效果和提高外出勞動力就業競爭力的目的。

2.加強回鄉創業能力培訓

由于貴州農村勞動力文化素質相對較低，在外省勞動力市場競爭優勢不明顯，因此應大力拓展回鄉創業的就近轉移途徑。農民工回鄉創業，有助于建設和諧農村，從根本上解決農村留守兒童老人問題。加強回鄉創業培訓，政府主要應從資金和技術上繼續加大扶持力度。據統計2002年～2005年，貴陽市共投入180萬元，扶助了600名返鄉農民創業。各地農業部門，應幫助打工回鄉人員選擇當地優勢種植和養殖項目，傳授種養技術，講授經營管理知識。讓留守的勞動力致富農村，讓出去的農民扎根城鎮。據貴州日報報道到2006年底，貴陽市已有1.8萬外出務工農民回鄉創業，創辦各類經濟實體736個，年創造經濟效益8.6億元，人均創收4.78萬元，吸納3萬余名勞動力。遵義縣目前也已有4000多名農民工回鄉創業，其中有3000多人成了當地的養殖專業戶和蔬菜、水果、藥材種植大戶，有效推動了當地農村經濟發展。

3.創立貴州勞務品牌

經過近20年的努力，貴州已成為勞務輸出大省。但受制于農村勞動力素質不高，缺乏技能等因素，目前還未形成有規模、有特色的勞務品牌。打造具有區域特色、競爭力強的勞務品牌，已成為在更高水平上推進貴州農村勞動力轉移工作的重點。例如：菲律賓女傭、英式管家等，都是世界知名勞務品牌。2007年11月在鄭州召開的首屆全國勞務品牌展示交流大會上，全國各地也相繼推出打造成功的勞務品牌，例如：“揚州廚刀”、“徐州保安”、“泰興小提琴制作”、“遂平家政”、“湖南攸縣的哥”等。貴州省有關部門在加大培訓的同時，應針對創立貴州勞務品牌做出相應的規劃和實施辦法，加強不同地區的學習交流，做好貴州省勞務品牌的對外宣傳工作，盡快打造出一批有特色的勞務品牌，為農民工制作“就業名片”，提高其就業競爭能力

4.加快就業能力培訓相關配套制度的建設

建立和完善勞動法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障，健全農民工培訓相關法規。現有針對農村外出勞動力轉業職業培訓出臺的相關政策、法規尚不完善，權責不明，應盡快出臺各項管理和監督法規條例及相關配套制度，明確各部門職責權限，理順上下關系，加大監督處罰力度。重點建設農村外出勞動力轉移職業培訓中教育、財政、就業法規建設，從法律上明確農村外出勞動力享有接受職業教育的權利和義務。

5.加快形成城鄉統一的勞動力市場

大力發展多種形式的勞動就業中介組織，逐步形成包括就業信息咨詢，以及職業介紹就業服務體系，加快勞動力市場信息網絡建設，減少因盲目性導致農村勞動力外出就業而遭受的損失。農民工是弱勢群體，沒有有效的服務保障系統，在轉移培訓過程中其利益很容易受到損害。為此應大力推動各地建立健全城鄉統一的勞動力市場，例如：可在縣、鄉所在地設立勞動力市場大廳，或通過電視、廣播等媒體，向農民定期發布用工和培訓信息，讓農民自己選擇更合適的培訓方式和就業崗位，對農民參加招聘活動實行少收費甚至不收費。

6.提高農村勞動力外出就業能力的保障

貴州農村勞動力在省內外的競爭優勢均不足，所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件比較惡劣，一旦發生事故，由于其所處的相對弱勢地位，權益往往得不到有效保障。因此必須加快健全工傷保險、醫療保險、農民工最低生活保障及養老保險等制度，切實維護農民工的合法權益。加快建立和健全勞動保護法律法規及監督體系，加大執法監督力度，嚴肅查處侵害農民工權益的違法行為，為提高農村外出勞動力就業能力提供相應的社會保障。

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